中國(guó)棉花生產(chǎn)的波動(dòng)及其特征、成因及其對(duì)策
http://www.dcyhziu.cn 2007/6/14 源自:互聯(lián)網(wǎng) 【字體：
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棉花是產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的大田經(jīng)濟(jì)作物。中國(guó)棉花生產(chǎn)不僅是全國(guó)200多個(gè)基地縣財(cái)政及產(chǎn)區(qū)1億多棉農(nóng)收入的主要來(lái)源，還是紡織、印染、服裝行業(yè)和流通領(lǐng)域成千上萬(wàn)員工的收入來(lái)源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。中國(guó)棉花生產(chǎn)的最大特征是產(chǎn)量波動(dòng)劇烈，主產(chǎn)區(qū)變遷顯著。上世紀(jì)80年代初，冀、魯、豫三省棉花種植面積的迅速擴(kuò)張不但造成了全國(guó)棉花生產(chǎn)的嚴(yán)重“過(guò)剩”，并促使一大批中小型紡紗廠的建立，導(dǎo)致了全國(guó)棉花結(jié)構(gòu)性的需大于供；1992～1995年，雖然南方棉區(qū)較為穩(wěn)定，新疆棉花生產(chǎn)發(fā)展很快，但是，由于冀、魯、豫三省的棉花生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)較大滑坡，造成全國(guó)棉花嚴(yán)重短缺，影響了紡織業(yè)發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前正處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，棉花市場(chǎng)化改革也在穩(wěn)步向前推進(jìn)，在此背景下，研究棉花生產(chǎn)波動(dòng)、區(qū)位變遷的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于豐富中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)遷移的理論解釋和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)均具有重要意義。
1 中國(guó)棉花生產(chǎn)波動(dòng)及特征
中國(guó)植棉歷史悠久，自宋末就開(kāi)始大面積種植棉花，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的植棉經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)棉花生產(chǎn)整體發(fā)展迅速，但是，受氣候、病蟲(chóng)害、政治和經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，棉花生產(chǎn)的年際波動(dòng)始終較為劇烈。以改革開(kāi)放以來(lái)的30年為例，中國(guó)棉花單產(chǎn)從443公斤/公頃增長(zhǎng)到近年約1130公斤/公頃，年均遞增約為3.34%；總產(chǎn)從1978年217萬(wàn)噸增長(zhǎng)到近年約600萬(wàn)噸，年均約增長(zhǎng)3.7%（盧鋒，2006），生產(chǎn)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)非常明顯。但是，期間生產(chǎn)的年際間波動(dòng)非常顯著，其中，生產(chǎn)較快增長(zhǎng)的時(shí)期主要有三個(gè)：一是農(nóng)村改革初期，從1978年217萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)到1984年626萬(wàn)噸；二是經(jīng)歷上世紀(jì)80年代中后期產(chǎn)量下降徘徊后，1989～1991年成為第二個(gè)較快增長(zhǎng)時(shí)期，產(chǎn)量從378萬(wàn)噸上升到567萬(wàn)噸；最近幾年則形成第三個(gè)快速增長(zhǎng)期，產(chǎn)量從1999年383萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2004年632萬(wàn)噸的歷史記錄，2005年和2006年保持在600萬(wàn)噸上下較高水平。
波動(dòng)劇烈是中國(guó)棉花生產(chǎn)最突出的特征，回顧建國(guó)50多年來(lái)棉花總產(chǎn)量和播種面積發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)制度、技術(shù)、政策、自然災(zāi)害、氣候變化等因素均會(huì)顯著影響到棉花的生產(chǎn)。
（1）1950～1955年期間，是中國(guó)棉花生產(chǎn)第一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。1952年的皮棉產(chǎn)量高達(dá)130.4萬(wàn)噸，比1949年增加86萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.9倍。這一時(shí)期棉花生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的原因主要是政策因素，黨和政府從改革土地制度入手，通過(guò)減輕賦稅、發(fā)放貸款、疏導(dǎo)供銷、推廣技術(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)豐產(chǎn)等方式，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。
（2）1955～1962年期間，是中國(guó)棉花生產(chǎn)波動(dòng)劇烈的時(shí)期。1958年中國(guó)棉花總產(chǎn)量曾達(dá)到196.9萬(wàn)噸，但是，1962年下降到75萬(wàn)噸，僅為1958年的38%。這一時(shí)期棉花生產(chǎn)波動(dòng)的原因，除三年自然災(zāi)害的影響外，1958年起各地刮起的“浮夸風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”極大的破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力是更為重要的原因。
