淺析黃河灘區生產堤的危害及對策
http://www.dcyhziu.cn 2007/6/11 源自:中華職工學習網 【字體：
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[文摘]：生產堤的修建，縮窄了河道行洪斷面，打破了行洪規律，使洪水漫灘的幾率降低，泥沙大部分淤積在主槽內，灘地長期得不到淤高，加劇了灘地橫比降的發展，使“二級懸河”的不利局面進一步加劇。分析了生產堤對防洪的危害，進而提出了適時調水調沙，沖涮河槽、淤灘淤臨，減緩灘區橫比降、執行相關的生產堤運行政策、加強灘區安全建設、安置好灘區人民的生活和生產、逐步有計劃的破除生產堤才是解決“二級懸河”加劇的唯一途徑，才能維持黃河的健康生命，最終實現人類與大自然的和諧共處。
[關鍵詞]：黃河灘區 生產堤 危害 對策
1、生產堤的由來及現狀
黃河灘內最早的生產堤是沿黃群眾為保護耕地、村莊、自修自守的土堤，舊稱民埝，每到汛期漲水，居民先守民埝，“埝潰堤亦決”的情形時有發生。歷史上黃河治理就已認識到了“民埝不利于河防”，認為：“臨河筑埝，一旦汛漲水發，河窄不能容納，勢必逼溜危及堤防安全”。
廢除民埝，寬河固壩，是人民治黃的一項重要政策。1973年，黃委向國務院提出了《關于廢除黃河下游灘區生產堤實施的初步意見》的報告，1974年國務院制定“從全局和長遠考慮，黃河灘區應迅速廢除生產堤，修筑避水臺，實行一水一麥，一季留足群眾全年口糧”的政策。1992年國家防總、黃河防總下發了《關于進一步破除黃河下游灘區生產堤的實施意見》，要求生產堤破除口門長度應占總長度的半數。
1996年黃河發生“96.8”洪水后，群眾又開始加修、新修和堵復生產堤口門。雖然年年喊破除生產堤，但由于經濟利益驅動和一些地方政府的不積極態度，今天開了口子，過幾天就修復起來了，形成了破除－堵復－再破除－再堵復的惡性循環。
2002年調水調沙期間，小流量就漫灘受災較重，部分群眾又開始修筑生產堤，近年來，隨著機械化的發展，開始用挖掘機修筑，灘區生產堤不斷向主河槽外延，其區域擴大、防御標準提高，大部分高達3.0~5.0m，甚至有些地方，修筑的生產堤可以防御5000m3/s以上的洪水。
2、生產堤的危害
2.1生產堤是“二級懸河”加劇的一個主要因素
“二級懸河”的形成主要是由于生產堤的修筑。在天然情況下沖積河流本身也會產生橫比降，但一般不會很大，由于河流具有自動調整的功能，灘地和主槽的淤積有一個自動互相調整的關系，灘槽淤積的厚度接近于同步抬升，灘槽高差不會很大；修建生產堤后，隔斷了灘槽水沙交換的通道，使主槽和嫩灘嚴重淤積，逐漸形成了灘唇高仰、堤根低洼、大堤附近灘面高程明顯低于平灘水位、背河地面又明顯低于大堤附近灘面高程的“二級懸河”不利局面。
2.2加劇了灘地橫比降的發展
生產堤的修建，加劇了灘地橫比降的發展，但不同漫灘洪水情況下的影響程度差異很大。天然條件下的中小漫灘洪水，入灘水流少、含沙量低、灘槽水沙交換較弱，生產堤存在與否對河道沖淤及灘地橫比降的影響不大。即使沒有生產堤，因灘區分流比例較少，也難以造成灘區尤其是遠離河槽的堤河低洼地帶的大量淤積，影響范圍主要集中在近生產堤附近的灘面上，對灘地橫比降總體影響較小。相反，生產堤的存在對中小洪水具有一定的約束作用，水流集中，對河道的排洪輸沙具有一定的有利影響：主槽（深槽）沖刷作用可能會有所增強。
