海口市出臺強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)決定76項行政權(quán)限下放各區(qū)

　　10月31日南海網(wǎng)10月30日消息：今天上午閉幕的海口市委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會議，審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新市區(qū)管理體制實施強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的決定》，決定把原屬市里的76項行政權(quán)限下放各區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級資源配置，擴(kuò)大區(qū)級管理權(quán)限，充分激發(fā)市區(qū)兩級的發(fā)展活力，促進(jìn)海口又好又快發(fā)展。　　省委常委、海口市委書記陳辭指出，實施強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，是海口貫徹落實黨的十七大精神、深化行政管理體制改革的重大實際行動。　　首批下放76項權(quán)限增強(qiáng)區(qū)級發(fā)展動力　　圍繞如何發(fā)揮區(qū)級的積極性，《決定》提出了首批擬下放的76項行政權(quán)限，涉及經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)管理、社會管理和公共服務(wù)、財力支配、人事和機(jī)構(gòu)管理等多個方面，其中不乏一些創(chuàng)新性的舉措。　　在經(jīng)濟(jì)管理方面，賦予各區(qū)在全市總體規(guī)劃下的發(fā)展規(guī)劃權(quán)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)、區(qū)級投融資公司的設(shè)立和運營權(quán)、行業(yè)評審的參與權(quán)。在城市建設(shè)管理方面，允許各區(qū)通過投融資平臺，對農(nóng)村居民點、村集體土地開發(fā)整理、集約用地調(diào)劑出來的建設(shè)用地，以及部分小城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在財力支配方面，提高市級每年新增財力分配給區(qū)級的比例，對財力較弱的區(qū)給予傾斜；擴(kuò)大市區(qū)共享稅種，適當(dāng)增加其他稅種作為市區(qū)共享稅種，提高區(qū)級財政分成比例；拿出土地出讓收益金中的一定比例，由市級統(tǒng)籌配置給各區(qū)。在人事和機(jī)構(gòu)管理方面，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)的實際情況，靈活決定本區(qū)的行政、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置等。　　具體下放的權(quán)項，將由市政府根據(jù)《決定》依法界定、依法授權(quán)、依法委托給各區(qū)。　　核心：破除體制障礙加快發(fā)展　　區(qū)級行政區(qū)上承地市，下啟鎮(zhèn)村，處于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和為民、安民、富民的第一線。但海口市與區(qū)之間目前仍存在“錯位”、“缺位”、“越位”和“不到位”的問題，市級有關(guān)部門管得過多、過細(xì)，而對經(jīng)濟(jì)社會承擔(dān)著直接責(zé)任的區(qū)卻缺乏應(yīng)有的權(quán)力和資源，嚴(yán)重影響了區(qū)級發(fā)展的積極性和主觀能動性。　　對此，《決定》鮮明地提出了這次強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的指導(dǎo)思想是堅持“四個有利于”，即有利于又好又快發(fā)展，有利于提高公共服務(wù)水平，有利于提高行政效能，有利于調(diào)動區(qū)級積極性，核心是通過破除體制障礙來加快發(fā)展。要通過強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，科學(xué)配置權(quán)力，合理適度配置資源，建立起一個權(quán)責(zé)明確、配置合理、運轉(zhuǎn)高效的市區(qū)管理體制。　　明確區(qū)級行政權(quán)限提高區(qū)級行政能力　　針對海口市、區(qū)兩級職能錯位的狀況，《決定》進(jìn)一步明確了市區(qū)兩級職能。今后，市人民政府及其職能部門將把工作重點放在履行“制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管”的職責(zé)上，主要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、出臺政策，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查。區(qū)人民政府及其職能部門要把工作重點放在依法管理本區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會具體事務(wù)上，加強(qiáng)對社會、企業(yè)、公眾以及與當(dāng)?shù)鼐用裆�活密切相關(guān)事務(wù)的管理。　　點評：　　十七大報告提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。省第五次黨代會提出，要以完善省直管市縣管理體制為重點，深化行政管理體制改革，努力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制。　　圍繞十七大和省第五次黨代會精神，海口市委把體制創(chuàng)新作為加快發(fā)展的重大舉措來抓，實施強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，進(jìn)一步理順市區(qū)管理體制，增強(qiáng)特區(qū)省會城市的體制活力。這是海口貫徹落實黨的十七大精神、深化行政管理體制改革的重大實際行動。　　我省上下正掀起學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的熱潮。如何使學(xué)習(xí)貫徹十七大精神真正落到實處？海口市委結(jié)合本地實際，學(xué)以致用、用以促學(xué)，切實運用十七大精神指導(dǎo)實踐、推動工作，把十七大精神落實到了推動海口又好又快發(fā)展的實踐中。這，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。