（3）1962～1978年期間，中國(guó)棉花生產(chǎn)處于低水平徘徊狀態(tài)。1962年～1965年，中國(guó)棉花生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)到209.8萬(wàn)噸，但是，接下來(lái)“文化大革命”的10年，受政策及宏觀政治環(huán)境影響，棉花生產(chǎn)發(fā)展緩慢，年產(chǎn)量始終維持在200～250萬(wàn)噸水平，單產(chǎn)也基本沒(méi)有提高。
（4）1978～1989年期間，中國(guó)棉花生產(chǎn)在波動(dòng)中快速發(fā)展。其中，1978～1984年的棉花總產(chǎn)量由216.7萬(wàn)噸增加到625.8萬(wàn)噸，增幅達(dá)42.2%，創(chuàng)歷史最高水平。但是，接下來(lái)幾年由于國(guó)家調(diào)低了棉花收購(gòu)價(jià)格，棉農(nóng)種植收益明顯下降，所以1985～1989年的棉花生產(chǎn)徘徊不前。這一期間棉花生產(chǎn)的波動(dòng)主要受國(guó)家政策影響，期初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，調(diào)動(dòng)了棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，而期末棉花流通體制的改革又一定程度上挫傷了棉農(nóng)種植積極性。
（5）1989～1999年期間，棉花生產(chǎn)又進(jìn)入徘徊時(shí)期。1990～1992年，中國(guó)棉花播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，但是，接下來(lái)幾年由于冀、魯、豫棉區(qū)棉鈴蟲(chóng)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致播種面積不斷萎縮，棉花生產(chǎn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭被遏制。不過(guò)由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)的扶持，并多次提高了收購(gòu)價(jià)格，所以棉花生產(chǎn)總量下降的幅度不大。所以這一時(shí)間棉花生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊的主要原因在于棉鈴蟲(chóng)害的發(fā)生及糧棉種植比較收益的變化。
（6）2000～2005年期間，隨著國(guó)內(nèi)需求的不斷拉動(dòng)，中國(guó)棉花生產(chǎn)又開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后中國(guó)棉花播種面積逐年上升，2004年達(dá)到569萬(wàn)公頃，產(chǎn)量達(dá)到632萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)30.1%，突破歷史最高水平。其中原因，一方面，在于轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉的大范圍推廣，使得冀、魯、豫等棉花主產(chǎn)區(qū)的病蟲(chóng)害得到控制、農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)大幅下降，種棉積極性得到提高；另一方面，在良好的政策環(huán)境下新疆棉區(qū)種植面積擴(kuò)大的勢(shì)頭也得以繼續(xù)。所以科技進(jìn)步和政策優(yōu)惠是這一時(shí)期棉花生產(chǎn)擴(kuò)張的主要原因。
2 中國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)的變遷及特征
中國(guó)棉花種植歷史悠久，而且適宜種植棉花的區(qū)域廣泛。根據(jù)棉花對(duì)生態(tài)條件的要求，結(jié)合棉花生產(chǎn)布局狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和植棉歷史，上世紀(jì)40年代曾把中國(guó)棉花種植區(qū)域劃分三大棉區(qū)（黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)、華南棉區(qū)）；及至到20世紀(jì)50年代又進(jìn)一步劃分成五大棉區(qū)（黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)、華南棉區(qū)、北部特早熟棉區(qū)和西北內(nèi)陸棉區(qū)）。
上世紀(jì)80年代，中國(guó)棉花種植布局出現(xiàn)了由南向北遷移的特征：（1）長(zhǎng)江流域的湖北、四川、湖南和江蘇4個(gè)棉花種植大省的棉花種植面積迅速萎縮，其中湖北省棉田減少最多；（2）黃河流域的魯、冀、豫三省的棉花面積增長(zhǎng)很快，其中山東省的棉花種植面積增長(zhǎng)最為迅速；（3）此外，西北內(nèi)陸的新疆棉花種植面積也開(kāi)始增長(zhǎng)。
進(jìn)入90年代后，中國(guó)棉花種植空間布局又出現(xiàn)了自西向東遷移的特征（如表1所示），棉花種植重心由黃淮流域、長(zhǎng)江流域部分地區(qū)向西北內(nèi)陸新疆遷移：（1）山東和河北兩省棉花種植面積迅速減少，同時(shí)南方的江蘇、湖北、四川等省和黃河流域的陜西棉田繼續(xù)萎縮，其中山東和河北兩省的棉花種植面積減少最多；（2）新疆地區(qū)棉花種植面積迅速增加，成為中國(guó)棉花種植面積最大的省份，這是這一時(shí)期中國(guó)棉花種植布局最顯著的變化特征。按照2004年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)棉田面積超過(guò)40萬(wàn)公頃的省份有新疆、山東、河南、河北、江蘇、湖北和安徽，在10萬(wàn)公頃以上的省份有湖南和山西，在5萬(wàn)公頃以上的省份有天津、陜西、甘肅和江西，這些主要產(chǎn)棉省均集中在中國(guó)目前的三大棉區(qū)（見(jiàn)表1）。