但對于大漫灘洪水的影響則截然不同，控導工程和生產堤的存在對灘槽水流交換具有較大的影響。灘區淤積量的明顯減少，加劇了灘地橫比降的發展。使得灘唇高仰、堤根低洼的局面進一步加劇。大大增大了生產堤決口后，水流沿灘區最大比降（縱向和橫向比降合成后的比降）方向、或沿著灘區串溝、汊河方向直沖大堤、造成沖決的可能性。如果沒有生產堤，也存在堤防沖決的可能，但由于灘區漫水早、灘區水位隨大河水位的上漲而近乎同步抬升，對大堤的沖擊強度相對較弱。
2.3加大了黃河防洪的難度
人民治黃以來，黨和政府十分關心黃河的治理，多次加高加固黃河堤防，興建河道整治工程，特別是1998年長江大水之后，國家加大了黃河治理力度，按照2000年設防標準，加高、加固兩岸堤防，加修、改建了許多河道整治工程，近期又進行了標準化堤防建設，將黃河堤防建成“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”，防洪工程的抗洪能力大大增強。但是如果任由“二級懸河”的發展，任由生產堤的加固，槽灘高差的加大，一旦生產堤決口，那么形成的串溝、滾河等險情將極大的影響防洪的安全。
3、生產堤與灘區群眾的利益
黃河主汛期，正是灘區莊稼長勢喜人的季節，群眾不忍心大好的莊稼受淹，特別是在中常洪水中更是想方設法來保全。其做法是修筑生產堤、墊高房基，修筑房臺，河水一點點地增高，房臺也在一代一代地墊高。其做法雖保住了春、秋季獲豐收，灘區也減少了不必要的搬遷，從眼前利益看，群眾的做法似乎是正確的。但從黃河河道發育、灘區生產和群眾的長遠利益來看，群眾修筑生產堤來保護自己的一時利益是不對的。
黃委主任李國英在其所著的《治水辯證法》中，曾就此問題有過一段精辟的論述：許多事情，從局部看是有利的、可行的，拿到全局去衡量卻未必如此。不少地方從局部利益出發，用圍湖圍河的辦法增加土地面積，從局部看，的確為當地人口增加了生存空間，并由此使農作物種植面積擴大，總產量提高，但卻侵占了江河的調蓄庫容，漸漸造成洪水無處容身，甚至毀滅建設成果的地步。
4、防御對策
4.1調水調沙，沖涮河槽
2002年7月和2003年9月，黃河進行了兩次調水調沙試驗，分別把0.664億t和1.207億t泥沙輸送入海，有效減少了小浪底水庫和下游河道的泥沙淤積。2004年6月，黃河又進行了基于人工擾動方式，更大尺度上的第三次調水調沙試驗，充分借助自然力量，加之中游水庫聯合調度，塑造人工異重流，形成連續的泄流動力對小浪底水庫的淤積泥沙進行沖刷，同時在下游淤積嚴重的河段進行人工擾動加沙，增加入海洪水的挾沙含量，從而最大限度地實現減淤沖沙的目的。在此基礎上，2005年正式轉入生產運行。從調水調沙試驗效果來看，調水調沙對下游河道主槽減淤效果是明顯的，能夠塑造協調的水沙關系，主槽的過流能力得到較大恢復，有利于輸沙入海，減輕黃河下游河道的淤積甚至沖刷下游河道。適時進行調水調沙，對黃河下游河道輸沙減淤、減緩河道淤積抬升是十分必要的。
4.2淤灘淤臨，減緩灘區橫比降
淤灘淤臨，加大主槽疏浚力度，采用挖泥船（吸泥船），將主槽浚深和拓寬，將疏浚的泥沙通過堵串溝、淤填堤溝河及低洼地帶。由于堤根處落淤幾率小，堤河長時間得不到淤填，定期采用人工進行淤筑或對堤河進行填墊，抬高地面高程，減少灘面的橫比降，緩解“二級懸河”不斷加劇的不利局面，減少出現滾河和順堤行洪的可能性；建立滾河防護工程和淤大堤的臨背，修筑標準堤，形成“相對地下河”。 通過淤灘、淤堤、淤地造陸等方式，減害增利。
