中國生物防火發展與展望
http://www.dcyhziu.cn 2007/6/11 源自:中華職工學習網 【字體：
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一、加強森林防火工作是新世紀生態環境建設與保護的緊迫而艱巨任務
(一)中國森林防火面臨著十分嚴峻的形勢
生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，森林是地球陸地生態系統的主體，是國家生態安全的重要基礎。當前，全球普遍存在的溫室效應、水土流失、土地荒漠化、水資源減少、物種消失、洪澇災害等生態環境惡化的嚴重問題無不與森林的銳減密切相關。地球森林資源銳減的原因，一方面是由于人們的過量采伐，另一方面是受各種災害的危害，而在危害森林的諸多災害中又以火災最為嚴重。據不完全統計世界平均每年發生森林火災約22萬起，過火森林面積達640多萬公頃，約占全球森林總面積的1.8‰。進入70年代，因全球氣候變暖等原因，森林火災次數和損失都呈上升趨勢。據有關資料介紹，70年代以來，全球發生受害森林面積100萬公頃以上的特大森林火災數十起，燒毀森林達數千萬公頃。1997年東南亞森林大火破壞了450萬公頃的森林，其濃煙籠罩蘇門答臘島并殃及鄰國新加坡和馬來西亞，使該地區7000萬人遭受煙塵污染傷害，造成飛機失事、輪船停航。據專家測算，印尼森林大火釋放的二氧化碳數量可能超過西歐所有汽車和電站一年排放的二氧化碳總和。我國也是森林火災嚴重的國家，據統計，建國以來，全國共發生森林火災69.4萬次，受害森林面積3864萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經濟損失數千億元。對于1987年我國大興安嶺特大森林火災，大家一定還記憶猶新，這場大火燃燒了27個晝夜，過火面積133萬公頃，燒毀的森林相當于整個海南省的森林面積，造成213人死亡、226人受傷，5.6萬多災民無家可歸。1999年山西汾陽森林火災一次燒死23人，驚動了黨中央、國務院，牽動了全國億萬人民的心。由此可見，一旦發生森林大火，不僅無情毀滅森林中的各種生物，破壞陸地生態系統，而且其產生的巨大煙塵將嚴重污染大氣環境，直接威脅人類生存條件。而且撲救森林火災需耗費大量的人力、物力、財力，給國家和人民生命財產帶來巨大損失，擾亂所在地區經濟社會發展和人民生產、生活秩序，直接影響社會穩定。
在新世紀，隨著經濟、社會和氣候條件的變化，今后的森林防火形勢將更加嚴峻。
1、林內可燃物增多，發生森林大火的危險越來越高
絕大多數林區多年來沒有發生大的森林火災，林內可燃物越積越多，雖然局部地區開展了一些計劃燒除工作，但由于人力、財力不足和技術上的原因，對這些過量的可燃物一直沒能有效清除。隨著天然林保護、退耕還林等六大生態工程全面啟動，造林綠化步伐不斷加快，僅退耕還林工程兩年試點就完成退耕造林116萬公頃，荒山荒地造林110萬公頃，防沙治沙工程試點一年多完成造林53萬公頃。森林面積特別是易著火的中幼林大幅度增加，森林防火任務更加繁重。加之近年來南方地區連續發生的低溫凍害天氣，大量草木凍死干枯，可燃物載量逐年增大，發生森林大火的危險性也越來越大，一旦遇有高火險天氣并起火，極易釀成大災。
2、林區社情林情復雜，火源管理難度越來越大
隨著天然林資源保護、退耕還林工程的實施和國家法定節假日的增加，入山搞副業、旅游度假的人員增多，一些退耕還林的農民也滯留山上，這些入山人員活動分散，防火意識差，野外火源點多、面廣，難于管理。隨著各項改革制度的深入和打擊毀林開荒力度的加大以及山林管護承包、林業政策調整使一些人的利益受到影響，林農矛盾相對激化，某些具有報復性質的人為縱火案件呈上升勢頭。有些地方，特別是在偏遠山區封建迷信活動有所抬頭，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮等屢禁不止，給森林防火帶來巨大隱患。五是邊境地區非法越境人員在林內弄火和外火燒入的危險性依然很大。
3、全球氣候異常，發生森林火災機率越來越高
從上個世紀八十年代以來，厄爾尼諾、拉尼娜現象的影響日益頻繁劇烈，干旱、高溫、大風或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，全球森林火災頻繁發生，2001年12月25日發生在澳大利亞的森林大火燃燒了近一個月，七十多萬公頃森林被燒毀，直接經濟損失超過7000萬澳元。我國的許多地區也相繼出現氣溫偏高、降水偏少、大風天增多的高火險時段。特別是據氣象部門預測，2002年春季，全國大部分地區氣溫總趨勢較常年偏高，降水偏少，冷暖變化幅度較大，北方部分地區可能有較嚴重的干旱。這些高火險天氣的出現，對森林防火極為不利。
4、防撲火設施裝備落后，缺乏控制特大森林火災的手段
一些地方森林防火基礎設施、裝備陳舊老化，難以滿足防撲火需要，尤其是缺乏有效控制、撲救森林大火的手段。航空護林水平低，航護飛機機型單一，機源不足，覆蓋區域小。撲火機具不能及時補充，林區公路、橋梁及防火設施無力建設和維護，通訊、交通不暢，快速反應能力較差。隨著林區改革的深入，林區企業普遍實行了承包、租賃經營，林區職工的身份發生了重大變化，林區大部分車輛承包或出售給了個人，給調配車輛和組織人員撲火帶來了新的困難。
（二）加強森林防火工作的客觀必然性