上世紀(jì)80年代中國(guó)棉花種植布局變化的原因在于：一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步大幅度地提高了山東、河北兩省棉花的單產(chǎn)水平，使它們的糧棉單產(chǎn)比值發(fā)生了較大變化，提高了棉花生產(chǎn)的比較效益，這是這一時(shí)期上述地區(qū)棉田面積迅速增加的主要原因；另一方面，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步使得湖北等南方省區(qū)的糧食單產(chǎn)水平迅速提高，而棉花單產(chǎn)變化不明顯，造成糧棉的單產(chǎn)比值提高，從而降低了棉花生產(chǎn)的比較效益，影響了棉農(nóng)種植棉花的積極性，導(dǎo)致該地區(qū)的棉花種植面積出現(xiàn)萎縮。而90年代棉花種植布局變化的原因則有兩方面的原因：一方面，山東和河北等地區(qū)推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉技術(shù)，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉技術(shù)的運(yùn)用在降低了棉花生產(chǎn)成本的同時(shí)，也提高了棉花的單產(chǎn)水平，大幅提高了這些地區(qū)棉花生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了棉農(nóng)植棉積極性，導(dǎo)致這些地區(qū)的棉花種植面積迅速增加；另一方面，棉花新品種的引進(jìn)以及地膜覆蓋技術(shù)、“矮、密、早”等新技術(shù)的廣泛運(yùn)用提高了新疆棉花的單產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民植棉的積極性，促進(jìn)了新疆棉花生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。
3 中國(guó)棉花生產(chǎn)波動(dòng)的成因分析
3.1 自然條件
3.1.1 土壤條件影響。與糧食等其它作物不同，棉花具有較強(qiáng)的耐鹽堿性，可以在土壤鹽堿度較高的地區(qū)很好生長(zhǎng)。歷史上，河北黑龍港流域、山東魯西北地區(qū)以及江蘇濱海地區(qū)等土壤中鹽堿度較重的地區(qū)，雖然糧食單產(chǎn)較低，但是植棉效益很好，棉花生產(chǎn)規(guī)模較大，是中國(guó)重要的棉花產(chǎn)區(qū)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的土壤改良后，這些地區(qū)鹽堿地面積逐漸減少、土壤鹽堿度持續(xù)降低，糧食單產(chǎn)迅速提高，棉花的比較效益降低，棉花種植面積逐漸萎縮。
3.1.2 氣候條件影響。光、熱、水等氣候條件的變化，會(huì)影響到棉花的單產(chǎn)和品質(zhì)，進(jìn)而影響到棉花生產(chǎn)的區(qū)域布局。20世紀(jì)90年代初期，黃河流域氣候出現(xiàn)光照不足、積溫虧缺的變化，石家莊、濟(jì)南和鄭州5～8月的日活動(dòng)積溫與多年平均積溫相比，分別低0.1℃、0.8℃和1.2℃，低溫導(dǎo)致棉花特別是麥套棉的晚發(fā)、晚熟、低產(chǎn)，這段時(shí)間黃河流域冀、魯、豫三省的棉田面積出現(xiàn)大幅度減少。
3.1.3 病蟲(chóng)害影響。棉鈴蟲(chóng)、棉花病害的爆發(fā)會(huì)使棉花種植收益發(fā)生變化，對(duì)其生產(chǎn)和布局就會(huì)有顯著影響。例如，棉鈴蟲(chóng)危害較重的1992年，河北省和山東省統(tǒng)計(jì)的平均產(chǎn)量分別只有346.9公斤/公頃和454.6公斤/公頃，經(jīng)濟(jì)效益很低甚至為負(fù)效益，很多農(nóng)戶開(kāi)始選擇種植其他作物。
3.2 經(jīng)濟(jì)條件
棉花生產(chǎn)既是周期性長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的自然再生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)，作為商品率較高的農(nóng)產(chǎn)品，也是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過(guò)程，對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)極為敏感。棉花區(qū)域布局隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r變化的特征表現(xiàn)為：在糧食生產(chǎn)不能自給的地區(qū)，棉花生產(chǎn)發(fā)展會(huì)受到限制；而在糧食充足、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或其它經(jīng)濟(jì)作物比較收益更高的地區(qū)，其生產(chǎn)也會(huì)受到排斥。所以棉花主產(chǎn)區(qū)的變遷一般是由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，由水分充足地區(qū)向半干旱和干旱地區(qū)轉(zhuǎn)移，在棉花生產(chǎn)比較效益高于其它產(chǎn)業(yè)或種植業(yè)時(shí)得到發(fā)展，低時(shí)則萎縮。20世紀(jì)90年代以后，黃河流域、長(zhǎng)江流域很多原來(lái)的產(chǎn)棉區(qū)棉花種植有大幅度下滑，究其原因就在于這些地區(qū)棉花種植收益發(fā)生了變化。以山東為例，90年代后，蔬菜、水果商品化生產(chǎn)開(kāi)始興起，由于其比較收益遠(yuǎn)高于棉花種植、而風(fēng)險(xiǎn)還更小，所以當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)受到極大沖擊。1989～1999年的10年中，山東省的棉田面積一度從132.33萬(wàn)公頃下降到35.84萬(wàn)公頃，減少了96.49萬(wàn)公頃；而同期蔬菜面積從39.09萬(wàn)公頃增加到147.74萬(wàn)公頃，擴(kuò)大了108.65萬(wàn)公頃。此外，棉花價(jià)格的絕對(duì)水平和相對(duì)水平、勞動(dòng)成本增加和糧棉比較效益的變化，也會(huì)影響棉花的生產(chǎn)布局。
3.3 技術(shù)條件
技術(shù)進(jìn)步會(huì)影響棉花的投入——產(chǎn)出關(guān)系和種植的比較效益，所以也是引起棉花生產(chǎn)區(qū)域變化的原因。上世紀(jì)70年代后期以來(lái)，中國(guó)棉花栽培技術(shù)及理論研究開(kāi)始走向深入并取得了巨大成就，營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽和地膜覆蓋技術(shù)，麥棉兩熟栽培技術(shù)和抗枯萎病育種技術(shù)等技術(shù)還達(dá)到了世界先進(jìn)水平。這些技術(shù)的出現(xiàn)和推廣在促進(jìn)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，也深刻地影響了中國(guó)棉花生產(chǎn)的區(qū)域布局。例如，20世紀(jì)80年代初，山東、河北兩省的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、新品種推廣以及栽培新技術(shù)對(duì)棉花增產(chǎn)貢獻(xiàn)顯著，1984年兩省棉花單產(chǎn)水平分別比1979年增長(zhǎng)了2.27倍和3.75倍，單產(chǎn)的增加提高了棉花生產(chǎn)相對(duì)糧食的比較收益，所以農(nóng)戶棉花種植積極性較高，兩省棉花種植面積出現(xiàn)大幅度增加態(tài)勢(shì)；與河北、山東兩省形成鮮明對(duì)比的是，20世紀(jì)80年代中后期，在湖北等長(zhǎng)江流域棉區(qū)，水稻和小麥的優(yōu)良品種不斷出現(xiàn)，而棉花種植由于抗病蟲(chóng)害技術(shù)沒(méi)有重大突破，棉花生產(chǎn)的比較效益下滑，農(nóng)民植棉積極性下降，棉花種植面積開(kāi)始迅速減少。
