對《工程量清單計價規范》的探討

摘要： 本文作者分析了工程量清單計價的組成，并進行中外對比，指出工程量清單存在的問題，并提出了解決的方法。

　　隨著我國建設市場的快速發展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價計價依據改革不斷深化。為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價， 國家建設部、質量監督檢驗檢疫總局于2003年2月17日聯合發布了《建設工程工程量清單計價規范》作為國家標準，并于2003年7月1日起實施。對于以工程量清單形式計價的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程”，該規范為強制性規范。

　　工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人或招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，結合企業自身情況，自主報價的計價方式。它有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差造成的投標失敗。這種計價方法有助于形成“企業自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現公開、公平、公正的競爭原則。

　　1、我國清單計價規范下建筑安裝工程費用的基本構成：

　　建筑安裝工程費=分部分項工程量清單費用+措施項目清單費用+其它項目清單費用+規費+稅金

　　1.1分部分項工程量清單

　　是工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分，由設計圖紙決定。由招標人依據設計圖紙，按照清單規范，區分不同專業、部位、特征將整個實體工程分解為不同的工程量清單。招標人編制分部分項工程量清單時，按四統一原則，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計算單位、統一計算規則，編制項目編碼、項目名稱、計算單位、工程數量。在招標中，作為招標文件的一部分提供給投標人，并承擔工程數量方面的風險，如果清單編制不準確，在后續的工程中索賠損失可能加大。投標人按招標人提供的分部分項工程量清單報價，對投標人來說，這一部分清單的內容實行三不準原則，即投標人不準修改，不準刪減，不準增加清單內容。競爭的是價格。投標人在對分部分項工程量清單報價時，采用綜合單價，報價包括完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。這一部分費用是構成工程的主要費用，一般占工程總造價的70%~80%，在工程實施中，如果出現工程量的增減，只要不超過合同約定范圍，可以直接用施工單位所報綜合單價，乘以增減工程量對合同價格進行調整，這一部分招標人和投標人不會有爭議。

　　1.2措施項目清單

　　是為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。也就是為實施實體（設計內容）而采取的措施消耗項目，非實體費用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關。招標人編制措施項目清單時，提供一些措施內容。投標人報價時，要先擬定施工方案或施工組織設計，才能再根據施工現場和施工企業的實際情況確定，要報的項目和價格。報價時，投標人對招標人提供的清單內容不準修改，不準刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。在三個清單中，唯有這個清單投標人可以增項。由于清單實質內容可以變化，屬全面競爭。如腳手架、模板及支架、夜間施工費用、臨時設施費用、大型機械設備進場安拆、垂直運輸機械使用、環境保護、安全施工、文明施工等都屬于這項費用。這一部分費用采用綜合報價，即以項做為計量單位，以元計價，如模板及支架，費用共多少元，腳手架，費用共多少元等等。這一部分費用一般占工程總造價的10%~20%.一旦出現工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個項目用多少，例如：混凝土工程量發生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等都隨應之變動，而類似的變化是每個工程幾乎都不可避免。對這一部分費用如何調整，招標人與投標人會有比較大的爭議。對此爭議如何解決，清單規范沒有提出解決辦法。而工程量增減如果過大或涉及到一些特殊的分項工程（如挑檐天溝等項，模板及支架費用甚至比工程實體性消耗費用還要高20%以上），這一部分費用也是可觀的。

　　1.3其它項目清單

　　是除了分部分項工程量清單、措施項目清單內容以外的費用。分兩部分，一部分是招標人部分，另一部分是投標人部分。

　　1.3.1招標人部分

　　主要有預留金、材料購置費等，預留金指招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額，這一部分費用可能動用也可能不動用，可以認為是發包人的預備費，投標人只要按招標人提供的項目、金額填寫即可，這一部分費用不會發生爭議。

　　1.3.2投標人部分

　　主要有總承包服務費、零星工作項目費等，總承包費是配合協調招標人進行工程分包和材料采購所需的費用，零星工作項目是完成招標人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費用。招標人提供的清單內容，對于投標人也實行三不準原則，不準修改，不準刪減，不準增加。競爭的也是價格，這一部分由發包人提供數量，承包人報價，采用和分部分項工程量清單一樣的方法調整，這一部分費用也不會有爭議。

　　1.4 規費和稅金

　　規費是指國家及地方政府規定必須交納的費用，包括工程排污費、工程定額測定費等。規費和稅金隨合同價按國家和地方政府規定的方法計算，不是承包人的收入，屬非競爭性費用。

　　從以上清單費用組成上來看，分部分項工程量清單綜合單價不包括措施項目清單、規費以及稅金，最終費用計算繁瑣，不利于招標人與投標人雙方合同單價的簽定，在合同履行過程中容易出現合同糾紛。

　　2.國際清單計價下費用的構成及中外對比分析

　　國際上分部分項工程量清單報價包括人工、材料、機械、管理、措施、稅款及合同中包含的風險、責任所應有的一切費用，投標報價為全費用單價。合同單價以中標單價來確定，設計變更等因素引起工程量變化按實調整。如《建筑工程量計算原則（國際通用）的總則》中明確規定：除非另有規定，工程單價中應包括：1）人工及其有關費用；2）材料、貨物及其一切有關費用；3）機械設備的提供；4）臨時工程；5）開辦費、管理費及利潤。

　　對比國內和國際工程量清單，表面上差別就在措施費、規費和稅金這三個項目劃分到哪一部分中去，對工程總價似乎沒有影響，但一旦出現涉及到措施費用的工程變更，這兩種清單的差別就出來了，國內清單由于采用綜合單價，這一部分費用難以區分，不可避免地會產生爭議，工程造價不好調整，需要由招標人和投標人共同協商有關事件，而這時并不總對招標人有利。而國際清單正可以避免這種情況的發生，因為投標人所報單價已包括了措施費用，所以只要用單價乘以調整的工程量就可以對工程造價進行調整了，合同糾紛少。

　　3.使用工程量清單計價應采取的措施

　　鑒于這種情況，在目前條件下，為盡量避免或減少合同糾紛，應采取以下措施：

　　3.1措施費用項目的劃分

　　招標人在提供措施費用項目清單時，對可能涉及到工程變更的項目或造價較高的項目列出詳細的措施費清單。如對框架結構，混凝土工程占工程總造價比例較大，對混凝土工程梁板、柱、墻體分別列出措施費項目，這樣，即便出現梁板、柱、墻體中其中一項工程量的增減，涉及到的措施費用也較少，由于費用少，糾紛相對來說容易解決。

　　3.2合同簽訂

　　在合同簽訂時，明確措施費用的調整方法，如在合同中規定按工程措施費占工程總造價的比例調整；或按分部分項工程量清單報價乘以一定系數調整；或者規定一般情況下措施費用不調整，只是到工程量增減到一定程度再按一定方法調整。總體來說，在商簽合同期間，招標人總是處于主動地位，有可能把糾紛消滅在萌芽狀態，以利于更好的控制工程造價。

　　4.結束語

　　工程量清單計價方式適應市場經濟的需要，打破了傳統單一的定額計價模式，符合價格法中“市場形成價格”的規定，能反映出企業個別成本，對招投標機制的完善和發展，能夠起到積極的作用。雖說還存在一定的問題，但相對于傳統的定額計價模式，“活口”已經變小（畢竟發生爭議的費用范圍減少了）。在工程實踐中，應參照國際上的通行做法，逐步積累經驗，進一步完善工程量清單計價規范，并結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創造性地嘗試新方法，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，為保證工程建設的順利進行創造良好的環境。