加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災的危害，是保護林業和生態建設成果的迫切需要，是保障我國經濟社會可持續發展的客觀要求，是促進人和自然和和諧相處的必然選擇。
1、加強森林防火工作是保護和發展生產力的客觀要求
保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是發展生產力。保護和發展森林資源是先進生產力發展對林業的基本要求。森林火災是當今世界發生面廣，對森林資源危害極大的自然災害之一，它的發生與天體演變、氣候變化和人類活動密切相關，不可能完全避免，但其危害、損失是可以控制和減少的。預防有力，撲救及時，就能避免不必要的危害和損失。如果稍有不慎，一個火星就可能引起一場大火，滔滔林海，付之一炬；百年樹木，毀于一旦，就要為此付出慘重的代價。據有關資料，建國以來到1987年，全國年均發生森林火災15800多次，受害森林面積94.1萬公頃，累計受害森林面積相當于同期造林保存面積的三分之一。1987年大興安嶺“5.6”大火以后，全國上下不斷加大森林防火工作力度，年均發生森林火災下降到7000多次，受害森林面積5萬多公頃。由此可見，只要我們切實加強森林防火工作，就能夠最大限度地減少森林火災對森林資源的破壞，就能夠有效保護和發展林業生產力。
2、加強森林防火工作是發展人與自然和諧相處先進文化的重要選擇
森林是人類最早的故鄉，火是人類文明進步的重要標志。歷史的記載和科學家們的研究表明，天然的林火促進著森林的自然演替和能量平衡；人類對火的引發與應用，推動了食物革命和生產力飛躍發展。但是隨著人口持續增長，人類活動區域不斷擴大，人為用火大量增加，缺乏有效控制的火源引發了無數森林火災，大量森林被燒毀，許多動物失去了棲息之地，生態系統逐步失去平衡，人與自然和諧相處的環境受到嚴重沖擊。進入新的世紀，人們更加崇尚自然，走進森林，回歸大自然，參加生態旅游不僅是城里人的喜好，而且已經成為人們普遍向往的休閑度假方式。這些到森林中旅游度假的人員，成份復雜，活動分散，防火意識高低不一，野外用火將出現點多、面廣的趨勢，火源管理難度增大，發生森林火災的危險性增高。要發展人與自然的和諧相處的先進文化，必須切實做好森林防火工作。
3、加強森林防火工作是保護廣大人民群眾根本利益的重大舉措
是否符合最廣大人民群眾的利益是我們觀察和處理問題的一個根本原則。加強森林防火工作，確保不發生大的森林火災，其出發點和落腳點是為廣大人民群眾創造一個優美的生活環境，把廣大人民群眾的積極性保護好、發揮好，把他們的切身利益實現好、維護好。一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，全社會對生態環境的要求也越來越高，人們都希望在山青水秀、綠草成蔭、景色宜人的優美環境下的生活和工作。另一方面，為了盡快改善生態環境，再造祖國秀美山川，使人們能在優美的生態環境中工作和生活，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府采取了一系列有效政策措施，夾墻生態環境建設，加快林業發展；國家林業局作出了實施六大林業重點工程，以大工程帶動大發展，實現新世紀林業跨越式發展的戰略部署，加速林業發展；廣大林農群眾為盡快脫貧致富奔小康積極投身入林業建設，極大地推動了林業的發展。可以設想，21世紀將是林業大發展的世紀，森林面積必將有一個突飛猛進的增加，生態環境必將得到顯著改善。在這種形勢下，認真做好森林防火工作，不因森林火災給生態環境建設造成負面影響，干擾各項重點工程的順利實施，就是對廣大人民群眾的勞動成果和物質利益的有效保護，就是從根本上代表人民群眾的根本利益。
二、營造生物防火林帶是加強森林防火工作的重要舉措和有效途徑
從林火發生的機理看，火源、可燃物和火環境為燃燒的三要素，缺一不可。1987年大興安嶺“5.6”大火、1997年印尼森林大火以及剛剛發生在澳大利亞的悉尼、堪培拉森林大火，都是由人為因素引起的。據統計，世界上90%以上的火災是由人為縱火和失火引發的，而我國人為因素引起的森林火災占98%以上，在2001年已查明火因的4165起火災中，外火燒入、雷擊火、自然火引起的只有56起，占1.3%，其余都為人為因素引起。其中因燒荒、燒炭、練山造林、燒牧場等生產性用火引起的森林火災1525起，占36.6%；上墳燒紙、野外吸煙、小孩玩火和癡呆弄火、取暖做飯等非生產性用火引起2065起，占49.6%；故意縱火引起95起，占2.3%。營造生物防火林帶，在森林邊緣建立阻隔帶，或將大面積集中連片森林的分隔成若干小區，一旦發生火情，可將火源阻隔在林緣之外，即使在林內著火，也可將山火有效控制在隔離帶內，起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬多公里，平均每公頃有林地密度高達15米的福建省，近五年來，全省森林火災發生率平均每10萬公頃3.9次，年均森林火災受害率為0.44‰，都比前五年大幅度下降。森林火災損失逐年減少，主要是各級政府高度重視，全民防火意識普遍提高，防火基礎設施逐步完善，而初具規模的生物防火林帶在預防和控制森林火災方面發揮的積極作用，也是功不可沒。