3.4 政策環(huán)境
國(guó)家政策及其變化對(duì)棉花生產(chǎn)布局也有重要影響。1985年以來(lái)，中國(guó)棉花購(gòu)銷體制的幾次變革都直接對(duì)棉花生產(chǎn)布局產(chǎn)生了重大影響：（1）1984～1985年，國(guó)家棉花政策的調(diào)整嚴(yán)重影響了山東、河北等北方棉區(qū)棉農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，黃河流域棉區(qū)棉花種植面積大幅度萎縮；（2）1991～1995年，國(guó)家多次連續(xù)提高棉花收購(gòu)價(jià)格，并加強(qiáng)了棉花生產(chǎn)的行政干預(yù)力度，促進(jìn)了南方地區(qū)的棉花生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)使冀、魯、豫三省棉田面積萎縮的勢(shì)頭得到遏制；（3）1996～2000年，國(guó)家采取的限制棉花發(fā)展的政策，導(dǎo)致除新疆外的各主要產(chǎn)棉省棉花種植面積迅速減少；（4）2001年以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)拓寬棉花收購(gòu)渠道，棉農(nóng)種植積極性得到鼓勵(lì)，中國(guó)棉花生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，尤其需要說(shuō)明的是新疆棉花生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展與國(guó)家積極的政策支持密不可分：一方面，國(guó)家投入大量資金用于新疆棉花基地的建設(shè)；另一方面，國(guó)家從棉花定價(jià)政策、調(diào)運(yùn)和銷售等方面給予新疆充分支持，使其棉花生產(chǎn)具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，極大地調(diào)動(dòng)了新疆棉花生產(chǎn)的積極性，棉花的種植面積不斷擴(kuò)大。
4 對(duì)策建議
第一，建立主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障體系。具體內(nèi)容包括：（1）強(qiáng)化科研單位與棉種生產(chǎn)企業(yè)的緊密結(jié)合，通過(guò)企業(yè)與科研、教學(xué)單位的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分聚合種質(zhì)資源、科技資源和研究力量，共同研究、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)棉花品種；（2）選育推廣優(yōu)良品種，強(qiáng)化品種管理。通過(guò)開(kāi)展棉花品種普查，篩選出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、各項(xiàng)品質(zhì)指標(biāo)協(xié)調(diào)的棉花優(yōu)質(zhì)品種，并確定主栽品種、接班品種和儲(chǔ)備品種的早熟性、抗病抗逆性和色澤；（3）實(shí)行嚴(yán)格的商品種子質(zhì)量安全認(rèn)證制度，確保生產(chǎn)用種質(zhì)量，結(jié)合三大主產(chǎn)棉區(qū)的不同特點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、定點(diǎn)生產(chǎn)、分片供種的原種、良種的棉種生產(chǎn)體系；（4）要加強(qiáng)品種管理，嚴(yán)格棉花品種審定，未經(jīng)審定的品種不得推廣經(jīng)營(yíng)，加大執(zhí)法力度，杜絕棉種亂引、亂繁、亂推、亂調(diào)現(xiàn)象，提高原棉的一致性和整齊度。
第二，建立主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的資本投入保障體系。具體內(nèi)容包括：（1）整合財(cái)政支農(nóng)投入，加大棉花基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，在重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)棉基地縣、市，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并建立棉花發(fā)展專項(xiàng)資金；（2）增加棉花生產(chǎn)的服務(wù)性支出。加大對(duì)棉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)投入力度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷組織建設(shè)的投入，定期發(fā)布棉花市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有意識(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)棉農(nóng)合理安排棉花生產(chǎn)；（3）建立棉花新技術(shù)推廣和良種補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)棉農(nóng)積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，努力提高棉花產(chǎn)量和質(zhì)量，以適應(yīng)紡織業(yè)的需求；（4）由財(cái)政出資建立并完善科技成果推廣體系。目的是充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，提高棉業(yè)科技成果的推廣率和轉(zhuǎn)化率。
