警惕行政“假作為”掩蓋行政“不作為”

以行政“假作為”掩蓋“不作為”的實質(zhì)，是懶惰的行政思維在作怪，是不負(fù)責(zé)任的心態(tài)在起作用，甚至很難排除利益驅(qū)動的因素。它與對待違法違規(guī)問題“睜一只眼、閉一只眼”的性質(zhì)是相同的，都是極其有害的。

　　據(jù)4月8日新華社報道，近年來，國家三令五申嚴(yán)控別墅建設(shè)用地，然而在徐州市銅山縣的南望村，一些違法私建別墅卻拔地而起，有關(guān)部門數(shù)年清理成效甚微。國家的土地政策何以在基層難以落到實處？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：正是在當(dāng)?shù)貒�土局一次次的現(xiàn)場清理整頓中，南望村的私建別墅蓋了停、停了蓋，最終由幾棟、十幾棟發(fā)展成幾十棟、上百棟，形成蔚為壯觀的別墅群。

　　報道分析認(rèn)為，一些行政執(zhí)法部門總是樂于搞表面轟轟烈烈的現(xiàn)場執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，即使屢屢無功而返仍然樂此不疲，而對法律已經(jīng)作出明確規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)和法律訴求路徑卻視而不見，其實質(zhì)是在用行政的“假作為”掩蓋“不作為”。

　　應(yīng)該說，隨著依法行政的不斷推進(jìn)，隨著社會主義法治理念的日益深入人心，廣大行政執(zhí)法部門的守法意識、執(zhí)法水平也在不斷提高。然而，上述報道所揭示的“假作為”問題卻使我們對于如何徹底清除一些行政執(zhí)法部門的違法行政痼疾，有了新的認(rèn)識。

　　對于行政執(zhí)法部門來說，依法行政不能簡單停留在“已經(jīng)按照法律規(guī)定辦事了”的層次上，還要看依法是否嚴(yán)格、執(zhí)法是否規(guī)范、履職是否完全、作為是否徹底。就上述土地執(zhí)法而言，當(dāng)?shù)貒�土局在現(xiàn)場檢查和停工通知書無法制止非法建房的情況下，完全可以依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，拆除那些違法別墅，直至追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。但是，從2002年至今，當(dāng)?shù)貒�土局從沒有按照法律授權(quán)向法院提交過書面申請，對拒不停工行為束手無策，執(zhí)法僅僅停留在“現(xiàn)場清理整頓”這種責(zé)令糾正的淺層次上。事實上，在一些地方，在一些領(lǐng)域，一些問題之所以久拖不決，之所以被認(rèn)為“解決起來難度很大”，之所以引起群眾不滿，往往與有關(guān)部門的這種行政“假作為”直接相關(guān)。也就是說，在一些執(zhí)法部門動輒慨嘆“執(zhí)法難”的背后，常常隱藏著“不作為”的真相。

　　這種以“假作為”掩蓋“不作為”的現(xiàn)象，在某些群眾反映強(qiáng)烈的社會熱點(diǎn)問題上表現(xiàn)得尤為突出。譬如，近年來，一些非法小煤礦關(guān)關(guān)停停、久關(guān)不死，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，誰能否認(rèn)這在很大程度上不是有關(guān)地方執(zhí)法部門縱容姑息、缺乏得力措施的結(jié)果呢？再譬如，近年來，食品藥品安全問題頻發(fā)，虛假醫(yī)療廣告滿天飛，與之形成對比的，是監(jiān)管部門要么總是在搞“執(zhí)法檢查”行動，要么總是在“發(fā)禁令”，可檢查過后、禁令過后，實質(zhì)性的制裁行動或者“雷聲大雨點(diǎn)小”，或者干脆沒了下文，結(jié)果，相關(guān)違法違規(guī)問題依舊突出，甚至愈演愈烈。

　　以行政“假作為”掩蓋“不作為”的實質(zhì)，是懶惰的行政思維在作怪，是不負(fù)責(zé)任的心態(tài)在起作用，甚至很難排除利益驅(qū)動的因素。它與對待違法違規(guī)問題“睜一只眼、閉一只眼”的性質(zhì)是相同的，都是極其有害的。

　　當(dāng)前，各級政府都在強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)法律和政策的執(zhí)行力問題。以“假作為”掩蓋“不作為”的做法，無疑是影響執(zhí)行力的因素之一。這種做法不僅人為加大了執(zhí)法成本，造成行政資源的浪費(fèi)，而且使法律政策大打折扣，使執(zhí)法效果收效甚微，使政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和社會公信力受到損害，必須引起警惕。