中國經濟正處于高速增長期，對木材及其他林產品的需求量日益增加。目前我國人均木材消耗量僅為0.12立方米，世界平均水平為0.68立方米。全國人均消耗木材每增長0.1立方米，需要增加木材1.3億立方米。據海關統計，1997年我國進口木材3980萬立方米，1998年上升到4500萬立方米，1999年達到6700萬立方米。如果將目前全國的近40萬公里機耕隔離帶的一半改造成防火林帶，每年即可增加森林蓄積100多萬立方米。根據全國生物防火林帶工程建設規劃，到建設期末，將建設林火阻隔帶343萬公里，其中生物防火林帶188萬公里，使全國平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米，其中林帶13.2米，相當于666公頃為一網格，不僅可以基本控制重大、特大森林火災的發生，而且還能帶來巨大的經濟、生態和社會效益。據測算，按規劃完成生物防火林帶工程建設，平均每年可增加森林蓄積1000多萬立方米，增加收入30億元，減少水土流失1億多萬噸。
（一）生物防火林帶的巨大效益逐步被全社會所認識
營造闊葉防火樹種和經濟果木林帶，一方面可以改變單一林分為混交林，有利于優化林種樹種結構、抑制森林病蟲害、保持生物多樣性；另一方面在原來開設防火線的山脊上栽植防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對防火線的沖涮，對防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區域交界和山林權屬界線處建造生物防火林帶，使之成為防火屏障和清晰明確的權屬界線，穩定了山林權屬，減少了火災和山林糾紛的發生，維護林區社會治安穩定，保障了人民群眾正常的生產、生活秩序，促進了社會和經濟發展。
營造生物防火林帶同點燒防火線、開設生土帶都是防止林火蔓延的主要措施，但與后者相比較，綠色防火具有許多優勢。一是可以充分利用土地資源。每開設1公里10米寬的阻隔帶需占用1公頃有林地，全國目前38萬公里需占用近40萬公頃土地。二是節約投資。雖然生物防火林帶工程建設初期投入較大，但維護生物防火林帶與維修“全光式”防火線相比，節省用工和經費，據了解，在防火線上種植木荷，4年后林帶郁閉，每年維護1公頃防火林帶需10個工，而維修1公頃防火線需67個工，對比節約57個工，按每個工20元計，每公頃可節約1140元，每年僅維護經費一項即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線大多開設在山脊、山崗，這些地方一般坡度較大，長期去除地表植被，必將變成不毛之地，一遇暴雨，大部分土壤表土成被沖走，有的形成帶溝、地槽，個別地段露出風化石。點燒防火線還會造成環境污染，偶爾還會造成跑火。營造防火林帶則可避免上述弊端。
（二）近年來生物防火林帶工程建設的成功經驗特別是國家林業局關于加強防火阻隔帶工程建設的決定有力地推動了生物防火林帶工程建設
雖然在50年代，我國南方的一些國營林場就開始在防火線上和林場周界種植闊葉樹防火林帶，并發揮了很好的作用。但由于受認識、技術、資金等多種因素制約，發展一直非常緩慢，到1994年底，全國共營造生物防火林帶34余萬公里，平均每公頃林地僅有生物防火林帶2.4米。為推動以生物防火林帶為主體的林火阻隔網絡建設，林業部于1995年7月在福建省召開了全國生物防火林帶工程建設現場會，此后又組織編制并實施了《全國生物防火林帶工程建設規劃》，同時確定了廣東省為省級示范區、福建省三明市為地級示范區和安徽青陽縣等6個單位為縣級示范區，這些示范區的成功經驗和示范作用帶動了生物防火林帶建設在全國逐步推開。為進一步加快生物防火林帶工程建設步伐，1999年國家林業局組織開展了生物防火林帶工程建設調查研究，并在調查研究的基礎上于2000年5月專門就加強防火阻隔帶工程建設作出以下九條決定：
1、要在充分利用自然阻隔帶和現有工程阻隔帶的基礎上，將工程措施和生物措施有機結合，以集中連片的大林區、高火險區為重點，科學規劃，分步實施，大力推進防火阻隔網絡體系建設，增強森林防火綜合能力。
2、要堅持防火阻隔帶工程建設與林業工程建設同步進行，北方林區以工程阻隔為主，南方林區以生物阻隔為主，自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔合理優化配置。防火阻隔帶設置原則上應與行政區域界線、山林權屬界線相一致。
3、要將防火阻隔帶工程建設納入林業有關建設規劃和年度計劃，并認真組織實施,盡快達到重點火險區每公頃林地有防火阻隔帶15～25米，一般火險區每公頃林地有防火阻隔帶10～15米，與鄰國以森林、草原接壤的邊境地區有足夠寬度的邊境防火阻隔帶，形成生物防火林帶、工程阻隔帶和自然阻隔帶相結合的有效的防火阻隔網絡體系。
4、要加快防火阻隔帶工程建設步伐，凡新造林地，必須按照造林技術規程標準配套建設防火阻隔帶，做到防火阻隔帶工程建設與造林同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。凡沒有配置防火阻隔帶或防火阻隔帶不達標的各種林分，要結合撫育采伐，合理規劃布局，在現有林分中改造補植或伐前預留防火阻隔帶；對原來配置的生土阻隔帶，有條件的應分期分批營造成生物防火林帶。
5、要建立防火阻隔帶工程建設審核審批制度，各種造林項目的設計方案及有關資料在報送林業主管部門的同時，必須報同級森林防火部門審核；未經審核或者經審核未達到標準的，林業主管部門不得審批，不得下達投資。防火阻隔帶工程建設需占用林地和改變林地用途的，應按《森林法實施條例》第十八條的規定辦理審批手續；涉及采伐林木的須依法辦理林木采伐許可證，納入采伐限額管理，商品材納入木材生產計劃，所需的采伐指標，要優先安排，重點保證。