第三，加快主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。具體內(nèi)容包括：（1）政府把棉紡織企業(yè)、棉花加工企業(yè)和良種棉加工企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策扶持范疇，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、基地建設(shè)資金和稅收等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)惠；（2）建立棉花行業(yè)協(xié)會(huì)和棉農(nóng)合作社專項(xiàng)扶持資金，支持其開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大棉農(nóng)的科技素質(zhì)和棉花生產(chǎn)科技水平；（3）建立棉花生產(chǎn)安全保障體系。一是建立發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐補(bǔ)歉；二是健全棉花保險(xiǎn)體系，保證棉農(nóng)在遇到自然災(zāi)害時(shí)的基本收益；三是建立棉花進(jìn)口監(jiān)測(cè)與損害預(yù)警系統(tǒng)，緩解進(jìn)口棉花對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的沖擊。
1 中國(guó)棉花生產(chǎn)波動(dòng)及特征
中國(guó)植棉歷史悠久，自宋末就開(kāi)始大面積種植棉花，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的植棉經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)棉花生產(chǎn)整體發(fā)展迅速，但是，受氣候、病蟲(chóng)害、政治和經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，棉花生產(chǎn)的年際波動(dòng)始終較為劇烈。以改革開(kāi)放以來(lái)的30年為例，中國(guó)棉花單產(chǎn)從443公斤/公頃增長(zhǎng)到近年約1130公斤/公頃，年均遞增約為3.34%；總產(chǎn)從1978年217萬(wàn)噸增長(zhǎng)到近年約600萬(wàn)噸，年均約增長(zhǎng)3.7%（盧鋒，2006），生產(chǎn)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)非常明顯。但是，期間生產(chǎn)的年際間波動(dòng)非常顯著，其中，生產(chǎn)較快增長(zhǎng)的時(shí)期主要有三個(gè)：一是農(nóng)村改革初期，從1978年217萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)到1984年626萬(wàn)噸；二是經(jīng)歷上世紀(jì)80年代中后期產(chǎn)量下降徘徊后，1989～1991年成為第二個(gè)較快增長(zhǎng)時(shí)期，產(chǎn)量從378萬(wàn)噸上升到567萬(wàn)噸；最近幾年則形成第三個(gè)快速增長(zhǎng)期，產(chǎn)量從1999年383萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2004年632萬(wàn)噸的歷史記錄，2005年和2006年保持在600萬(wàn)噸上下較高水平。
波動(dòng)劇烈是中國(guó)棉花生產(chǎn)最突出的特征，回顧建國(guó)50多年來(lái)棉花總產(chǎn)量和播種面積發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)制度、技術(shù)、政策、自然災(zāi)害、氣候變化等因素均會(huì)顯著影響到棉花的生產(chǎn)。
（1）1950～1955年期間，是中國(guó)棉花生產(chǎn)第一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。1952年的皮棉產(chǎn)量高達(dá)130.4萬(wàn)噸，比1949年增加86萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.9倍。這一時(shí)期棉花生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的原因主要是政策因素，黨和政府從改革土地制度入手，通過(guò)減輕賦稅、發(fā)放貸款、疏導(dǎo)供銷、推廣技術(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)豐產(chǎn)等方式，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。
（2）1955～1962年期間，是中國(guó)棉花生產(chǎn)波動(dòng)劇烈的時(shí)期。1958年中國(guó)棉花總產(chǎn)量曾達(dá)到196.9萬(wàn)噸，但是，1962年下降到75萬(wàn)噸，僅為1958年的38%。這一時(shí)期棉花生產(chǎn)波動(dòng)的原因，除三年自然災(zāi)害的影響外，1958年起各地刮起的“浮夸風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”極大的破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力是更為重要的原因。
（3）1962～1978年期間，中國(guó)棉花生產(chǎn)處于低水平徘徊狀態(tài)。1962年～1965年，中國(guó)棉花生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)到209.8萬(wàn)噸，但是，接下來(lái)“文化大革命”的10年，受政策及宏觀政治環(huán)境影響，棉花生產(chǎn)發(fā)展緩慢，年產(chǎn)量始終維持在200～250萬(wàn)噸水平，單產(chǎn)也基本沒(méi)有提高。
（4）1978～1989年期間，中國(guó)棉花生產(chǎn)在波動(dòng)中快速發(fā)展。其中，1978～1984年的棉花總產(chǎn)量由216.7萬(wàn)噸增加到625.8萬(wàn)噸，增幅達(dá)42.2%，創(chuàng)歷史最高水平。但是，接下來(lái)幾年由于國(guó)家調(diào)低了棉花收購(gòu)價(jià)格，棉農(nóng)種植收益明顯下降，所以1985～1989年的棉花生產(chǎn)徘徊不前。這一期間棉花生產(chǎn)的波動(dòng)主要受國(guó)家政策影響，期初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，調(diào)動(dòng)了棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，而期末棉花流通體制的改革又一定程度上挫傷了棉農(nóng)種植積極性。