4.3建立生產堤運行機制
考慮到近期灘區群眾的生產生活和生命財產安全，生產堤暫時無法廢除，應建立生產堤運行政策。①生產堤必須留出出水口，實行小水河槽過，沖刷河槽；中常洪水，有計劃的引洪入灘、滯洪沉沙；大洪水時，棄堤漫灘，全面行洪，讓灘槽自然進行水沙交換，確保黃河防洪安全的運行方式。②制定長遠期規劃，執行相關的政策，有計劃的逐步破除生產堤，最終實現人類與大自然的和諧相處。
4.4加強灘區安全建設
廢除生產堤后，在近期內增加了洪水漫灘的機會，需要加強灘區的安全建設，根據灘區情況和黃河防洪需要，制定灘區安全建設統一規劃，逐步有計劃地安排灘區建設，繼續加大力度，修建避水村臺、交通道路、提高防洪標準。
4.5安置好灘區人民的生活和生產
將灘區老百姓移居到加寬了的堤后居住，灘區的耕地仍歸原主，但需解決他們到灘區種地的交通問題。因生產堤廢除，要充分考慮灘區群眾的生產和生活。一方面可充分利用小浪底水庫的調節作用，控制低含沙中小水不漫灘，盡量沖刷主槽，減少灘區損失；另一方面，國家應配以相應的政策支持，首先，灘區群眾應享受國家蓄滯洪區的有關政策。其次，在社會政策上，建立社會保障系統，設立保險，建立基金，有效提高個體在洪水風險發生后的承受能力。第三，在經濟政策方面，應改變以種植業為主的定居式生產方式，努力發展畜牧業、旅游業；在經濟扶持上，應實行減免稅收、減免配套資金，發放低息貸款等優惠政策。以保護群眾利益，使灘區群眾的生活水平與社會總體發展水平相適應。
生產堤的修建是人類對自然“過分”索取的一種體現，而“二級懸河”的形成也是大自然報復的一種表現。只有全面落實行政首長負責制、加大防洪工程的建設力度、執行相關的生產堤運行政策、加強灘區安全建設、淤灘淤臨，減緩灘區橫比降、安置好灘區人民的生活和生產、逐步有計劃的破除生產堤才是解決“二級懸河”加劇的唯一途徑，才能維持黃河的健康生命，最終實現人類與大自然的和諧共處。
[關鍵詞]：黃河灘區 生產堤 危害 對策
1、生產堤的由來及現狀
黃河灘內最早的生產堤是沿黃群眾為保護耕地、村莊、自修自守的土堤，舊稱民埝，每到汛期漲水，居民先守民埝，“埝潰堤亦決”的情形時有發生。歷史上黃河治理就已認識到了“民埝不利于河防”，認為：“臨河筑埝，一旦汛漲水發，河窄不能容納，勢必逼溜危及堤防安全”。
廢除民埝，寬河固壩，是人民治黃的一項重要政策。1973年，黃委向國務院提出了《關于廢除黃河下游灘區生產堤實施的初步意見》的報告，1974年國務院制定“從全局和長遠考慮，黃河灘區應迅速廢除生產堤，修筑避水臺，實行一水一麥，一季留足群眾全年口糧”的政策。1992年國家防總、黃河防總下發了《關于進一步破除黃河下游灘區生產堤的實施意見》，要求生產堤破除口門長度應占總長度的半數。
1996年黃河發生“96.8”洪水后，群眾又開始加修、新修和堵復生產堤口門。雖然年年喊破除生產堤，但由于經濟利益驅動和一些地方政府的不積極態度，今天開了口子，過幾天就修復起來了，形成了破除－堵復－再破除－再堵復的惡性循環。
2002年調水調沙期間，小流量就漫灘受災較重，部分群眾又開始修筑生產堤，近年來，隨著機械化的發展，開始用挖掘機修筑，灘區生產堤不斷向主河槽外延，其區域擴大、防御標準提高，大部分高達3.0~5.0m，甚至有些地方，修筑的生產堤可以防御5000m3/s以上的洪水。