6、要加大對防火阻隔帶工程建設的資金投入，育林基金、森林保護費等資金渠道中須列出一定比例用于防火阻隔帶工程建設。對新建、改建防火林帶和不合格林帶進行補植補齊的，可從造林更新費、育林基金中列支；對與工程造林同步營造防火林帶的，實行統一施工、管理、結算，攤入造林成本；對撫育間伐配置防火阻隔帶，采取以林養帶扶持辦法，從間伐收益當中投資營造防火阻隔帶；對在山腳田邊營造的生物防火林帶，要嚴格實行誰投資、誰開發、誰營造、誰受益和允許繼承、轉讓等政策，鼓勵采取投資入股、股份合作、個人承包、個體經營等多種形式進行，可適當給予苗木費補助。
7、要加強防火樹種的選優、繁育以及防火樹種優化配置和提高抗火性能的研究，大力推廣生物防火林帶營造適用技術；加強計劃燒除技術、高效低毒除草劑的研究，降低防火阻隔帶的開設成本，提高開設效率。
8、要嚴格按照國家的有關規程、規范、標準及管理辦法，組織制定防火阻隔帶工程建設檢查驗收標準和辦法，建立起縣自查、市復查、省抽查的檢查驗收監督機制，確保工程建設質量。凡與工程造林同步建設的防火阻隔帶，由工程實施部門為主會同營造林和防火主管部門組織檢查驗收；對采取其他形式建設的防火阻隔帶，由營造林和防火主管部門會同有關部門進行檢查驗收。
9、要切實加強防火阻隔帶工程建設的組織領導，把其納入重要議事日程，作為造林綠化責任制和森林防火行政領導負責制的一項重要內容進行考核。對工作扎實、成效顯著的單位和個人，要及時給予表彰和獎勵；對發展緩慢、達不到標準的地區，要進行通報批評；對工程質量存在嚴重問題或弄虛作假的，要采取必要的調控措施，并追究有關人員的責任。
各地認真貫徹落實國家林業局的決定，把建設生物防火林帶工程，實施綠色防火作為預防林火蔓延，減少森林火災損失和危害，促進森林資源長治久安的一項戰略措施來抓，采取一系列切實有力措施全面推進生物防火林帶工程建設，使全國生物防火林帶建設由此步入一個嶄新的發展階段。綠色防火取得了突破性進展。我國生物防火林帶由1998年的35.5萬公里迅速發展到2001年的46.8萬公里，南方福建、廣東等部分省區已初步建成了以生物防火林帶為主體的林火阻隔網絡體系。
（三）實施六大林業重點工程為生物防火林帶工程建設提供了良好的發展機遇
新千年伊始，國家林業局黨組審時度勢，高瞻遠矚，對我國林業生產力布局進行重大戰略性調整，作出了實施六大林業重點工程，以大工程帶動大發展，實現新世紀林業跨越式發展的戰略部署。經國務院批準，2001年經過系統整合的六大林業重點工程陸續啟動，標志著我國林業建設進入了一個嶄新的發展階段。這六大工程的實施，不僅對改善我國生態環境、實現可持續發展發揮重要作用，而且也為生物防火林帶工程建設提供了良好的發展機遇。
1、發展空間大，前景廣闊。按照規劃，六大工程覆蓋了全國97%以上的縣，在本世紀前十年，造林任務超過達7600萬公頃。如果按每公頃有林地營造10米生物防火林帶的密度計算，完成規劃造林任務后，至少需營造生物防火林帶76萬公里。
2、投資力度大，資金有保障。根據規劃，六大工程總投資將達幾千億元，僅2001年中央直接用于六大工程的資金達147.6億元。生物防火林帶工程是六大工程的重要組成部分，國家對六大工程的重點投入，也將為生物防火林帶工程建設提供可靠的資金保障。
三、加快生物防火林帶工程建設的政策措施
生物防火林帶工程是一項投資少、見效快、長期受益的防火基礎性設施，只有堅持不懈地抓好，形成網絡體系，才能充分發揮其綜合效益。因此，必須進一步加大工作力度，加快生物防火林帶工程建設步伐。
（一）加強宣傳，提高認識。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益，提高廣大林區群眾和各級領導干部對營造生物防火林帶重要性、必要性的認識，使營造生物防火林帶為林區干部群眾的自覺行動。
（二）加強領導，落實責任。各級林業主管部門應把生物防火林帶工程建設擺上重要議事日程，納入六大林業重點工程和森林防火發展規劃，作為造林綠化責任制和森林防火行政領導負責制的一項重要內容進行考核考核。對工作扎實、成效顯著的單位和個人，及時給予表彰獎勵；對發展緩慢、達不到標準的地區，應進行通報批評；對工程質量存在嚴重問題或弄虛作假的，應采取必要的調控措施，并追究有關人員的責任。
（三）依靠科技，提高水平。一是將生物防火林帶建設納入生態公益林和商品林建設標準，促進生物防火林帶工程建設標準化、規范化。二是加強防火樹種的選優、繁育以及防火樹種優化配置和提高抗火性能研究，大力推廣生物防火林帶營造適用技術。三是建立優良樹種、優良品種的種源基地和苗木培育基地，為營造生物防火林帶培育優質種苗。
（四）健全制度，強化管理。一是建立完整的林帶管理制度，加強林帶動態管理。二是建立檢查驗收管護制度，確保工程質量。三是建立獎懲制度，激勵先進，鞭策后進。
（五）完善政策，加快發展。一是多渠道籌措資金，努力增加生物防火林帶工程建設投入。二是鼓勵多種經濟成分參與生物防火林帶工程建設，按照誰投資，誰受益的原則，明確責、權、利關系，確保投資者權益。三是對生物防火林帶建設實行更加優惠的稅費政策。
發達的林業是國家富足、民族繁榮、社會文明的重要標志。21世紀是生態文明的世紀，是可持續發展的世紀。保護森林、發展林業、改善環境，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，與我們每一個人密切相關，與我們的子孫后代密切相關，與人類的未來密切相關。為了中華民族的生存與發展，為了經濟繁榮與社會穩定，讓我們大力實施綠色防火戰略，最大限度地減少森林火災的危害，保護森林，保護生態環境，保護人類的生存空間，共同為推進林業跨越式發展，為實現建設祖國秀美山川的戰略目標，為創造人類美好的未來作出應有的貢獻。
