(二)大調(diào)查運行機(jī)制
新一輪國土資源大調(diào)查，是國土資源綜合調(diào)查，是一項跨世紀(jì)的宏偉工程，必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運行機(jī)制。這一機(jī)制，首先要區(qū)分投資者、業(yè)主和項目承擔(dān)單位的不同身份，明確各自的任務(wù)。國土資源部主要負(fù)責(zé)大調(diào)查的規(guī)劃、計劃和成果驗收；地調(diào)局則負(fù)責(zé)項目的具體實施；地勘隊伍主要通過項目聯(lián)系承擔(dān)任務(wù)。其次要強(qiáng)化立項工作，增加立項的透明度，使項目立項體現(xiàn)科學(xué)性、廣泛性和民主性。第三，要廣泛引入競爭機(jī)制，采取委托承包、招標(biāo)承包和公開承包等多種方式選擇項目承擔(dān)單位，以體現(xiàn)公平、公正、公開。第四，項目成果要采用先進(jìn)的表現(xiàn)形式，向公眾開放，實現(xiàn)社會共享。
在具體運作過程中，主要應(yīng)實行嚴(yán)格的項目管理，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在新一輪國土資源大調(diào)查項目管理中引入競爭機(jī)制，提高投資效益，要按照項目管理的要求，使項目決策、管理及作業(yè)層分離，理順各級管理機(jī)構(gòu)及甲乙方的關(guān)系。圍繞項目立項、項目管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分、預(yù)算管理、項目發(fā)包管理、合同管理、日常質(zhì)量管理、資金的審計管理、項目的驗收與后評價等環(huán)節(jié)展開。
(三)國土資源大調(diào)查要解決的重大問題
1.抓好年度地質(zhì)調(diào)查項目可行性論證，嚴(yán)把立項關(guān)
首先由國土資源部和地調(diào)局制定計劃年度公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查項目指南，下發(fā)到項目承擔(dān)單位，由項目承擔(dān)單位上報地質(zhì)調(diào)查項目計劃建議。在一下一上的基礎(chǔ)上由地調(diào)局進(jìn)行綜合平衡，提出年度地調(diào)計劃草案(包括主要項目)，邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證。根據(jù)專家意見進(jìn)行修改，然后報國土資源部批準(zhǔn)執(zhí)行。這里關(guān)鍵要抓好4個環(huán)節(jié)，一是抓好中長期計劃和年度計劃的銜接，對一些大型的、重要的項目，要實行滾動計劃；二是抓好地質(zhì)調(diào)查任務(wù)和所需地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費的平衡，精心測算，動態(tài)平衡，留有余地；三是要抓好重點和一般結(jié)合，每年既要照顧面上的工作要求，又要突出幾個重點，特別是圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題開展工作；四是搞好年度計劃的批復(fù)和執(zhí)行工作。
2.抓好招標(biāo)、投標(biāo)和委托承包、優(yōu)選作業(yè)單位
目前，我國地質(zhì)勘查行業(yè)在生產(chǎn)能力上存在著嚴(yán)重的供大于求的局面，也就是地質(zhì)勘查是一種買方市場。在這種情況下，充分運用市場競爭機(jī)制，推動地質(zhì)調(diào)查項目的運作非常有利。(1)對于凡是能夠招標(biāo)的項目都要實行招標(biāo)，它體現(xiàn)了公平的競爭，防止徇私舞弊。為此，要制定招標(biāo)、投標(biāo)的辦法或?qū)嵤┘?xì)則，實行規(guī)范化管理和操作。(2)根據(jù)地質(zhì)工作特點，實行定向委托承包的辦法也是行之有效的，它可以通過長期的合同相對固定發(fā)包單位和承包單位的關(guān)系，有利于建立一支人員素質(zhì)高、設(shè)備精良的專業(yè)地質(zhì)調(diào)查隊伍。(3)無論是招標(biāo)、投標(biāo)或委托承包，都可以對承包單位提出限制條件、嚴(yán)格審查承包單位的資格，把好參與投標(biāo)和接受委托單位的基本條件關(guān)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)選承包單位。
3.建立和完善預(yù)算定額體系，公平定價
一般說政府對工程招標(biāo)及投標(biāo)報價的計算，都是采用預(yù)算定額為依據(jù)的，這一點已成為“供”“需”雙方的共識。公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，雖然有其特殊性，但是經(jīng)過分解，也可以運用預(yù)算定額進(jìn)行定價。
加強(qiáng)預(yù)算管理是建立新項目管理體制的重要內(nèi)容，是地質(zhì)調(diào)查工作與國際接軌的需要，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算、實行項目法人負(fù)責(zé)制的需要，是強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查專項資金和經(jīng)費管理的需要。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是核定項目經(jīng)費、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、撥付項目經(jīng)費、檢查經(jīng)費使用、項目結(jié)算、決算及審計的重要依據(jù)。