2、生產堤的危害
2.1生產堤是“二級懸河”加劇的一個主要因素
“二級懸河”的形成主要是由于生產堤的修筑。在天然情況下沖積河流本身也會產生橫比降，但一般不會很大，由于河流具有自動調整的功能，灘地和主槽的淤積有一個自動互相調整的關系，灘槽淤積的厚度接近于同步抬升，灘槽高差不會很大；修建生產堤后，隔斷了灘槽水沙交換的通道，使主槽和嫩灘嚴重淤積，逐漸形成了灘唇高仰、堤根低洼、大堤附近灘面高程明顯低于平灘水位、背河地面又明顯低于大堤附近灘面高程的“二級懸河”不利局面。
2.2加劇了灘地橫比降的發展
生產堤的修建，加劇了灘地橫比降的發展，但不同漫灘洪水情況下的影響程度差異很大。天然條件下的中小漫灘洪水，入灘水流少、含沙量低、灘槽水沙交換較弱，生產堤存在與否對河道沖淤及灘地橫比降的影響不大。即使沒有生產堤，因灘區分流比例較少，也難以造成灘區尤其是遠離河槽的堤河低洼地帶的大量淤積，影響范圍主要集中在近生產堤附近的灘面上，對灘地橫比降總體影響較小。相反，生產堤的存在對中小洪水具有一定的約束作用，水流集中，對河道的排洪輸沙具有一定的有利影響：主槽（深槽）沖刷作用可能會有所增強。
但對于大漫灘洪水的影響則截然不同，控導工程和生產堤的存在對灘槽水流交換具有較大的影響。灘區淤積量的明顯減少，加劇了灘地橫比降的發展。使得灘唇高仰、堤根低洼的局面進一步加劇。大大增大了生產堤決口后，水流沿灘區最大比降（縱向和橫向比降合成后的比降）方向、或沿著灘區串溝、汊河方向直沖大堤、造成沖決的可能性。如果沒有生產堤，也存在堤防沖決的可能，但由于灘區漫水早、灘區水位隨大河水位的上漲而近乎同步抬升，對大堤的沖擊強度相對較弱。
2.3加大了黃河防洪的難度
人民治黃以來，黨和政府十分關心黃河的治理，多次加高加固黃河堤防，興建河道整治工程，特別是1998年長江大水之后，國家加大了黃河治理力度，按照2000年設防標準，加高、加固兩岸堤防，加修、改建了許多河道整治工程，近期又進行了標準化堤防建設，將黃河堤防建成“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”，防洪工程的抗洪能力大大增強。但是如果任由“二級懸河”的發展，任由生產堤的加固，槽灘高差的加大，一旦生產堤決口，那么形成的串溝、滾河等險情將極大的影響防洪的安全。
3、生產堤與灘區群眾的利益
黃河主汛期，正是灘區莊稼長勢喜人的季節，群眾不忍心大好的莊稼受淹，特別是在中常洪水中更是想方設法來保全。其做法是修筑生產堤、墊高房基，修筑房臺，河水一點點地增高，房臺也在一代一代地墊高。其做法雖保住了春、秋季獲豐收，灘區也減少了不必要的搬遷，從眼前利益看，群眾的做法似乎是正確的。但從黃河河道發育、灘區生產和群眾的長遠利益來看，群眾修筑生產堤來保護自己的一時利益是不對的。
黃委主任李國英在其所著的《治水辯證法》中，曾就此問題有過一段精辟的論述：許多事情，從局部看是有利的、可行的，拿到全局去衡量卻未必如此。不少地方從局部利益出發，用圍湖圍河的辦法增加土地面積，從局部看，的確為當地人口增加了生存空間，并由此使農作物種植面積擴大，總產量提高，但卻侵占了江河的調蓄庫容，漸漸造成洪水無處容身，甚至毀滅建設成果的地步。
4、防御對策
4.1調水調沙，沖涮河槽