(一)中國森林防火面臨著十分嚴峻的形勢
生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，森林是地球陸地生態系統的主體，是國家生態安全的重要基礎。當前，全球普遍存在的溫室效應、水土流失、土地荒漠化、水資源減少、物種消失、洪澇災害等生態環境惡化的嚴重問題無不與森林的銳減密切相關。地球森林資源銳減的原因，一方面是由于人們的過量采伐，另一方面是受各種災害的危害，而在危害森林的諸多災害中又以火災最為嚴重。據不完全統計世界平均每年發生森林火災約22萬起，過火森林面積達640多萬公頃，約占全球森林總面積的1.8‰。進入70年代，因全球氣候變暖等原因，森林火災次數和損失都呈上升趨勢。據有關資料介紹，70年代以來，全球發生受害森林面積100萬公頃以上的特大森林火災數十起，燒毀森林達數千萬公頃。1997年東南亞森林大火破壞了450萬公頃的森林，其濃煙籠罩蘇門答臘島并殃及鄰國新加坡和馬來西亞，使該地區7000萬人遭受煙塵污染傷害，造成飛機失事、輪船停航。據專家測算，印尼森林大火釋放的二氧化碳數量可能超過西歐所有汽車和電站一年排放的二氧化碳總和。我國也是森林火災嚴重的國家，據統計，建國以來，全國共發生森林火災69.4萬次，受害森林面積3864萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經濟損失數千億元。對于1987年我國大興安嶺特大森林火災，大家一定還記憶猶新，這場大火燃燒了27個晝夜，過火面積133萬公頃，燒毀的森林相當于整個海南省的森林面積，造成213人死亡、226人受傷，5.6萬多災民無家可歸。1999年山西汾陽森林火災一次燒死23人，驚動了黨中央、國務院，牽動了全國億萬人民的心。由此可見，一旦發生森林大火，不僅無情毀滅森林中的各種生物，破壞陸地生態系統，而且其產生的巨大煙塵將嚴重污染大氣環境，直接威脅人類生存條件。而且撲救森林火災需耗費大量的人力、物力、財力，給國家和人民生命財產帶來巨大損失，擾亂所在地區經濟社會發展和人民生產、生活秩序，直接影響社會穩定。
在新世紀，隨著經濟、社會和氣候條件的變化，今后的森林防火形勢將更加嚴峻。
1、林內可燃物增多，發生森林大火的危險越來越高
絕大多數林區多年來沒有發生大的森林火災，林內可燃物越積越多，雖然局部地區開展了一些計劃燒除工作，但由于人力、財力不足和技術上的原因，對這些過量的可燃物一直沒能有效清除。隨著天然林保護、退耕還林等六大生態工程全面啟動，造林綠化步伐不斷加快，僅退耕還林工程兩年試點就完成退耕造林116萬公頃，荒山荒地造林110萬公頃，防沙治沙工程試點一年多完成造林53萬公頃。森林面積特別是易著火的中幼林大幅度增加，森林防火任務更加繁重。加之近年來南方地區連續發生的低溫凍害天氣，大量草木凍死干枯，可燃物載量逐年增大，發生森林大火的危險性也越來越大，一旦遇有高火險天氣并起火，極易釀成大災。
2、林區社情林情復雜，火源管理難度越來越大
隨著天然林資源保護、退耕還林工程的實施和國家法定節假日的增加，入山搞副業、旅游度假的人員增多，一些退耕還林的農民也滯留山上，這些入山人員活動分散，防火意識差，野外火源點多、面廣，難于管理。隨著各項改革制度的深入和打擊毀林開荒力度的加大以及山林管護承包、林業政策調整使一些人的利益受到影響，林農矛盾相對激化，某些具有報復性質的人為縱火案件呈上升勢頭。有些地方，特別是在偏遠山區封建迷信活動有所抬頭，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮等屢禁不止，給森林防火帶來巨大隱患。五是邊境地區非法越境人員在林內弄火和外火燒入的危險性依然很大。
3、全球氣候異常，發生森林火災機率越來越高
從上個世紀八十年代以來，厄爾尼諾、拉尼娜現象的影響日益頻繁劇烈，干旱、高溫、大風或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，全球森林火災頻繁發生，2001年12月25日發生在澳大利亞的森林大火燃燒了近一個月，七十多萬公頃森林被燒毀，直接經濟損失超過7000萬澳元。我國的許多地區也相繼出現氣溫偏高、降水偏少、大風天增多的高火險時段。特別是據氣象部門預測，2002年春季，全國大部分地區氣溫總趨勢較常年偏高，降水偏少，冷暖變化幅度較大，北方部分地區可能有較嚴重的干旱。這些高火險天氣的出現，對森林防火極為不利。
4、防撲火設施裝備落后，缺乏控制特大森林火災的手段
一些地方森林防火基礎設施、裝備陳舊老化，難以滿足防撲火需要，尤其是缺乏有效控制、撲救森林大火的手段。航空護林水平低，航護飛機機型單一，機源不足，覆蓋區域小。撲火機具不能及時補充，林區公路、橋梁及防火設施無力建設和維護，通訊、交通不暢，快速反應能力較差。隨著林區改革的深入，林區企業普遍實行了承包、租賃經營，林區職工的身份發生了重大變化，林區大部分車輛承包或出售給了個人，給調配車輛和組織人員撲火帶來了新的困難。
（二）加強森林防火工作的客觀必然性
加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災的危害，是保護林業和生態建設成果的迫切需要，是保障我國經濟社會可持續發展的客觀要求，是促進人和自然和和諧相處的必然選擇。
1、加強森林防火工作是保護和發展生產力的客觀要求
