行政法治與行政監(jiān)督如何監(jiān)控政府與管理者的行為
http://www.dcyhziu.cn 2007/5/22 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
】
】
依法行政是公共行政的基本原則。行政行為必須公正、合法；違法的行政行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
行政法治是指政府行政權(quán)的獲取和行使，必須以法律為依據(jù)，其行政行為不得逾越法律授權(quán)之范圍，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它含有三個基本點(diǎn)：依法平等；受法限制；違法負(fù)責(zé)。
行政法治是指政府行政權(quán)的獲取和行使，必須以法律為依據(jù)，其行政行為不得逾越法律授權(quán)之范圍，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它含有三個基本點(diǎn)：依法平等；受法限制；違法負(fù)責(zé)。
行政法治的基本要求與內(nèi)容
行政合法、行政適當(dāng)和平等保護(hù)是行政法治的基本要求。
一、 行政合法
所謂行政合法是指行政權(quán)的獲取和行使必須依據(jù)法律，符合法律的精神、原則和規(guī)范，不得與法律相抵觸。包括以下四個方面的基本內(nèi)容：
1.行政主體合法。主體合法是指行政主體資格的取得符合法律的要求。內(nèi)容包括：其成立須獲得法定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；已由組織法或組織章程規(guī)定了職責(zé)和權(quán)限；有法定編制并按編制配備人員；有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；有辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件；公告成立。
2.行政行為合法。行為合法是指行政主體實(shí)施的行政行為符合法律的要求。其內(nèi)容包括：行政主體實(shí)施了作為或不作為行為；行政主體實(shí)施的行為在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)；行政行為符合法律的要求；所行使的行政行為是能夠引起法律效果的行為。
3.行政內(nèi)容合法。內(nèi)容合法是指行政行為的內(nèi)容符合法律的要求。具體有以下兩點(diǎn)：一是行政機(jī)關(guān)非依法不得限制人民的權(quán)利或賦予其義務(wù)；二是行政機(jī)關(guān)非依法不得為特定人免除法定的義務(wù)或設(shè)定特殊的權(quán)利。
4.行政程序合法。程序合法是指行政行為的程序（含方式、步驟、順序）符合法律的要求。
二、行政適當(dāng)
行政適當(dāng)是針對行政主體的自由裁量權(quán)而言的，它追求的是合法前提下的合理性。
行政適當(dāng)?shù)膬?nèi)容包括：符合法律授權(quán)的目的；有充分、客觀的根據(jù)；充分考慮一切相關(guān)因素；不考慮不相關(guān)的因素；不違反客觀規(guī)律；符合習(xí)慣與倫理。
三、平等保護(hù)
平等保護(hù)是指行政行為沒有偏私，公正、公平。
平等保護(hù)要求法律規(guī)則上的公平。一方面要禁止恣意行政行為，一切按法律規(guī)則辦；另一方面是保證法律平等，法律規(guī)則把人、物和事情歸于一定的類別，并按照某種共同的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整它們。
平等保護(hù)要求法律適用上的公平。其含義包括如下內(nèi)容：一是任何一個官員不應(yīng)在其所裁決的行政案件中有直接的個人利益，相關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)回避。二是行政機(jī)關(guān)在做出影響相對人權(quán)利和義務(wù)的決定時，必須聽取相對人的意見。必要時應(yīng)舉行聽證會。
違法行政與行政法律責(zé)任
一、違法行政及其行政責(zé)任制度
所謂違法行政，是指行政主體（行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織）違反行政法律規(guī)范的行為。
其特征有三：一是違法行政的主體是行政主體；二是違法行政行為是行政主體的行政管理行為，而非民事行為；三是違法行政是行政主體違反行政法律規(guī)范的行為，即沒有履行行政法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)。
違法行政行為的構(gòu)成有三個基本要件：一是具有行政主體資格，并具有相關(guān)的法定義務(wù)；二是行政主體有不履行法定義務(wù)的行為，即有違法的行政管理行為；三是這種行為是出于行為人的過錯，即客觀上違反了行政法律規(guī)范。
行政責(zé)任是指行政主體違反行政法律規(guī)范而必須承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任制度是指對違法行政進(jìn)行追究的相關(guān)制度。行政責(zé)任制度的產(chǎn)生與發(fā)展，經(jīng)歷了三個歷史時期：政府無責(zé)任時期；政府有限責(zé)任時期；政府完全責(zé)任時期。
二、行政法律責(zé)任的形式
行政主體的違法行政責(zé)任以補(bǔ)救為主。具體有以下幾種形式：通報批評；賠禮道歉，承認(rèn)錯誤；恢復(fù)名譽(yù)，清除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；停止違法；履行職責(zé)；撤消違法行政行為；糾正不當(dāng)行政行為；行政賠償。
三、行政賠償責(zé)任
行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：一是違法行政行為必須是行政主體的職務(wù)行為；二是該行行政行為是行政主體在行使行政職權(quán)中的侵權(quán)行政行為（含侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)）；三是行政主體的違法行為對相對人造成了損害；四是侵權(quán)行為與損害之間存在因果關(guān)系。
