(二)大調(diào)查運(yùn)行機(jī)制
新一輪國土資源大調(diào)查，是國土資源綜合調(diào)查，是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程，必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制，首先要區(qū)分投資者、業(yè)主和項(xiàng)目承擔(dān)單位的不同身份，明確各自的任務(wù)。國土資源部主要負(fù)責(zé)大調(diào)查的規(guī)劃、計(jì)劃和成果驗(yàn)收；地調(diào)局則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施；地勘隊(duì)伍主要通過項(xiàng)目聯(lián)系承擔(dān)任務(wù)。其次要強(qiáng)化立項(xiàng)工作，增加立項(xiàng)的透明度，使項(xiàng)目立項(xiàng)體現(xiàn)科學(xué)性、廣泛性和民主性。第三，要廣泛引入競爭機(jī)制，采取委托承包、招標(biāo)承包和公開承包等多種方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，以體現(xiàn)公平、公正、公開。第四，項(xiàng)目成果要采用先進(jìn)的表現(xiàn)形式，向公眾開放，實(shí)現(xiàn)社會共享。
在具體運(yùn)作過程中，主要應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在新一輪國土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理中引入競爭機(jī)制，提高投資效益，要按照項(xiàng)目管理的要求，使項(xiàng)目決策、管理及作業(yè)層分離，理順各級管理機(jī)構(gòu)及甲乙方的關(guān)系。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分、預(yù)算管理、項(xiàng)目發(fā)包管理、合同管理、日常質(zhì)量管理、資金的審計(jì)管理、項(xiàng)目的驗(yàn)收與后評價等環(huán)節(jié)展開。
(三)國土資源大調(diào)查要解決的重大問題
1.抓好年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可行性論證，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)
首先由國土資源部和地調(diào)局制定計(jì)劃年度公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目指南，下發(fā)到項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃建議。在一下一上的基礎(chǔ)上由地調(diào)局進(jìn)行綜合平衡，提出年度地調(diào)計(jì)劃草案(包括主要項(xiàng)目)，邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證。根據(jù)專家意見進(jìn)行修改，然后報(bào)國土資源部批準(zhǔn)執(zhí)行。這里關(guān)鍵要抓好4個環(huán)節(jié)，一是抓好中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃的銜接，對一些大型的、重要的項(xiàng)目，要實(shí)行滾動計(jì)劃；二是抓好地質(zhì)調(diào)查任務(wù)和所需地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的平衡，精心測算，動態(tài)平衡，留有余地；三是要抓好重點(diǎn)和一般結(jié)合，每年既要照顧面上的工作要求，又要突出幾個重點(diǎn)，特別是圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展工作；四是搞好年度計(jì)劃的批復(fù)和執(zhí)行工作。
2.抓好招標(biāo)、投標(biāo)和委托承包、優(yōu)選作業(yè)單位
目前，我國地質(zhì)勘查行業(yè)在生產(chǎn)能力上存在著嚴(yán)重的供大于求的局面，也就是地質(zhì)勘查是一種買方市場。在這種情況下，充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制，推動地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的運(yùn)作非常有利。(1)對于凡是能夠招標(biāo)的項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)，它體現(xiàn)了公平的競爭，防止徇私舞弊。為此，要制定招標(biāo)、投標(biāo)的辦法或?qū)嵤┘?xì)則，實(shí)行規(guī)范化管理和操作。(2)根據(jù)地質(zhì)工作特點(diǎn)，實(shí)行定向委托承包的辦法也是行之有效的，它可以通過長期的合同相對固定發(fā)包單位和承包單位的關(guān)系，有利于建立一支人員素質(zhì)高、設(shè)備精良的專業(yè)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。(3)無論是招標(biāo)、投標(biāo)或委托承包，都可以對承包單位提出限制條件、嚴(yán)格審查承包單位的資格，把好參與投標(biāo)和接受委托單位的基本條件關(guān)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)選承包單位。
3.建立和完善預(yù)算定額體系，公平定價
一般說政府對工程招標(biāo)及投標(biāo)報(bào)價的計(jì)算，都是采用預(yù)算定額為依據(jù)的，這一點(diǎn)已成為“供”“需”雙方的共識。公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，雖然有其特殊性，但是經(jīng)過分解，也可以運(yùn)用預(yù)算定額進(jìn)行定價。
加強(qiáng)預(yù)算管理是建立新項(xiàng)目管理體制的重要內(nèi)容，是地質(zhì)調(diào)查工作與國際接軌的需要，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的需要，是強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)管理的需要。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是核定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、檢查經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)算、決算及審計(jì)的重要依據(jù)。