保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是發展生產力。保護和發展森林資源是先進生產力發展對林業的基本要求。森林火災是當今世界發生面廣，對森林資源危害極大的自然災害之一，它的發生與天體演變、氣候變化和人類活動密切相關，不可能完全避免，但其危害、損失是可以控制和減少的。預防有力，撲救及時，就能避免不必要的危害和損失。如果稍有不慎，一個火星就可能引起一場大火，滔滔林海，付之一炬；百年樹木，毀于一旦，就要為此付出慘重的代價。據有關資料，建國以來到1987年，全國年均發生森林火災15800多次，受害森林面積94.1萬公頃，累計受害森林面積相當于同期造林保存面積的三分之一。1987年大興安嶺“5.6”大火以后，全國上下不斷加大森林防火工作力度，年均發生森林火災下降到7000多次，受害森林面積5萬多公頃。由此可見，只要我們切實加強森林防火工作，就能夠最大限度地減少森林火災對森林資源的破壞，就能夠有效保護和發展林業生產力。
2、加強森林防火工作是發展人與自然和諧相處先進文化的重要選擇
森林是人類最早的故鄉，火是人類文明進步的重要標志。歷史的記載和科學家們的研究表明，天然的林火促進著森林的自然演替和能量平衡；人類對火的引發與應用，推動了食物革命和生產力飛躍發展。但是隨著人口持續增長，人類活動區域不斷擴大，人為用火大量增加，缺乏有效控制的火源引發了無數森林火災，大量森林被燒毀，許多動物失去了棲息之地，生態系統逐步失去平衡，人與自然和諧相處的環境受到嚴重沖擊。進入新的世紀，人們更加崇尚自然，走進森林，回歸大自然，參加生態旅游不僅是城里人的喜好，而且已經成為人們普遍向往的休閑度假方式。這些到森林中旅游度假的人員，成份復雜，活動分散，防火意識高低不一，野外用火將出現點多、面廣的趨勢，火源管理難度增大，發生森林火災的危險性增高。要發展人與自然的和諧相處的先進文化，必須切實做好森林防火工作。
3、加強森林防火工作是保護廣大人民群眾根本利益的重大舉措
是否符合最廣大人民群眾的利益是我們觀察和處理問題的一個根本原則。加強森林防火工作，確保不發生大的森林火災，其出發點和落腳點是為廣大人民群眾創造一個優美的生活環境，把廣大人民群眾的積極性保護好、發揮好，把他們的切身利益實現好、維護好。一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，全社會對生態環境的要求也越來越高，人們都希望在山青水秀、綠草成蔭、景色宜人的優美環境下的生活和工作。另一方面，為了盡快改善生態環境，再造祖國秀美山川，使人們能在優美的生態環境中工作和生活，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府采取了一系列有效政策措施，夾墻生態環境建設，加快林業發展；國家林業局作出了實施六大林業重點工程，以大工程帶動大發展，實現新世紀林業跨越式發展的戰略部署，加速林業發展；廣大林農群眾為盡快脫貧致富奔小康積極投身入林業建設，極大地推動了林業的發展。可以設想，21世紀將是林業大發展的世紀，森林面積必將有一個突飛猛進的增加，生態環境必將得到顯著改善。在這種形勢下，認真做好森林防火工作，不因森林火災給生態環境建設造成負面影響，干擾各項重點工程的順利實施，就是對廣大人民群眾的勞動成果和物質利益的有效保護，就是從根本上代表人民群眾的根本利益。
二、營造生物防火林帶是加強森林防火工作的重要舉措和有效途徑
從林火發生的機理看，火源、可燃物和火環境為燃燒的三要素，缺一不可。1987年大興安嶺“5.6”大火、1997年印尼森林大火以及剛剛發生在澳大利亞的悉尼、堪培拉森林大火，都是由人為因素引起的。據統計，世界上90%以上的火災是由人為縱火和失火引發的，而我國人為因素引起的森林火災占98%以上，在2001年已查明火因的4165起火災中，外火燒入、雷擊火、自然火引起的只有56起，占1.3%，其余都為人為因素引起。其中因燒荒、燒炭、練山造林、燒牧場等生產性用火引起的森林火災1525起，占36.6%；上墳燒紙、野外吸煙、小孩玩火和癡呆弄火、取暖做飯等非生產性用火引起2065起，占49.6%；故意縱火引起95起，占2.3%。營造生物防火林帶，在森林邊緣建立阻隔帶，或將大面積集中連片森林的分隔成若干小區，一旦發生火情，可將火源阻隔在林緣之外，即使在林內著火，也可將山火有效控制在隔離帶內，起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬多公里，平均每公頃有林地密度高達15米的福建省，近五年來，全省森林火災發生率平均每10萬公頃3.9次，年均森林火災受害率為0.44‰，都比前五年大幅度下降。森林火災損失逐年減少，主要是各級政府高度重視，全民防火意識普遍提高，防火基礎設施逐步完善，而初具規模的生物防火林帶在預防和控制森林火災方面發揮的積極作用，也是功不可沒。
中國經濟正處于高速增長期，對木材及其他林產品的需求量日益增加。目前我國人均木材消耗量僅為0.12立方米，世界平均水平為0.68立方米。全國人均消耗木材每增長0.1立方米，需要增加木材1.3億立方米。據海關統計，1997年我國進口木材3980萬立方米，1998年上升到4500萬立方米，1999年達到6700萬立方米。如果將目前全國的近40萬公里機耕隔離帶的一半改造成防火林帶，每年即可增加森林蓄積100多萬立方米。根據全國生物防火林帶工程建設規劃，到建設期末，將建設林火阻隔帶343萬公里，其中生物防火林帶188萬公里，使全國平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米，其中林帶13.2米，相當于666公頃為一網格，不僅可以基本控制重大、特大森林火災的發生，而且還能帶來巨大的經濟、生態和社會效益。據測算，按規劃完成生物防火林帶工程建設，平均每年可增加森林蓄積1000多萬立方米，增加收入30億元，減少水土流失1億多萬噸。
