警惕行政“假作為”掩蓋行政“不作為”

以行政“假作為”掩蓋“不作為”的實質，是懶惰的行政思維在作怪，是不負責任的心態在起作用，甚至很難排除利益驅動的因素。它與對待違法違規問題“睜一只眼、閉一只眼”的性質是相同的，都是極其有害的。

　　據4月8日新華社報道，近年來，國家三令五申嚴控別墅建設用地，然而在徐州市銅山縣的南望村，一些違法私建別墅卻拔地而起，有關部門數年清理成效甚微。國家的土地政策何以在基層難以落到實處？記者調查發現：正是在當地國土局一次次的現場清理整頓中，南望村的私建別墅蓋了停、停了蓋，最終由幾棟、十幾棟發展成幾十棟、上百棟，形成蔚為壯觀的別墅群。

　　報道分析認為，一些行政執法部門總是樂于搞表面轟轟烈烈的現場執法、聯合執法，即使屢屢無功而返仍然樂此不疲，而對法律已經作出明確規定的執法依據和法律訴求路徑卻視而不見，其實質是在用行政的“假作為”掩蓋“不作為”。

　　應該說，隨著依法行政的不斷推進，隨著社會主義法治理念的日益深入人心，廣大行政執法部門的守法意識、執法水平也在不斷提高。然而，上述報道所揭示的“假作為”問題卻使我們對于如何徹底清除一些行政執法部門的違法行政痼疾，有了新的認識。

　　對于行政執法部門來說，依法行政不能簡單停留在“已經按照法律規定辦事了”的層次上，還要看依法是否嚴格、執法是否規范、履職是否完全、作為是否徹底。就上述土地執法而言，當地國土局在現場檢查和停工通知書無法制止非法建房的情況下，完全可以依法向法院申請強制執行，拆除那些違法別墅，直至追究相關責任人的法律責任。但是，從2002年至今，當地國土局從沒有按照法律授權向法院提交過書面申請，對拒不停工行為束手無策，執法僅僅停留在“現場清理整頓”這種責令糾正的淺層次上。事實上，在一些地方，在一些領域，一些問題之所以久拖不決，之所以被認為“解決起來難度很大”，之所以引起群眾不滿，往往與有關部門的這種行政“假作為”直接相關。也就是說，在一些執法部門動輒慨嘆“執法難”的背后，常常隱藏著“不作為”的真相。

　　這種以“假作為”掩蓋“不作為”的現象，在某些群眾反映強烈的社會熱點問題上表現得尤為突出。譬如，近年來，一些非法小煤礦關關停停、久關不死，安全生產事故頻發，誰能否認這在很大程度上不是有關地方執法部門縱容姑息、缺乏得力措施的結果呢？再譬如，近年來，食品藥品安全問題頻發，虛假醫療廣告滿天飛，與之形成對比的，是監管部門要么總是在搞“執法檢查”行動，要么總是在“發禁令”，可檢查過后、禁令過后，實質性的制裁行動或者“雷聲大雨點小”，或者干脆沒了下文，結果，相關違法違規問題依舊突出，甚至愈演愈烈。

　　以行政“假作為”掩蓋“不作為”的實質，是懶惰的行政思維在作怪，是不負責任的心態在起作用，甚至很難排除利益驅動的因素。它與對待違法違規問題“睜一只眼、閉一只眼”的性質是相同的，都是極其有害的。

　　當前，各級政府都在強調增強法律和政策的執行力問題。以“假作為”掩蓋“不作為”的做法，無疑是影響執行力的因素之一。這種做法不僅人為加大了執法成本，造成行政資源的浪費，而且使法律政策大打折扣，使執法效果收效甚微，使政府機關的執法形象和社會公信力受到損害，必須引起警惕。