國際河流重大突發性水污染事故處理方案分析
http://www.dcyhziu.cn 2007/6/7 源自:中華職工學習網 【字體：
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水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。按污染源排放時間分，水污染有持續性污染（包括間歇性污染）和瞬時性污染。持續性污染是指長時間持續性地向水體中放排污染物造成的水體污染；瞬時性污染是指短時間大排量的向水體傾倒污染物而造成的污染，這種污染會造成重大突發性水污染事件。國際河流重大突發性水污染事故并不多見，其中萊茵河水污染事故和多瑙河水污染事故是少數之中的典型。
一、萊茵河水污染事故
萊茵河是一條著名的國際河流，它發源于瑞士阿爾卑斯山圣哥達峰下，自南向北流經瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國和荷蘭等國，于鹿特丹港附近注入北海。全長1360公里，流域面積22.4萬平方公里。自古以來萊茵河就是歐洲最繁忙的水上通道，也是沿途幾個國家的飲用水源。
1. 化學品倉庫發生火災引發災難性事故
巴塞爾位于萊茵河灣和德法兩國交界處，是瑞士第二大城市，也是瑞士的化學工業中心，3大化工集團都集中在巴塞爾。1986年11月1日深夜，位于瑞士巴塞爾市的桑多茲（Sandoz）化學公司的一個化學品倉庫發生火災，裝有約1250噸劇毒農藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等有毒物質隨著大量的滅火用水流入下水道，排入萊茵河。桑多茲公司事后承認，共有1246噸各種化學品被撲火用水沖入萊茵河，其中包括824噸殺蟲劑、71噸除草劑、39噸除菌劑、4噸溶劑和12噸有機汞等。有毒物質形成70公里長的微紅色飄帶向下游流去。翌日，化工廠用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸有毒物質流入萊茵河后，再一次造成污染。
事故造成約160公里范圍內多數魚類死亡，約480公里范圍內的井水受到污染影響不能飲用。污染事故警報傳向下游瑞士、德國、法國、荷蘭四國沿岸城市，沿河自來水廠全部關閉，改用汽車向居民定量供水。由于萊茵河在德國境內長達865公里，是德國最重要的河流，因而遭受損失最大。接近海口的荷蘭，將與萊茵河相通的河閘全部關閉。法國和前西德的一些報紙將這次事件與印度博帕爾毒氣泄漏事件、前蘇聯的切爾諾貝利核電站爆炸事件相提并論�！犊破罩R》總結了20世紀世界上發生的最聞名的污染事故，萊茵河水污染事故被列為“六大污染事故”之六。
2. 災難性事故的處理
這起事故不僅使瑞士本國蒙受重大損失，而且使沿途的德國、法國、荷蘭等萊茵河沿岸國家受到不同程度地傷害。該事件發生后，法國環境部長于12月19日要求瑞士政府賠償3800萬美元，以補償漁業和航運業所遭受的短期損失、用于恢復遭受生態破壞的生態系統的中期損失、在萊茵河上修建水壩的開支等潛在損失。瑞士政府和桑多茲公司表示愿意解決損害賠償問題，最后由桑多茲公司向法國漁民和法國政府支付了賠償金。該公司還采取了一系列相關的改進措施，成立了一個“桑多茲－萊茵河基金會”以幫助恢復因這次事件而受到破壞的生態系統，向世界野生生物基金會捐款730萬美元用于資助一項歷時三年的恢復萊茵河動植物計劃。
3. 各國加強了合作