（一）生物防火林帶的巨大效益逐步被全社會所認識
營造闊葉防火樹種和經濟果木林帶，一方面可以改變單一林分為混交林，有利于優化林種樹種結構、抑制森林病蟲害、保持生物多樣性；另一方面在原來開設防火線的山脊上栽植防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對防火線的沖涮，對防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區域交界和山林權屬界線處建造生物防火林帶，使之成為防火屏障和清晰明確的權屬界線，穩定了山林權屬，減少了火災和山林糾紛的發生，維護林區社會治安穩定，保障了人民群眾正常的生產、生活秩序，促進了社會和經濟發展。
營造生物防火林帶同點燒防火線、開設生土帶都是防止林火蔓延的主要措施，但與后者相比較，綠色防火具有許多優勢。一是可以充分利用土地資源。每開設1公里10米寬的阻隔帶需占用1公頃有林地，全國目前38萬公里需占用近40萬公頃土地。二是節約投資。雖然生物防火林帶工程建設初期投入較大，但維護生物防火林帶與維修“全光式”防火線相比，節省用工和經費，據了解，在防火線上種植木荷，4年后林帶郁閉，每年維護1公頃防火林帶需10個工，而維修1公頃防火線需67個工，對比節約57個工，按每個工20元計，每公頃可節約1140元，每年僅維護經費一項即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線大多開設在山脊、山崗，這些地方一般坡度較大，長期去除地表植被，必將變成不毛之地，一遇暴雨，大部分土壤表土成被沖走，有的形成帶溝、地槽，個別地段露出風化石。點燒防火線還會造成環境污染，偶爾還會造成跑火。營造防火林帶則可避免上述弊端。
（二）近年來生物防火林帶工程建設的成功經驗特別是國家林業局關于加強防火阻隔帶工程建設的決定有力地推動了生物防火林帶工程建設
雖然在50年代，我國南方的一些國營林場就開始在防火線上和林場周界種植闊葉樹防火林帶，并發揮了很好的作用。但由于受認識、技術、資金等多種因素制約，發展一直非常緩慢，到1994年底，全國共營造生物防火林帶34余萬公里，平均每公頃林地僅有生物防火林帶2.4米。為推動以生物防火林帶為主體的林火阻隔網絡建設，林業部于1995年7月在福建省召開了全國生物防火林帶工程建設現場會，此后又組織編制并實施了《全國生物防火林帶工程建設規劃》，同時確定了廣東省為省級示范區、福建省三明市為地級示范區和安徽青陽縣等6個單位為縣級示范區，這些示范區的成功經驗和示范作用帶動了生物防火林帶建設在全國逐步推開。為進一步加快生物防火林帶工程建設步伐，1999年國家林業局組織開展了生物防火林帶工程建設調查研究，并在調查研究的基礎上于2000年5月專門就加強防火阻隔帶工程建設作出以下九條決定：
1、要在充分利用自然阻隔帶和現有工程阻隔帶的基礎上，將工程措施和生物措施有機結合，以集中連片的大林區、高火險區為重點，科學規劃，分步實施，大力推進防火阻隔網絡體系建設，增強森林防火綜合能力。
2、要堅持防火阻隔帶工程建設與林業工程建設同步進行，北方林區以工程阻隔為主，南方林區以生物阻隔為主，自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔合理優化配置。防火阻隔帶設置原則上應與行政區域界線、山林權屬界線相一致。
3、要將防火阻隔帶工程建設納入林業有關建設規劃和年度計劃，并認真組織實施,盡快達到重點火險區每公頃林地有防火阻隔帶15～25米，一般火險區每公頃林地有防火阻隔帶10～15米，與鄰國以森林、草原接壤的邊境地區有足夠寬度的邊境防火阻隔帶，形成生物防火林帶、工程阻隔帶和自然阻隔帶相結合的有效的防火阻隔網絡體系。
4、要加快防火阻隔帶工程建設步伐，凡新造林地，必須按照造林技術規程標準配套建設防火阻隔帶，做到防火阻隔帶工程建設與造林同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。凡沒有配置防火阻隔帶或防火阻隔帶不達標的各種林分，要結合撫育采伐，合理規劃布局，在現有林分中改造補植或伐前預留防火阻隔帶；對原來配置的生土阻隔帶，有條件的應分期分批營造成生物防火林帶。
5、要建立防火阻隔帶工程建設審核審批制度，各種造林項目的設計方案及有關資料在報送林業主管部門的同時，必須報同級森林防火部門審核；未經審核或者經審核未達到標準的，林業主管部門不得審批，不得下達投資。防火阻隔帶工程建設需占用林地和改變林地用途的，應按《森林法實施條例》第十八條的規定辦理審批手續；涉及采伐林木的須依法辦理林木采伐許可證，納入采伐限額管理，商品材納入木材生產計劃，所需的采伐指標，要優先安排，重點保證。
6、要加大對防火阻隔帶工程建設的資金投入，育林基金、森林保護費等資金渠道中須列出一定比例用于防火阻隔帶工程建設。對新建、改建防火林帶和不合格林帶進行補植補齊的，可從造林更新費、育林基金中列支；對與工程造林同步營造防火林帶的，實行統一施工、管理、結算，攤入造林成本；對撫育間伐配置防火阻隔帶，采取以林養帶扶持辦法，從間伐收益當中投資營造防火阻隔帶；對在山腳田邊營造的生物防火林帶，要嚴格實行誰投資、誰開發、誰營造、誰受益和允許繼承、轉讓等政策，鼓勵采取投資入股、股份合作、個人承包、個體經營等多種形式進行，可適當給予苗木費補助。
