1月3日人民網(wǎng)2007年8月首次提交全國人大常委會審議,其后向社會公布征求意見。自9月5日至10月10日共收到通過網(wǎng)絡(luò)、信件提出的意見1400多件，全國人大常委會法律委員會、法制工作委員會在此基礎(chǔ)上對草案作了一些重要修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任和對污染水環(huán)境的處罰力度。 強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保護(hù)飲用水水源 中共十七大以后，中國的環(huán)保工作進(jìn)一步明確要把保障群眾飲用水安全作為首要任務(wù)。 有些常委委員和地方、群眾提出，為確保人民群眾的飲水安全，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)飲用水水源作為水污染防治的優(yōu)先目標(biāo)。同時，除了嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染外，還應(yīng)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污水對水體的污染。為此，在修訂草案二次審議稿第三條中增加了“優(yōu)先保護(hù)飲用水水源”和嚴(yán)格控制“城鎮(zhèn)生活污染”的規(guī)定。 實(shí)行水環(huán)境保護(hù)考核評價制度 一些意見認(rèn)為，修訂草案總則第四條中規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是不夠的。還應(yīng)對地方政府完成水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核評價。 因而，在二次審議稿中新增了一條規(guī)定：“國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。” 建立水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 有些常委委員和地方、群眾提出，為鼓勵保護(hù)水環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，對一些為保護(hù)水環(huán)境作出貢獻(xiàn)的位于水源上游的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。 二次審議稿遂增加了一條規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。” 嚴(yán)禁私設(shè)暗管和其他偷排行為 針對一些地方和企業(yè)私設(shè)暗管或采取其他方式偷排廢水、污水的的行為，一些常委委員和有的地方提出，應(yīng)明確規(guī)定嚴(yán)格禁止這類行為。 二次審議稿即新增了“禁止私設(shè)暗管或采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，并增加了應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。 超標(biāo)排污最高處排污費(fèi)五倍罰款 修訂草案第七十二條規(guī)定：向水體排污超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，責(zé)令限期治理，處10萬元以上100萬元以下罰款；限期治理期間應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、限制排放；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。不少意見提出，10萬元至100萬元的超標(biāo)排污罰款，不能充分體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”的原則，也難以解決“違法成本低”的問題。對超標(biāo)排污行為，應(yīng)按其嚴(yán)重程度確定罰款數(shù)額，超標(biāo)排污越嚴(yán)重，罰款數(shù)額應(yīng)越大。 二次審議稿對此作了如下修改：一是對超標(biāo)排污者，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款；二是對限期治理期間，通過限制生產(chǎn)、限制排放不能消除對環(huán)境嚴(yán)重危害的，可責(zé)令停產(chǎn)整治；逾期未完成治理任務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令關(guān)閉。 造成污染將承擔(dān)民事賠償 不少意見認(rèn)為，解決環(huán)境污染“違法成本低”的問題，不能僅靠大幅度提高罰款數(shù)額，更應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害的民事責(zé)任制度，讓污染者對所造成的污染損害承擔(dān)應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任，賠償數(shù)額可能比罰款數(shù)額還大。這樣更有利于解決污染問題，也有利于切實(shí)保護(hù)受害者的合法權(quán)益。 二次審議稿為此作了一些補(bǔ)充。如依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定和水污染損害賠償訴訟的特點(diǎn)，增加規(guī)定：“因水污染危害受到損失的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟；環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會團(tuán)體可以依法支持因水污染危害受到損失的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。”“國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。”“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”（黃抗生鄂平玲）
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