通過這次事件，有關國家加強了多邊合作。法國、瑞士、德國共同成立了一個工作組以改進和完善信息交換系統和緊急聯系機制，并就防止萊茵河污染事故和減輕污染損害需要采取的必要措施達成了一項協議。在事件余波中，有關方面還通過了一項關于該事件的決議（Commission，Bulletin of the European Commission No.11/1986），該決議提出，設計一本有關環境責任的綠皮書。同時聲明，為了進一步保護萊茵河和其他運輸通道，特別重要的是制定一個條例以規定補償費用和環境損害的民事責任。1993年5月1日歐洲委員會發布了《關于補救環境損害的綠皮書》。其中涉及到了連帶賠償制度補救環境損害問題，“連帶賠償制度是基于收費或特別稅的財政結構”（Jointcompensation systems are financial structures based on charges or contributions），及“如果環境損害不能歸因于責任方的活動（即責任方不能分清時）”，如何應用連帶賠償制度的問題。但綠皮書并不是一個具有法律約束力的文件。
二、多瑙河污染事故
多瑙河是歐洲第二大河(歐洲第一大河是俄羅斯的伏爾加河)，是世界上流經國家最多的一條著名的國際河流。它發源于德國西南部黑林山東麓海拔679米的地方，自西向東流經奧地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞、前南斯拉夫、羅馬尼亞、保加利亞和烏克蘭9個國家后，流入黑海。多瑙河全長2850公里，像一條藍色的飄帶蜿蜒在歐洲的大地上，被贊美為“藍色的多瑙河”。沿途接納了300多條大小支流，形成的流域面積達81.7萬平方公里。多瑙河不僅給沿岸許多城市的人民帶來了美麗的家園，還為他們提供了大量的電力和便利的航運，沿岸人民對它充滿了感情，世世代代都在歌唱它。
1．劫難
2000年1月底，羅馬尼亞西北部連降了幾場大雨，該地區的大小河流和水庫水位暴漲。1月30日夜至31日晨，西北部城市奧拉迪亞市附近，一座由羅馬尼亞和澳大利亞聯合經營的巴亞馬雷金礦的污水處理池出現一個大裂口，1萬多立方米含劇毒的氰化物及鉛、汞等重金屬污水流入附近的索莫什河，而后又沖入匈牙利境內多瑙河支流蒂薩河。污水進入匈牙利境內時，多瑙河支流蒂薩河中氰化物含量最高超標700-800倍，從索莫什河到蒂薩河，再到多瑙河，污水流經之處，幾乎所有水生生物迅速死亡，河流兩岸的鳥類、野豬、狐貍等陸地動物紛紛死亡、植物漸漸枯萎。2月11日，劇毒物質隨著蒂薩河水又流入南斯拉夫境內，兩天后，污水侵入國際水系多瑙河。
突然降臨的災難使匈牙利、南斯拉夫等國深受其害，給多瑙河沿岸居民帶來了沉重的心理打擊，國民經濟和人民生活都受到一定程度的影響，蒂薩河沿岸世代靠打魚為生的漁民喪失了生計。流域生態環境也遭到了嚴重破壞。根據歐盟專家小組的估計，在受污染地區，一些特有的生物物種將滅絕。有關專家說，至少需要20年才能恢復這里的生態平衡。
2. 匈、羅、烏三國政府出面處理事故
事故發生后，羅馬尼亞、匈牙利、南斯拉夫3國政府宣布：蒂薩河沿河地區進入緊急狀態。匈牙利政府在接到羅馬尼亞政府的預警通報后，迅速及時地做出了反應，采取了得力預防措施，下令立即關閉以蒂薩河為飲用水源的所有自來水廠，同時大量張貼公告告誡住在蒂薩河沿岸城鎮的居民，因而沒有發生人員受到危害的事件。保加利亞有關部門告誡居民不要購買多瑙河產的魚，以免發生生命危險。
羅馬尼亞總理下令調查此事，評估事故造成的損失。3月15日，匈、羅、烏三國舉行首次政府間磋商，簽訂了議定書，督促三方加緊對各自境內可能的污染源的治理，杜絕今后類似污染事件的發生。根據議定書，三國將各派３名專家成立三方工作委員會，對各自境內蒂薩河沿岸可能的污染源進行測繪分析，并依據國際標準進行風險測試。同時建立短期和中長期計劃，加強河流污染預警系統的現代化建設，嚴格水質檢測制度，及時準確地對水樣數據進行分析和處理。
3. 事故引起國際糾紛
污染事故發生后，匈牙利官方和民間反應強烈，要求羅賠償其旅游業和生態系統所遭受的巨大損失，表示將起訴造成污染的羅馬尼亞和澳大利亞合資經營的金礦開采企業，以及該企業在澳大利亞的總公司和羅馬尼亞政府，并由匈司法部和外交部研究起訴程序的具體細節。匈牙利總理下令成立了一個特別委員會，以進行損失評估，為打贏這場國際官司做準備，并為善后清理工作提出措施。匈政府還任命漁業專家根茨為政府專員，負責消除污染后果和恢復蒂薩河生態平衡的工作。2月15日，南斯拉夫聯盟政府召見羅馬尼亞駐南臨時代辦，就多瑙河污染造成的生態災難向羅提出抗議，并保留要求羅賠償損失的權利。南環境部聲明說，羅馬尼亞應受到國際法的制裁。歐洲聯盟官員洛耶拉·帕拉西奧在會晤匈牙利外交部長發表聲明稱：“這是一場全歐洲的環境災難，是歐洲近25年來最嚴重的環境污染，需要歐洲各個國家團結一致，共同對付這場污染�！睔W盟環境問題專家馬爾哥德·瓦爾斯特羅姆2月17日說，損失的確是非常嚴重的，應采取措施避免今后再發生類似生態事故。他批評出事金礦的控股方——澳大利亞埃斯姆拉達公司掩蓋事實真相和推卸責任。