7、要加強防火樹種的選優、繁育以及防火樹種優化配置和提高抗火性能的研究，大力推廣生物防火林帶營造適用技術；加強計劃燒除技術、高效低毒除草劑的研究，降低防火阻隔帶的開設成本，提高開設效率。
8、要嚴格按照國家的有關規程、規范、標準及管理辦法，組織制定防火阻隔帶工程建設檢查驗收標準和辦法，建立起縣自查、市復查、省抽查的檢查驗收監督機制，確保工程建設質量。凡與工程造林同步建設的防火阻隔帶，由工程實施部門為主會同營造林和防火主管部門組織檢查驗收；對采取其他形式建設的防火阻隔帶，由營造林和防火主管部門會同有關部門進行檢查驗收。
9、要切實加強防火阻隔帶工程建設的組織領導，把其納入重要議事日程，作為造林綠化責任制和森林防火行政領導負責制的一項重要內容進行考核。對工作扎實、成效顯著的單位和個人，要及時給予表彰和獎勵；對發展緩慢、達不到標準的地區，要進行通報批評；對工程質量存在嚴重問題或弄虛作假的，要采取必要的調控措施，并追究有關人員的責任。
各地認真貫徹落實國家林業局的決定，把建設生物防火林帶工程，實施綠色防火作為預防林火蔓延，減少森林火災損失和危害，促進森林資源長治久安的一項戰略措施來抓，采取一系列切實有力措施全面推進生物防火林帶工程建設，使全國生物防火林帶建設由此步入一個嶄新的發展階段。綠色防火取得了突破性進展。我國生物防火林帶由1998年的35.5萬公里迅速發展到2001年的46.8萬公里，南方福建、廣東等部分省區已初步建成了以生物防火林帶為主體的林火阻隔網絡體系。
（三）實施六大林業重點工程為生物防火林帶工程建設提供了良好的發展機遇
新千年伊始，國家林業局黨組審時度勢，高瞻遠矚，對我國林業生產力布局進行重大戰略性調整，作出了實施六大林業重點工程，以大工程帶動大發展，實現新世紀林業跨越式發展的戰略部署。經國務院批準，2001年經過系統整合的六大林業重點工程陸續啟動，標志著我國林業建設進入了一個嶄新的發展階段。這六大工程的實施，不僅對改善我國生態環境、實現可持續發展發揮重要作用，而且也為生物防火林帶工程建設提供了良好的發展機遇。
1、發展空間大，前景廣闊。按照規劃，六大工程覆蓋了全國97%以上的縣，在本世紀前十年，造林任務超過達7600萬公頃。如果按每公頃有林地營造10米生物防火林帶的密度計算，完成規劃造林任務后，至少需營造生物防火林帶76萬公里。
2、投資力度大，資金有保障。根據規劃，六大工程總投資將達幾千億元，僅2001年中央直接用于六大工程的資金達147.6億元。生物防火林帶工程是六大工程的重要組成部分，國家對六大工程的重點投入，也將為生物防火林帶工程建設提供可靠的資金保障。
三、加快生物防火林帶工程建設的政策措施
生物防火林帶工程是一項投資少、見效快、長期受益的防火基礎性設施，只有堅持不懈地抓好，形成網絡體系，才能充分發揮其綜合效益。因此，必須進一步加大工作力度，加快生物防火林帶工程建設步伐。
（一）加強宣傳，提高認識。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益，提高廣大林區群眾和各級領導干部對營造生物防火林帶重要性、必要性的認識，使營造生物防火林帶為林區干部群眾的自覺行動。
（二）加強領導，落實責任。各級林業主管部門應把生物防火林帶工程建設擺上重要議事日程，納入六大林業重點工程和森林防火發展規劃，作為造林綠化責任制和森林防火行政領導負責制的一項重要內容進行考核考核。對工作扎實、成效顯著的單位和個人，及時給予表彰獎勵；對發展緩慢、達不到標準的地區，應進行通報批評；對工程質量存在嚴重問題或弄虛作假的，應采取必要的調控措施，并追究有關人員的責任。
（三）依靠科技，提高水平。一是將生物防火林帶建設納入生態公益林和商品林建設標準，促進生物防火林帶工程建設標準化、規范化。二是加強防火樹種的選優、繁育以及防火樹種優化配置和提高抗火性能研究，大力推廣生物防火林帶營造適用技術。三是建立優良樹種、優良品種的種源基地和苗木培育基地，為營造生物防火林帶培育優質種苗。
（四）健全制度，強化管理。一是建立完整的林帶管理制度，加強林帶動態管理。二是建立檢查驗收管護制度，確保工程質量。三是建立獎懲制度，激勵先進，鞭策后進。
（五）完善政策，加快發展。一是多渠道籌措資金，努力增加生物防火林帶工程建設投入。二是鼓勵多種經濟成分參與生物防火林帶工程建設，按照誰投資，誰受益的原則，明確責、權、利關系，確保投資者權益。三是對生物防火林帶建設實行更加優惠的稅費政策。
發達的林業是國家富足、民族繁榮、社會文明的重要標志。21世紀是生態文明的世紀，是可持續發展的世紀。保護森林、發展林業、改善環境，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，與我們每一個人密切相關，與我們的子孫后代密切相關，與人類的未來密切相關。為了中華民族的生存與發展，為了經濟繁榮與社會穩定，讓我們大力實施綠色防火戰略，最大限度地減少森林火災的危害，保護森林，保護生態環境，保護人類的生存空間，共同為推進林業跨越式發展，為實現建設祖國秀美山川的戰略目標，為創造人類美好的未來作出應有的貢獻。
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