侵犯人身權(quán)的違法行政行為，包括：違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為；以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法行為；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的違法行為；造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
侵害財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為，包括：違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財務(wù)等行政處罰行為；違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為；違法侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為。
行政法制監(jiān)督
“監(jiān)督”就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。
行政監(jiān)督在行政管理中具有預(yù)防、補(bǔ)救和改進(jìn)的作用。強(qiáng)化行政監(jiān)督的意義在于：完善憲政體制；制約行政權(quán)利；遏制腐敗現(xiàn)象；落實(shí)民主行政；提高行政效率。
一、執(zhí)政黨的監(jiān)督
黨對國家行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的方式有五個方面：一是通過制定正確的路線、方針、政策來實(shí)現(xiàn)黨對國家行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；二是通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實(shí)施黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的過程實(shí)行監(jiān)督；三是通過推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)來實(shí)現(xiàn)黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；四是通過宣傳教育和思想政治工作等手段來實(shí)現(xiàn)黨對政府公職人員的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；五是通過黨的各級紀(jì)律檢查委員會審查和處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為實(shí)行監(jiān)督。
二、國家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督
我國權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有以下九個方面：聽取和審議政府工作報告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財政預(yù)算、決算；審查政府的法規(guī)、決定和命令；質(zhì)詢和詢問；視察和檢查；提出建議、批評和意見；受理申訴和檢舉；罷黜職務(wù)。
三、司法監(jiān)督
司法監(jiān)督包括：人民檢察院的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩類。檢察院對國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員實(shí)行監(jiān)督的范圍是：法紀(jì)檢查；經(jīng)濟(jì)檢查；偵查監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式和種類有：通過憲法訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過行政訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過國家賠償訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過刑事訴訟進(jìn)行的監(jiān)督。
四、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督
監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；
受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
審計(jì)機(jī)關(guān)主要從經(jīng)濟(jì)角度對國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。
五、公民監(jiān)督
公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括：批評和建議；控告；檢舉和舉報；申訴；信訪。
六、社會輿論監(jiān)督
輿論監(jiān)督的主要形式有：新聞輿論監(jiān)督；公眾輿論監(jiān)督。
案例：
| 因深圳市公安局龍崗分局龍新派出所在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅(jiān)決打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”字樣以及“凡舉報河南籍團(tuán)伙敲詐勒索犯罪、破獲案件的，獎勵500元”的橫幅，鄭州市民李東照、任誠宇認(rèn)為橫幅侵犯名譽(yù)權(quán)，向鄭州市高新區(qū)人民法院提起訴訟，訴求龍港公安分局在國家級媒體上公開賠禮道歉。深圳市公安局龍崗分局龍新派出所被訴歧視河南人一案，經(jīng)媒體廣泛報道之后，“深圳掛橫幅民警向河南人當(dāng)面道歉”，而“深圳河南老鄉(xiāng)簽名誓樹良好形象”。 思考：從深圳警方 “橫幅”事件分析其行政行為及法律后果 |
|
|
相關(guān)鏈接
|
|