對羅馬尼亞來說，多瑙河支流蒂薩河污染事故是一起嚴重的環境災難，不僅使政府可能面臨巨額的國際賠償，還意味著國際形象損害的后果難以預料。因為在事故發生前近10年中，羅馬尼亞政府一直在謀求加入歐洲聯盟。面對這起水污染事件引發國際訴訟，羅馬尼亞政府也沒有回避，承認是由于巴亞馬雷金礦污水處理池裂口，含氰化物的污水嚴重污染了匈牙利的蒂薩河和南斯拉夫境內的多瑙河。但羅方表示，不應將此次事故同切爾諾貝利核污染相提并論，不希望因此事發生任何的政治糾紛。羅馬尼亞、匈牙利兩國政府聯合組成一個專家委員會，負責調查污染的情況，并提出賠償的經費估算、消除污染的措施等。也有分析稱羅馬尼亞政府不想進行賠償，因為根據羅馬尼亞和匈牙利的環境協議，其中沒有就賠償問題作相關規定。據后來相關報道稱：匈牙利負責處理蒂薩河污染問題的匈牙利政府專員根茨在記者招待會上說，匈牙利和羅馬尼亞兩國之間由于蒂薩河受污染而出現的損失賠償問題，應當通過外交途徑而不是通過打官司來解決。除了恢復蒂薩河的生態平衡外，匈羅兩國還應當致力于本地區的長遠發展。雙方的合作不僅有利于兩國之間這一問題的解決，而且也有助于合理使用國際社會為此提供的資金。
三、一些典型做法
從以上兩起國際河流發生的水污染事故，可以看出一些典型做法：
一是盡快提出應急處理措施，為降低損害、損失贏得主動。包括及時向下游國通報事故情況，公告告誡住在受污染區的居民面臨的危險,立即關閉受污染的自來水廠，采取其他方式為居民提供安全飲用水等。
二是對賠償持謹慎態度，同時又積極地致力于防治污染長期機制的建立。包括通過外交談判解決分歧，建立和完善信息交換機制，就防止污染事故和減輕污染損害達成協議；實施雙邊中長期流域治理計劃，提供界河水質監測設備設施援助等方式，通過基礎設施建設，切實促進國際界河段水環境保護的雙邊實質性合作。
一、萊茵河水污染事故
萊茵河是一條著名的國際河流，它發源于瑞士阿爾卑斯山圣哥達峰下，自南向北流經瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國和荷蘭等國，于鹿特丹港附近注入北海。全長1360公里，流域面積22.4萬平方公里。自古以來萊茵河就是歐洲最繁忙的水上通道，也是沿途幾個國家的飲用水源。
1. 化學品倉庫發生火災引發災難性事故
巴塞爾位于萊茵河灣和德法兩國交界處，是瑞士第二大城市，也是瑞士的化學工業中心，3大化工集團都集中在巴塞爾。1986年11月1日深夜，位于瑞士巴塞爾市的桑多茲（Sandoz）化學公司的一個化學品倉庫發生火災，裝有約1250噸劇毒農藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等有毒物質隨著大量的滅火用水流入下水道，排入萊茵河。桑多茲公司事后承認，共有1246噸各種化學品被撲火用水沖入萊茵河，其中包括824噸殺蟲劑、71噸除草劑、39噸除菌劑、4噸溶劑和12噸有機汞等。有毒物質形成70公里長的微紅色飄帶向下游流去。翌日，化工廠用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸有毒物質流入萊茵河后，再一次造成污染。
事故造成約160公里范圍內多數魚類死亡，約480公里范圍內的井水受到污染影響不能飲用。污染事故警報傳向下游瑞士、德國、法國、荷蘭四國沿岸城市，沿河自來水廠全部關閉，改用汽車向居民定量供水。由于萊茵河在德國境內長達865公里，是德國最重要的河流，因而遭受損失最大。接近海口的荷蘭，將與萊茵河相通的河閘全部關閉。法國和前西德的一些報紙將這次事件與印度博帕爾毒氣泄漏事件、前蘇聯的切爾諾貝利核電站爆炸事件相提并論�！犊破罩R》總結了20世紀世界上發生的最聞名的污染事故，萊茵河水污染事故被列為“六大污染事故”之六。