制定和運用預(yù)算定額的基本原則是：“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”。即，項目施工所需要的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等實物量，由地質(zhì)調(diào)查局按社會生產(chǎn)水平平均必要消耗量用定額加以限定；對于價，按其所具有的動態(tài)屬性，運用“動態(tài)”的手段加以合理的標(biāo)定；而對于費率則提供基本反映市場情況的參考值。這一原則的核心是“量”、“價”分離，即實現(xiàn)發(fā)包部門管量，動態(tài)定價，從而明確發(fā)包者和生產(chǎn)者兩個利益主體的職責(zé)和權(quán)益。換言之，也就是發(fā)包單位依據(jù)定額限定的各種消耗量，確定合理的標(biāo)底，允許報價在一定的限度內(nèi)浮動，承包者則根據(jù)本單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合市場行情和競爭需要，確定價格。需要指出的是，采用招標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單價，并不是價格越低越好。在一般情況下，低于或高于底價一定幅度，均應(yīng)做為廢標(biāo)處理。
4.抓好項目執(zhí)行中的監(jiān)控，把好項目施工關(guān)
監(jiān)理是國際工程施工通行的做法，能夠保證項目的施工質(zhì)量和工期，提高投資效益，地質(zhì)調(diào)查項目的實施，也必須運用這種辦法。搞監(jiān)理，關(guān)鍵是要有一支專業(yè)的高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的情況，監(jiān)理隊伍的產(chǎn)生不宜采取用經(jīng)費養(yǎng)專業(yè)隊伍的做法，而應(yīng)由中國地調(diào)局聘用一批經(jīng)驗豐富的老專家從事這項工作，基本情況輸入微機(jī)管理，有項目，就近聘用。監(jiān)理人員主要保證施工隊伍嚴(yán)格按設(shè)計進(jìn)行工作，違反者有權(quán)要求返工，設(shè)計重大變化，要及時向主管部門匯報，要實行質(zhì)量否決一票制。
5.制定新的驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗收關(guān)
地質(zhì)工作以往的工作規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)，都是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，不少方面已經(jīng)難以滿足工作的需要，必須組織專門的力量進(jìn)行修訂。制定新的驗收標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮地質(zhì)調(diào)查面臨的新形勢、新任務(wù)，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求，反映新理論、新方法、新技術(shù)的應(yīng)用。
新的驗收辦法，要明確驗收的程序、責(zé)任單位、具體責(zé)任人，建立起權(quán)責(zé)對應(yīng)的驗收制度。資料要在匯交的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗收。要建立項目評級標(biāo)準(zhǔn)，可分為優(yōu)秀、合格、不合格三級，三級項目資料不能驗收，必須令其補(bǔ)充工作；同時，也要建立起地質(zhì)勘查工作的激勵機(jī)制，項目質(zhì)量差，要相應(yīng)扣減預(yù)算，多次不合格者要取消其承包資格。項目質(zhì)量好，則要相應(yīng)追加預(yù)算，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。
五、深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革的設(shè)想
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)性地質(zhì)工作改革必須解決這樣幾個問題：(1)必須有明確的投資主體。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以一個大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司、大量小型地質(zhì)勘探公司和地質(zhì)技術(shù)勞務(wù)公司為宜。大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司逐步變成資本經(jīng)營公司，進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)工作運作。(2)必須實現(xiàn)投資主體多元化。積極爭取國家、地方、企業(yè)、外商、個人對地質(zhì)工作的投入，特別是要爭取股份上市，積極利用社會資金；(3)必須形成商業(yè)性地質(zhì)工作運作的新機(jī)制，實現(xiàn)地勘經(jīng)費的撥改投。對此，建議：
(一)建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司
在原有地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整中，利用自己掌握的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展礦業(yè)，是求生存、求發(fā)展的最重要的途徑。可以說在未來十年、二十年以后，誰現(xiàn)在掌握了礦產(chǎn)資源或具有突出的找礦技能，誰就是中國礦業(yè)的主宰。因為那時，現(xiàn)有的礦山大部分已采完，進(jìn)一步開發(fā)，全靠新找的或現(xiàn)在掌握礦源的單位。而地礦部門有些地勘單位就具備這個條件。
但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國撥地勘費只承擔(dān)公益、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的經(jīng)費；商業(yè)性地質(zhì)勘查經(jīng)費是誰受益，誰投資。在這種情況下，吸引社會資金，投資地質(zhì)勘查工作，就成為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作改革的關(guān)鍵。