制定和運(yùn)用預(yù)算定額的基本原則是：“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”。即，項(xiàng)目施工所需要的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等實(shí)物量，由地質(zhì)調(diào)查局按社會生產(chǎn)水平平均必要消耗量用定額加以限定；對于價，按其所具有的動態(tài)屬性，運(yùn)用“動態(tài)”的手段加以合理的標(biāo)定；而對于費(fèi)率則提供基本反映市場情況的參考值。這一原則的核心是“量”、“價”分離，即實(shí)現(xiàn)發(fā)包部門管量，動態(tài)定價，從而明確發(fā)包者和生產(chǎn)者兩個利益主體的職責(zé)和權(quán)益。換言之，也就是發(fā)包單位依據(jù)定額限定的各種消耗量，確定合理的標(biāo)底，允許報(bào)價在一定的限度內(nèi)浮動，承包者則根據(jù)本單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合市場行情和競爭需要，確定價格。需要指出的是，采用招標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單價，并不是價格越低越好。在一般情況下，低于或高于底價一定幅度，均應(yīng)做為廢標(biāo)處理。
4.抓好項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)控，把好項(xiàng)目施工關(guān)
監(jiān)理是國際工程施工通行的做法，能夠保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工期，提高投資效益，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，也必須運(yùn)用這種辦法。搞監(jiān)理，關(guān)鍵是要有一支專業(yè)的高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的情況，監(jiān)理隊(duì)伍的產(chǎn)生不宜采取用經(jīng)費(fèi)養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍的做法，而應(yīng)由中國地調(diào)局聘用一批經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家從事這項(xiàng)工作，基本情況輸入微機(jī)管理，有項(xiàng)目，就近聘用。監(jiān)理人員主要保證施工隊(duì)伍嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行工作，違反者有權(quán)要求返工，設(shè)計(jì)重大變化，要及時向主管部門匯報(bào)，要實(shí)行質(zhì)量否決一票制。
5.制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)
地質(zhì)工作以往的工作規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，不少方面已經(jīng)難以滿足工作的需要，必須組織專門的力量進(jìn)行修訂。制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮地質(zhì)調(diào)查面臨的新形勢、新任務(wù)，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求，反映新理論、新方法、新技術(shù)的應(yīng)用。
新的驗(yàn)收辦法，要明確驗(yàn)收的程序、責(zé)任單位、具體責(zé)任人，建立起權(quán)責(zé)對應(yīng)的驗(yàn)收制度。資料要在匯交的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收。要建立項(xiàng)目評級標(biāo)準(zhǔn)，可分為優(yōu)秀、合格、不合格三級，三級項(xiàng)目資料不能驗(yàn)收，必須令其補(bǔ)充工作；同時，也要建立起地質(zhì)勘查工作的激勵機(jī)制，項(xiàng)目質(zhì)量差，要相應(yīng)扣減預(yù)算，多次不合格者要取消其承包資格。項(xiàng)目質(zhì)量好，則要相應(yīng)追加預(yù)算，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。
五、深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革的設(shè)想
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)性地質(zhì)工作改革必須解決這樣幾個問題：(1)必須有明確的投資主體。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以一個大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司、大量小型地質(zhì)勘探公司和地質(zhì)技術(shù)勞務(wù)公司為宜。大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司逐步變成資本經(jīng)營公司，進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作。(2)必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極爭取國家、地方、企業(yè)、外商、個人對地質(zhì)工作的投入，特別是要爭取股份上市，積極利用社會資金；(3)必須形成商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)費(fèi)的撥改投。對此，建議：
(一)建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司
在原有地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整中，利用自己掌握的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展礦業(yè)，是求生存、求發(fā)展的最重要的途徑。可以說在未來十年、二十年以后，誰現(xiàn)在掌握了礦產(chǎn)資源或具有突出的找礦技能，誰就是中國礦業(yè)的主宰。因?yàn)槟菚r，現(xiàn)有的礦山大部分已采完，進(jìn)一步開發(fā)，全靠新找的或現(xiàn)在掌握礦源的單位。而地礦部門有些地勘單位就具備這個條件。