2. 災難性事故的處理
這起事故不僅使瑞士本國蒙受重大損失，而且使沿途的德國、法國、荷蘭等萊茵河沿岸國家受到不同程度地傷害。該事件發生后，法國環境部長于12月19日要求瑞士政府賠償3800萬美元，以補償漁業和航運業所遭受的短期損失、用于恢復遭受生態破壞的生態系統的中期損失、在萊茵河上修建水壩的開支等潛在損失。瑞士政府和桑多茲公司表示愿意解決損害賠償問題，最后由桑多茲公司向法國漁民和法國政府支付了賠償金。該公司還采取了一系列相關的改進措施，成立了一個“桑多茲－萊茵河基金會”以幫助恢復因這次事件而受到破壞的生態系統，向世界野生生物基金會捐款730萬美元用于資助一項歷時三年的恢復萊茵河動植物計劃。
3. 各國加強了合作
通過這次事件，有關國家加強了多邊合作。法國、瑞士、德國共同成立了一個工作組以改進和完善信息交換系統和緊急聯系機制，并就防止萊茵河污染事故和減輕污染損害需要采取的必要措施達成了一項協議。在事件余波中，有關方面還通過了一項關于該事件的決議（Commission，Bulletin of the European Commission No.11/1986），該決議提出，設計一本有關環境責任的綠皮書。同時聲明，為了進一步保護萊茵河和其他運輸通道，特別重要的是制定一個條例以規定補償費用和環境損害的民事責任。1993年5月1日歐洲委員會發布了《關于補救環境損害的綠皮書》。其中涉及到了連帶賠償制度補救環境損害問題，“連帶賠償制度是基于收費或特別稅的財政結構”（Jointcompensation systems are financial structures based on charges or contributions），及“如果環境損害不能歸因于責任方的活動（即責任方不能分清時）”，如何應用連帶賠償制度的問題。但綠皮書并不是一個具有法律約束力的文件。
二、多瑙河污染事故
多瑙河是歐洲第二大河(歐洲第一大河是俄羅斯的伏爾加河)，是世界上流經國家最多的一條著名的國際河流。它發源于德國西南部黑林山東麓海拔679米的地方，自西向東流經奧地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞、前南斯拉夫、羅馬尼亞、保加利亞和烏克蘭9個國家后，流入黑海。多瑙河全長2850公里，像一條藍色的飄帶蜿蜒在歐洲的大地上，被贊美為“藍色的多瑙河”。沿途接納了300多條大小支流，形成的流域面積達81.7萬平方公里。多瑙河不僅給沿岸許多城市的人民帶來了美麗的家園，還為他們提供了大量的電力和便利的航運，沿岸人民對它充滿了感情，世世代代都在歌唱它。
1．劫難
2000年1月底，羅馬尼亞西北部連降了幾場大雨，該地區的大小河流和水庫水位暴漲。1月30日夜至31日晨，西北部城市奧拉迪亞市附近，一座由羅馬尼亞和澳大利亞聯合經營的巴亞馬雷金礦的污水處理池出現一個大裂口，1萬多立方米含劇毒的氰化物及鉛、汞等重金屬污水流入附近的索莫什河，而后又沖入匈牙利境內多瑙河支流蒂薩河。污水進入匈牙利境內時，多瑙河支流蒂薩河中氰化物含量最高超標700-800倍，從索莫什河到蒂薩河，再到多瑙河，污水流經之處，幾乎所有水生生物迅速死亡，河流兩岸的鳥類、野豬、狐貍等陸地動物紛紛死亡、植物漸漸枯萎。2月11日，劇毒物質隨著蒂薩河水又流入南斯拉夫境內，兩天后，污水侵入國際水系多瑙河。
突然降臨的災難使匈牙利、南斯拉夫等國深受其害，給多瑙河沿岸居民帶來了沉重的心理打擊，國民經濟和人民生活都受到一定程度的影響，蒂薩河沿岸世代靠打魚為生的漁民喪失了生計。流域生態環境也遭到了嚴重破壞。根據歐盟專家小組的估計，在受污染地區，一些特有的生物物種將滅絕。有關專家說，至少需要20年才能恢復這里的生態平衡。
2. 匈、羅、烏三國政府出面處理事故