（5）1989～1999年期間，棉花生產(chǎn)又進(jìn)入徘徊時(shí)期。1990～1992年，中國(guó)棉花播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，但是，接下來(lái)幾年由于冀、魯、豫棉區(qū)棉鈴蟲(chóng)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致播種面積不斷萎縮，棉花生產(chǎn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭被遏制。不過(guò)由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)的扶持，并多次提高了收購(gòu)價(jià)格，所以棉花生產(chǎn)總量下降的幅度不大。所以這一時(shí)間棉花生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊的主要原因在于棉鈴蟲(chóng)害的發(fā)生及糧棉種植比較收益的變化。
（6）2000～2005年期間，隨著國(guó)內(nèi)需求的不斷拉動(dòng)，中國(guó)棉花生產(chǎn)又開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后中國(guó)棉花播種面積逐年上升，2004年達(dá)到569萬(wàn)公頃，產(chǎn)量達(dá)到632萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)30.1%，突破歷史最高水平。其中原因，一方面，在于轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉的大范圍推廣，使得冀、魯、豫等棉花主產(chǎn)區(qū)的病蟲(chóng)害得到控制、農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)大幅下降，種棉積極性得到提高；另一方面，在良好的政策環(huán)境下新疆棉區(qū)種植面積擴(kuò)大的勢(shì)頭也得以繼續(xù)。所以科技進(jìn)步和政策優(yōu)惠是這一時(shí)期棉花生產(chǎn)擴(kuò)張的主要原因。
2 中國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)的變遷及特征
中國(guó)棉花種植歷史悠久，而且適宜種植棉花的區(qū)域廣泛。根據(jù)棉花對(duì)生態(tài)條件的要求，結(jié)合棉花生產(chǎn)布局狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和植棉歷史，上世紀(jì)40年代曾把中國(guó)棉花種植區(qū)域劃分三大棉區(qū)（黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)、華南棉區(qū)）；及至到20世紀(jì)50年代又進(jìn)一步劃分成五大棉區(qū)（黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)、華南棉區(qū)、北部特早熟棉區(qū)和西北內(nèi)陸棉區(qū)）。
上世紀(jì)80年代，中國(guó)棉花種植布局出現(xiàn)了由南向北遷移的特征：（1）長(zhǎng)江流域的湖北、四川、湖南和江蘇4個(gè)棉花種植大省的棉花種植面積迅速萎縮，其中湖北省棉田減少最多；（2）黃河流域的魯、冀、豫三省的棉花面積增長(zhǎng)很快，其中山東省的棉花種植面積增長(zhǎng)最為迅速；（3）此外，西北內(nèi)陸的新疆棉花種植面積也開(kāi)始增長(zhǎng)。
進(jìn)入90年代后，中國(guó)棉花種植空間布局又出現(xiàn)了自西向東遷移的特征（如表1所示），棉花種植重心由黃淮流域、長(zhǎng)江流域部分地區(qū)向西北內(nèi)陸新疆遷移：（1）山東和河北兩省棉花種植面積迅速減少，同時(shí)南方的江蘇、湖北、四川等省和黃河流域的陜西棉田繼續(xù)萎縮，其中山東和河北兩省的棉花種植面積減少最多；（2）新疆地區(qū)棉花種植面積迅速增加，成為中國(guó)棉花種植面積最大的省份，這是這一時(shí)期中國(guó)棉花種植布局最顯著的變化特征。按照2004年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)棉田面積超過(guò)40萬(wàn)公頃的省份有新疆、山東、河南、河北、江蘇、湖北和安徽，在10萬(wàn)公頃以上的省份有湖南和山西，在5萬(wàn)公頃以上的省份有天津、陜西、甘肅和江西，這些主要產(chǎn)棉省均集中在中國(guó)目前的三大棉區(qū)（見(jiàn)表1）。
上世紀(jì)80年代中國(guó)棉花種植布局變化的原因在于：一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步大幅度地提高了山東、河北兩省棉花的單產(chǎn)水平，使它們的糧棉單產(chǎn)比值發(fā)生了較大變化，提高了棉花生產(chǎn)的比較效益，這是這一時(shí)期上述地區(qū)棉田面積迅速增加的主要原因；另一方面，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步使得湖北等南方省區(qū)的糧食單產(chǎn)水平迅速提高，而棉花單產(chǎn)變化不明顯，造成糧棉的單產(chǎn)比值提高，從而降低了棉花生產(chǎn)的比較效益，影響了棉農(nóng)種植棉花的積極性，導(dǎo)致該地區(qū)的棉花種植面積出現(xiàn)萎縮。而90年代棉花種植布局變化的原因則有兩方面的原因：一方面，山東和河北等地區(qū)推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉技術(shù)，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉技術(shù)的運(yùn)用在降低了棉花生產(chǎn)成本的同時(shí)，也提高了棉花的單產(chǎn)水平，大幅提高了這些地區(qū)棉花生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了棉農(nóng)植棉積極性，導(dǎo)致這些地區(qū)的棉花種植面積迅速增加；另一方面，棉花新品種的引進(jìn)以及地膜覆蓋技術(shù)、“矮、密、早”等新技術(shù)的廣泛運(yùn)用提高了新疆棉花的單產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民植棉的積極性，促進(jìn)了新疆棉花生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。
3 中國(guó)棉花生產(chǎn)波動(dòng)的成因分析
3.1 自然條件