但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國撥地勘費(fèi)只承擔(dān)公益、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)；商業(yè)性地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)是誰受益，誰投資。在這種情況下，吸引社會資金，投資地質(zhì)勘查工作，就成為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作改革的關(guān)鍵。
建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的途徑很多，隨著改革的逐步深入，礦業(yè)公司為了自己的可持續(xù)發(fā)展，必然要加大對地質(zhì)勘查的投入力度，或在礦區(qū)外圍找礦，或開辟新區(qū)，尋找新的資源基地；此外，社會上很多其他類型的公司或私營企業(yè)，為了分散投資風(fēng)險，必然要開展“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，也會向礦業(yè)滲透，關(guān)鍵是要改善礦業(yè)的投資環(huán)境，首先要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交辦法，只要是國家投資進(jìn)行的地質(zhì)勘查工作，都必須向國家有關(guān)部門提交資料，以便形成公平競爭的環(huán)境；其次要加大礦業(yè)秩序整頓力度，嚴(yán)格保護(hù)投資者的合法權(quán)益。就地勘行業(yè)而言，多數(shù)地勘單位將成為地質(zhì)勘查作業(yè)施工單位，他們是地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的打工者，只有少數(shù)有礦產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)景的地勘單位經(jīng)過扶持，有望成為地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。
然而面對著許多都有找礦遠(yuǎn)景的地勘單位，究竟把開礦扶持金撥給誰，卻是一個比較難辦的事情。第一，如果按照傳統(tǒng)的辦法分配，沒有一種機(jī)制約束分配者，就不會有好的效果。因?yàn)榉峙湔_(有效益)和分配不正確(沒有效益)，同分配單位、分配者沒有利害關(guān)系。第二，開礦扶持金畢竟是“僧多粥少”，難以集中資金保證重點(diǎn)。鑒于上述情況，省市區(qū)地勘局對開礦扶持金實(shí)行企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。辦法是成立專門經(jīng)營這部分資金的地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。對上，它承擔(dān)這部分資金的保值、增值的責(zé)任；對下，它實(shí)行優(yōu)化配置，發(fā)現(xiàn)哪一個地質(zhì)成果好，哪一個自然豐度和地理位置有競爭力的項(xiàng)目，就投向哪一個。它追求的是投資回報(bào)率，是投資的償還期。這就真正實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
(二)積極爭取股份上市，廣泛利用社會資金
資金是現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行血液。在西方國家，礦業(yè)當(dāng)其生產(chǎn)脫離手工采掘階段，需要開發(fā)和利用新興科學(xué)技術(shù)時，與金融業(yè)聯(lián)姻，建立有效的礦業(yè)資金市場，就成為繼續(xù)為生存和發(fā)展的基本前題之一。在世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化和一體化的今天，基本上已經(jīng)現(xiàn)出了統(tǒng)一的全球礦業(yè)資金大市場。國際礦業(yè)資本流通已凌駕于礦產(chǎn)品市場之上，成為世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力之一。
我國目前有20多家礦業(yè)公司已經(jīng)上市，其中部分上市公司的招股項(xiàng)目除了礦業(yè)開發(fā)的采、選、冶項(xiàng)目以外，也有一部分勘查、開發(fā)一體化項(xiàng)目。因此，我們想要在短期內(nèi)籌集社會資金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，必須把目前已經(jīng)形成的達(dá)到規(guī)模開發(fā)階段的礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化企業(yè)規(guī)范化改制成礦業(yè)公司，再組織股份制上市，然后通過上市公司，利用籌集的資金開展勘查開發(fā)一體化項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查的間接資本市場。
在這方面，中礦總公司也進(jìn)行了有益的探索。1998年初，為實(shí)現(xiàn)中礦總公司資本的擴(kuò)張和跨躍式發(fā)展，中礦總公司利用部新注入資本金的有利條件，先后收購了山東招遠(yuǎn)集團(tuán)公司羅山金礦、廣西河池有色金屬公司的部分股權(quán)，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合包裝上市組建了中礦金業(yè)股份有限公司(籌)。僅通過系統(tǒng)內(nèi)部部分存量資產(chǎn)(1.9億元)啟動和控股了15億元左右的社會資產(chǎn)，預(yù)計(jì)可籌儲資金5億元以上。目前中礦金業(yè)股份有限公司(籌)的預(yù)審材料已上報(bào)國家證監(jiān)會，等待審批。
(三)改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運(yùn)作機(jī)制
再投入勘查項(xiàng)目
地質(zhì)礦業(yè)總公司
（列項(xiàng)目選取項(xiàng)目）
與省、隊(duì)聯(lián)營勘查開發(fā)項(xiàng)目
地礦部門
施工
取得成果
占有資源富集區(qū)
獲勘查開發(fā)權(quán)
礦業(yè)權(quán)
評估、增值、作價
資本市場
礦業(yè)公司
分享收益
收回投資
增加資本積累
上市募集社會資金
進(jìn)入
（轉(zhuǎn)換）
股份制企業(yè)
股份
貨幣
商業(yè)性地質(zhì)勘查工作運(yùn)行示意圖
參考文獻(xiàn)：
1.壽嘉華
2.對我國地勘工作管理體制改革的建議 王希凱
3.在西安礦業(yè)開發(fā)會議上的講話 葉綠章
4.地勘隊(duì)伍管理體制改革宣傳提綱 國土資源部
】
相關(guān)鏈接