事故發生后，羅馬尼亞、匈牙利、南斯拉夫3國政府宣布：蒂薩河沿河地區進入緊急狀態。匈牙利政府在接到羅馬尼亞政府的預警通報后，迅速及時地做出了反應，采取了得力預防措施，下令立即關閉以蒂薩河為飲用水源的所有自來水廠，同時大量張貼公告告誡住在蒂薩河沿岸城鎮的居民，因而沒有發生人員受到危害的事件。保加利亞有關部門告誡居民不要購買多瑙河產的魚，以免發生生命危險。
羅馬尼亞總理下令調查此事，評估事故造成的損失。3月15日，匈、羅、烏三國舉行首次政府間磋商，簽訂了議定書，督促三方加緊對各自境內可能的污染源的治理，杜絕今后類似污染事件的發生。根據議定書，三國將各派３名專家成立三方工作委員會，對各自境內蒂薩河沿岸可能的污染源進行測繪分析，并依據國際標準進行風險測試。同時建立短期和中長期計劃，加強河流污染預警系統的現代化建設，嚴格水質檢測制度，及時準確地對水樣數據進行分析和處理。
3. 事故引起國際糾紛
污染事故發生后，匈牙利官方和民間反應強烈，要求羅賠償其旅游業和生態系統所遭受的巨大損失，表示將起訴造成污染的羅馬尼亞和澳大利亞合資經營的金礦開采企業，以及該企業在澳大利亞的總公司和羅馬尼亞政府，并由匈司法部和外交部研究起訴程序的具體細節。匈牙利總理下令成立了一個特別委員會，以進行損失評估，為打贏這場國際官司做準備，并為善后清理工作提出措施。匈政府還任命漁業專家根茨為政府專員，負責消除污染后果和恢復蒂薩河生態平衡的工作。2月15日，南斯拉夫聯盟政府召見羅馬尼亞駐南臨時代辦，就多瑙河污染造成的生態災難向羅提出抗議，并保留要求羅賠償損失的權利。南環境部聲明說，羅馬尼亞應受到國際法的制裁。歐洲聯盟官員洛耶拉·帕拉西奧在會晤匈牙利外交部長發表聲明稱：“這是一場全歐洲的環境災難，是歐洲近25年來最嚴重的環境污染，需要歐洲各個國家團結一致，共同對付這場污染�！睔W盟環境問題專家馬爾哥德·瓦爾斯特羅姆2月17日說，損失的確是非常嚴重的，應采取措施避免今后再發生類似生態事故。他批評出事金礦的控股方——澳大利亞埃斯姆拉達公司掩蓋事實真相和推卸責任。
對羅馬尼亞來說，多瑙河支流蒂薩河污染事故是一起嚴重的環境災難，不僅使政府可能面臨巨額的國際賠償，還意味著國際形象損害的后果難以預料。因為在事故發生前近10年中，羅馬尼亞政府一直在謀求加入歐洲聯盟。面對這起水污染事件引發國際訴訟，羅馬尼亞政府也沒有回避，承認是由于巴亞馬雷金礦污水處理池裂口，含氰化物的污水嚴重污染了匈牙利的蒂薩河和南斯拉夫境內的多瑙河。但羅方表示，不應將此次事故同切爾諾貝利核污染相提并論，不希望因此事發生任何的政治糾紛。羅馬尼亞、匈牙利兩國政府聯合組成一個專家委員會，負責調查污染的情況，并提出賠償的經費估算、消除污染的措施等。也有分析稱羅馬尼亞政府不想進行賠償，因為根據羅馬尼亞和匈牙利的環境協議，其中沒有就賠償問題作相關規定。據后來相關報道稱：匈牙利負責處理蒂薩河污染問題的匈牙利政府專員根茨在記者招待會上說，匈牙利和羅馬尼亞兩國之間由于蒂薩河受污染而出現的損失賠償問題，應當通過外交途徑而不是通過打官司來解決。除了恢復蒂薩河的生態平衡外，匈羅兩國還應當致力于本地區的長遠發展。雙方的合作不僅有利于兩國之間這一問題的解決，而且也有助于合理使用國際社會為此提供的資金。
三、一些典型做法
從以上兩起國際河流發生的水污染事故，可以看出一些典型做法：
一是盡快提出應急處理措施，為降低損害、損失贏得主動。包括及時向下游國通報事故情況，公告告誡住在受污染區的居民面臨的危險,立即關閉受污染的自來水廠，采取其他方式為居民提供安全飲用水等。
二是對賠償持謹慎態度，同時又積極地致力于防治污染長期機制的建立。包括通過外交談判解決分歧，建立和完善信息交換機制，就防止污染事故和減輕污染損害達成協議；實施雙邊中長期流域治理計劃，提供界河水質監測設備設施援助等方式，通過基礎設施建設，切實促進國際界河段水環境保護的雙邊實質性合作。
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