2002年7月和2003年9月，黃河進行了兩次調水調沙試驗，分別把0.664億t和1.207億t泥沙輸送入海，有效減少了小浪底水庫和下游河道的泥沙淤積。2004年6月，黃河又進行了基于人工擾動方式，更大尺度上的第三次調水調沙試驗，充分借助自然力量，加之中游水庫聯合調度，塑造人工異重流，形成連續的泄流動力對小浪底水庫的淤積泥沙進行沖刷，同時在下游淤積嚴重的河段進行人工擾動加沙，增加入海洪水的挾沙含量，從而最大限度地實現減淤沖沙的目的。在此基礎上，2005年正式轉入生產運行。從調水調沙試驗效果來看，調水調沙對下游河道主槽減淤效果是明顯的，能夠塑造協調的水沙關系，主槽的過流能力得到較大恢復，有利于輸沙入海，減輕黃河下游河道的淤積甚至沖刷下游河道。適時進行調水調沙，對黃河下游河道輸沙減淤、減緩河道淤積抬升是十分必要的。
4.2淤灘淤臨，減緩灘區橫比降
淤灘淤臨，加大主槽疏浚力度，采用挖泥船（吸泥船），將主槽浚深和拓寬，將疏浚的泥沙通過堵串溝、淤填堤溝河及低洼地帶。由于堤根處落淤幾率小，堤河長時間得不到淤填，定期采用人工進行淤筑或對堤河進行填墊，抬高地面高程，減少灘面的橫比降，緩解“二級懸河”不斷加劇的不利局面，減少出現滾河和順堤行洪的可能性；建立滾河防護工程和淤大堤的臨背，修筑標準堤，形成“相對地下河”。 通過淤灘、淤堤、淤地造陸等方式，減害增利。
4.3建立生產堤運行機制
考慮到近期灘區群眾的生產生活和生命財產安全，生產堤暫時無法廢除，應建立生產堤運行政策。①生產堤必須留出出水口，實行小水河槽過，沖刷河槽；中常洪水，有計劃的引洪入灘、滯洪沉沙；大洪水時，棄堤漫灘，全面行洪，讓灘槽自然進行水沙交換，確保黃河防洪安全的運行方式。②制定長遠期規劃，執行相關的政策，有計劃的逐步破除生產堤，最終實現人類與大自然的和諧相處。
4.4加強灘區安全建設
廢除生產堤后，在近期內增加了洪水漫灘的機會，需要加強灘區的安全建設，根據灘區情況和黃河防洪需要，制定灘區安全建設統一規劃，逐步有計劃地安排灘區建設，繼續加大力度，修建避水村臺、交通道路、提高防洪標準。
4.5安置好灘區人民的生活和生產
將灘區老百姓移居到加寬了的堤后居住，灘區的耕地仍歸原主，但需解決他們到灘區種地的交通問題。因生產堤廢除，要充分考慮灘區群眾的生產和生活。一方面可充分利用小浪底水庫的調節作用，控制低含沙中小水不漫灘，盡量沖刷主槽，減少灘區損失；另一方面，國家應配以相應的政策支持，首先，灘區群眾應享受國家蓄滯洪區的有關政策。其次，在社會政策上，建立社會保障系統，設立保險，建立基金，有效提高個體在洪水風險發生后的承受能力。第三，在經濟政策方面，應改變以種植業為主的定居式生產方式，努力發展畜牧業、旅游業；在經濟扶持上，應實行減免稅收、減免配套資金，發放低息貸款等優惠政策。以保護群眾利益，使灘區群眾的生活水平與社會總體發展水平相適應。
生產堤的修建是人類對自然“過分”索取的一種體現，而“二級懸河”的形成也是大自然報復的一種表現。只有全面落實行政首長負責制、加大防洪工程的建設力度、執行相關的生產堤運行政策、加強灘區安全建設、淤灘淤臨，減緩灘區橫比降、安置好灘區人民的生活和生產、逐步有計劃的破除生產堤才是解決“二級懸河”加劇的唯一途徑，才能維持黃河的健康生命，最終實現人類與大自然的和諧共處。
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