建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的途徑很多，隨著改革的逐步深入，礦業(yè)公司為了自己的可持續(xù)發(fā)展，必然要加大對地質(zhì)勘查的投入力度，或在礦區(qū)外圍找礦，或開辟新區(qū)，尋找新的資源基地；此外，社會上很多其他類型的公司或私營企業(yè)，為了分散投資風(fēng)險，必然要開展“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，也會向礦業(yè)滲透，關(guān)鍵是要改善礦業(yè)的投資環(huán)境，首先要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交辦法，只要是國家投資進(jìn)行的地質(zhì)勘查工作，都必須向國家有關(guān)部門提交資料，以便形成公平競爭的環(huán)境；其次要加大礦業(yè)秩序整頓力度，嚴(yán)格保護(hù)投資者的合法權(quán)益。就地勘行業(yè)而言，多數(shù)地勘單位將成為地質(zhì)勘查作業(yè)施工單位，他們是地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的打工者，只有少數(shù)有礦產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)景的地勘單位經(jīng)過扶持，有望成為地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。
然而面對著許多都有找礦遠(yuǎn)景的地勘單位，究竟把開礦扶持金撥給誰，卻是一個比較難辦的事情。第一，如果按照傳統(tǒng)的辦法分配，沒有一種機(jī)制約束分配者，就不會有好的效果。因為分配正確(有效益)和分配不正確(沒有效益)，同分配單位、分配者沒有利害關(guān)系。第二，開礦扶持金畢竟是“僧多粥少”，難以集中資金保證重點。鑒于上述情況，省市區(qū)地勘局對開礦扶持金實行企業(yè)機(jī)制運作。辦法是成立專門經(jīng)營這部分資金的地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。對上，它承擔(dān)這部分資金的保值、增值的責(zé)任；對下，它實行優(yōu)化配置，發(fā)現(xiàn)哪一個地質(zhì)成果好，哪一個自然豐度和地理位置有競爭力的項目，就投向哪一個。它追求的是投資回報率，是投資的償還期。這就真正實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
(二)積極爭取股份上市，廣泛利用社會資金
資金是現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得以運行血液。在西方國家，礦業(yè)當(dāng)其生產(chǎn)脫離手工采掘階段，需要開發(fā)和利用新興科學(xué)技術(shù)時，與金融業(yè)聯(lián)姻，建立有效的礦業(yè)資金市場，就成為繼續(xù)為生存和發(fā)展的基本前題之一。在世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化和一體化的今天，基本上已經(jīng)現(xiàn)出了統(tǒng)一的全球礦業(yè)資金大市場。國際礦業(yè)資本流通已凌駕于礦產(chǎn)品市場之上，成為世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力之一。
我國目前有20多家礦業(yè)公司已經(jīng)上市，其中部分上市公司的招股項目除了礦業(yè)開發(fā)的采、選、冶項目以外，也有一部分勘查、開發(fā)一體化項目。因此，我們想要在短期內(nèi)籌集社會資金投入礦產(chǎn)勘查項目，必須把目前已經(jīng)形成的達(dá)到規(guī)模開發(fā)階段的礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化企業(yè)規(guī)范化改制成礦業(yè)公司，再組織股份制上市，然后通過上市公司，利用籌集的資金開展勘查開發(fā)一體化項目，以實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查的間接資本市場。
在這方面，中礦總公司也進(jìn)行了有益的探索。1998年初，為實現(xiàn)中礦總公司資本的擴(kuò)張和跨躍式發(fā)展，中礦總公司利用部新注入資本金的有利條件，先后收購了山東招遠(yuǎn)集團(tuán)公司羅山金礦、廣西河池有色金屬公司的部分股權(quán)，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合包裝上市組建了中礦金業(yè)股份有限公司(籌)。僅通過系統(tǒng)內(nèi)部部分存量資產(chǎn)(1.9億元)啟動和控股了15億元左右的社會資產(chǎn)，預(yù)計可籌儲資金5億元以上。目前中礦金業(yè)股份有限公司(籌)的預(yù)審材料已上報國家證監(jiān)會，等待審批。
(三)改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運作機(jī)制
再投入勘查項目
地質(zhì)礦業(yè)總公司
（列項目選取項目）
與省、隊聯(lián)營勘查開發(fā)項目
地礦部門
施工
取得成果
占有資源富集區(qū)
獲勘查開發(fā)權(quán)
礦業(yè)權(quán)
評估、增值、作價
資本市場
礦業(yè)公司
分享收益
收回投資
增加資本積累
上市募集社會資金
進(jìn)入
（轉(zhuǎn)換）
股份制企業(yè)
股份
貨幣
商業(yè)性地質(zhì)勘查工作運行示意圖
參考文獻(xiàn)：
1.壽嘉華
2.對我國地勘工作管理體制改革的建議 王希凱
3.在西安礦業(yè)開發(fā)會議上的講話 葉綠章
4.地勘隊伍管理體制改革宣傳提綱 國土資源部
】
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