3.1.1 土壤條件影響。與糧食等其它作物不同，棉花具有較強(qiáng)的耐鹽堿性，可以在土壤鹽堿度較高的地區(qū)很好生長(zhǎng)。歷史上，河北黑龍港流域、山東魯西北地區(qū)以及江蘇濱海地區(qū)等土壤中鹽堿度較重的地區(qū)，雖然糧食單產(chǎn)較低，但是植棉效益很好，棉花生產(chǎn)規(guī)模較大，是中國(guó)重要的棉花產(chǎn)區(qū)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的土壤改良后，這些地區(qū)鹽堿地面積逐漸減少、土壤鹽堿度持續(xù)降低，糧食單產(chǎn)迅速提高，棉花的比較效益降低，棉花種植面積逐漸萎縮。
3.1.2 氣候條件影響。光、熱、水等氣候條件的變化，會(huì)影響到棉花的單產(chǎn)和品質(zhì)，進(jìn)而影響到棉花生產(chǎn)的區(qū)域布局。20世紀(jì)90年代初期，黃河流域氣候出現(xiàn)光照不足、積溫虧缺的變化，石家莊、濟(jì)南和鄭州5～8月的日活動(dòng)積溫與多年平均積溫相比，分別低0.1℃、0.8℃和1.2℃，低溫導(dǎo)致棉花特別是麥套棉的晚發(fā)、晚熟、低產(chǎn)，這段時(shí)間黃河流域冀、魯、豫三省的棉田面積出現(xiàn)大幅度減少。
3.1.3 病蟲(chóng)害影響。棉鈴蟲(chóng)、棉花病害的爆發(fā)會(huì)使棉花種植收益發(fā)生變化，對(duì)其生產(chǎn)和布局就會(huì)有顯著影響。例如，棉鈴蟲(chóng)危害較重的1992年，河北省和山東省統(tǒng)計(jì)的平均產(chǎn)量分別只有346.9公斤/公頃和454.6公斤/公頃，經(jīng)濟(jì)效益很低甚至為負(fù)效益，很多農(nóng)戶開(kāi)始選擇種植其他作物。
3.2 經(jīng)濟(jì)條件
棉花生產(chǎn)既是周期性長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的自然再生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)，作為商品率較高的農(nóng)產(chǎn)品，也是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過(guò)程，對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)極為敏感。棉花區(qū)域布局隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r變化的特征表現(xiàn)為：在糧食生產(chǎn)不能自給的地區(qū)，棉花生產(chǎn)發(fā)展會(huì)受到限制；而在糧食充足、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或其它經(jīng)濟(jì)作物比較收益更高的地區(qū)，其生產(chǎn)也會(huì)受到排斥。所以棉花主產(chǎn)區(qū)的變遷一般是由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，由水分充足地區(qū)向半干旱和干旱地區(qū)轉(zhuǎn)移，在棉花生產(chǎn)比較效益高于其它產(chǎn)業(yè)或種植業(yè)時(shí)得到發(fā)展，低時(shí)則萎縮。20世紀(jì)90年代以后，黃河流域、長(zhǎng)江流域很多原來(lái)的產(chǎn)棉區(qū)棉花種植有大幅度下滑，究其原因就在于這些地區(qū)棉花種植收益發(fā)生了變化。以山東為例，90年代后，蔬菜、水果商品化生產(chǎn)開(kāi)始興起，由于其比較收益遠(yuǎn)高于棉花種植、而風(fēng)險(xiǎn)還更小，所以當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)受到極大沖擊。1989～1999年的10年中，山東省的棉田面積一度從132.33萬(wàn)公頃下降到35.84萬(wàn)公頃，減少了96.49萬(wàn)公頃；而同期蔬菜面積從39.09萬(wàn)公頃增加到147.74萬(wàn)公頃，擴(kuò)大了108.65萬(wàn)公頃。此外，棉花價(jià)格的絕對(duì)水平和相對(duì)水平、勞動(dòng)成本增加和糧棉比較效益的變化，也會(huì)影響棉花的生產(chǎn)布局。
3.3 技術(shù)條件
技術(shù)進(jìn)步會(huì)影響棉花的投入——產(chǎn)出關(guān)系和種植的比較效益，所以也是引起棉花生產(chǎn)區(qū)域變化的原因。上世紀(jì)70年代后期以來(lái)，中國(guó)棉花栽培技術(shù)及理論研究開(kāi)始走向深入并取得了巨大成就，營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽和地膜覆蓋技術(shù)，麥棉兩熟栽培技術(shù)和抗枯萎病育種技術(shù)等技術(shù)還達(dá)到了世界先進(jìn)水平。這些技術(shù)的出現(xiàn)和推廣在促進(jìn)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，也深刻地影響了中國(guó)棉花生產(chǎn)的區(qū)域布局。例如，20世紀(jì)80年代初，山東、河北兩省的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、新品種推廣以及栽培新技術(shù)對(duì)棉花增產(chǎn)貢獻(xiàn)顯著，1984年兩省棉花單產(chǎn)水平分別比1979年增長(zhǎng)了2.27倍和3.75倍，單產(chǎn)的增加提高了棉花生產(chǎn)相對(duì)糧食的比較收益，所以農(nóng)戶棉花種植積極性較高，兩省棉花種植面積出現(xiàn)大幅度增加態(tài)勢(shì)；與河北、山東兩省形成鮮明對(duì)比的是，20世紀(jì)80年代中后期，在湖北等長(zhǎng)江流域棉區(qū)，水稻和小麥的優(yōu)良品種不斷出現(xiàn)，而棉花種植由于抗病蟲(chóng)害技術(shù)沒(méi)有重大突破，棉花生產(chǎn)的比較效益下滑，農(nóng)民植棉積極性下降，棉花種植面積開(kāi)始迅速減少。
3.4 政策環(huán)境
國(guó)家政策及其變化對(duì)棉花生產(chǎn)布局也有重要影響。1985年以來(lái)，中國(guó)棉花購(gòu)銷體制的幾次變革都直接對(duì)棉花生產(chǎn)布局產(chǎn)生了重大影響：（1）1984～1985年，國(guó)家棉花政策的調(diào)整嚴(yán)重影響了山東、河北等北方棉區(qū)棉農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，黃河流域棉區(qū)棉花種植面積大幅度萎縮；（2）1991～1995年，國(guó)家多次連續(xù)提高棉花收購(gòu)價(jià)格，并加強(qiáng)了棉花生產(chǎn)的行政干預(yù)力度，促進(jìn)了南方地區(qū)的棉花生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)使冀、魯、豫三省棉田面積萎縮的勢(shì)頭得到遏制；（3）1996～2000年，國(guó)家采取的限制棉花發(fā)展的政策，導(dǎo)致除新疆外的各主要產(chǎn)棉省棉花種植面積迅速減少；（4）2001年以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)拓寬棉花收購(gòu)渠道，棉農(nóng)種植積極性得到鼓勵(lì)，中國(guó)棉花生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，尤其需要說(shuō)明的是新疆棉花生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展與國(guó)家積極的政策支持密不可分：一方面，國(guó)家投入大量資金用于新疆棉花基地的建設(shè)；另一方面，國(guó)家從棉花定價(jià)政策、調(diào)運(yùn)和銷售等方面給予新疆充分支持，使其棉花生產(chǎn)具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，極大地調(diào)動(dòng)了新疆棉花生產(chǎn)的積極性，棉花的種植面積不斷擴(kuò)大。
4 對(duì)策建議
第一，建立主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障體系。具體內(nèi)容包括：（1）強(qiáng)化科研單位與棉種生產(chǎn)企業(yè)的緊密結(jié)合，通過(guò)企業(yè)與科研、教學(xué)單位的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分聚合種質(zhì)資源、科技資源和研究力量，共同研究、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)棉花品種；（2）選育推廣優(yōu)良品種，強(qiáng)化品種管理。通過(guò)開(kāi)展棉花品種普查，篩選出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、各項(xiàng)品質(zhì)指標(biāo)協(xié)調(diào)的棉花優(yōu)質(zhì)品種，并確定主栽品種、接班品種和儲(chǔ)備品種的早熟性、抗病抗逆性和色澤；（3）實(shí)行嚴(yán)格的商品種子質(zhì)量安全認(rèn)證制度，確保生產(chǎn)用種質(zhì)量，結(jié)合三大主產(chǎn)棉區(qū)的不同特點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、定點(diǎn)生產(chǎn)、分片供種的原種、良種的棉種生產(chǎn)體系；（4）要加強(qiáng)品種管理，嚴(yán)格棉花品種審定，未經(jīng)審定的品種不得推廣經(jīng)營(yíng)，加大執(zhí)法力度，杜絕棉種亂引、亂繁、亂推、亂調(diào)現(xiàn)象，提高原棉的一致性和整齊度。
第二，建立主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的資本投入保障體系。具體內(nèi)容包括：（1）整合財(cái)政支農(nóng)投入，加大棉花基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，在重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)棉基地縣、市，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并建立棉花發(fā)展專項(xiàng)資金；（2）增加棉花生產(chǎn)的服務(wù)性支出。加大對(duì)棉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)投入力度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷組織建設(shè)的投入，定期發(fā)布棉花市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有意識(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)棉農(nóng)合理安排棉花生產(chǎn)；（3）建立棉花新技術(shù)推廣和良種補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)棉農(nóng)積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，努力提高棉花產(chǎn)量和質(zhì)量，以適應(yīng)紡織業(yè)的需求；（4）由財(cái)政出資建立并完善科技成果推廣體系。目的是充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，提高棉業(yè)科技成果的推廣率和轉(zhuǎn)化率。
第三，加快主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。具體內(nèi)容包括：（1）政府把棉紡織企業(yè)、棉花加工企業(yè)和良種棉加工企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策扶持范疇，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、基地建設(shè)資金和稅收等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)惠；（2）建立棉花行業(yè)協(xié)會(huì)和棉農(nóng)合作社專項(xiàng)扶持資金，支持其開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大棉農(nóng)的科技素質(zhì)和棉花生產(chǎn)科技水平；（3）建立棉花生產(chǎn)安全保障體系。一是建立發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐補(bǔ)歉；二是健全棉花保險(xiǎn)體系，保證棉農(nóng)在遇到自然災(zāi)害時(shí)的基本收益；三是建立棉花進(jìn)口監(jiān)測(cè)與損害預(yù)警系統(tǒng)，緩解進(jìn)口棉花對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的沖擊。
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