2006年歐盟電信監(jiān)管工作概覽

2006年，歐盟監(jiān)管框架的執(zhí)行效果總體上良好，成員國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)一步改善，用戶繼續(xù)從不斷下調(diào)的資費(fèi)和創(chuàng)新性的融合服務(wù)中得到實(shí)惠。在市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域，幾乎每一個(gè)成員國(guó)都有“亮點(diǎn)”。但是，在現(xiàn)行的監(jiān)管框架下，單一市場(chǎng)的藍(lán)圖還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。歐盟目前尚缺乏全方位的政策手段，確保成員國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管。

　　——成員國(guó)立法取得全面進(jìn)展，唯德國(guó)的做法令人擔(dān)憂

　　2006年，隨著希臘將《歐盟電信監(jiān)管框架》納入到本國(guó)一級(jí)立法中，歐盟原25個(gè)成員國(guó)全部完成了此項(xiàng)工作。新加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞也表示將把《框架》納入到本國(guó)的一級(jí)立法中。

　　同時(shí)，成員國(guó)國(guó)內(nèi)的電信立法也有所改善，例如：丹麥修訂了有關(guān)電信訴訟程序的立法，荷蘭完善了路權(quán)法，法國(guó)和西班牙則修訂了消費(fèi)者保護(hù)立法。

　　不過，歐盟委員會(huì)對(duì)德國(guó)國(guó)內(nèi)的《電信法》修正案表示擔(dān)心，因?yàn)樵摲ㄎ磭?yán)格按照歐盟法律規(guī)定的條件，對(duì)德國(guó)國(guó)內(nèi)的某些新業(yè)務(wù)(如VDSL)作出了免予監(jiān)管的決定。

　　——成員國(guó)繼續(xù)推行放松管制，“彈性”監(jiān)管漸成主流

　　2006年，成員國(guó)積極實(shí)施“彈性”監(jiān)管。在某些成員國(guó)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)接受了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商作出的自愿性承諾，英國(guó)已決定不對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施全面管制，意大利也同意不出臺(tái)立法強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)商履行這些承諾。此外，對(duì)主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的接入網(wǎng)絡(luò)實(shí)施功能分離，也是出于靈活監(jiān)管的目的。英國(guó)已責(zé)令BT將其接入部門與其零售等部門分離。

　　雖然成員國(guó)目前開展的第一輪電信市場(chǎng)審查導(dǎo)致主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的不少業(yè)務(wù)被納入監(jiān)管，但核心業(yè)務(wù)仍有望被解除管制。在某些成員國(guó)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)解除了對(duì)移動(dòng)接入和國(guó)際電話市場(chǎng)的管制，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)已較為充分。在比利時(shí)、西班牙、法國(guó)、荷蘭等成員國(guó)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)減輕了住宅固話業(yè)務(wù)提供商的負(fù)擔(dān)。

　　——監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性總體上有所增強(qiáng)，但部分成員國(guó)的監(jiān)管仍受政治影響

　　2006年，成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性總體上均有所增強(qiáng)。但是，在斯洛伐克，電信監(jiān)管部門是否已做到“監(jiān)管職能與國(guó)企所有權(quán)的分離”仍值得懷疑。此外，波蘭新成立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)也引發(fā)了歐盟委員會(huì)的擔(dān)憂，因?yàn)椴ㄌm政府不僅廢除了原先的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且對(duì)新成立的機(jī)構(gòu)享有解散權(quán)，導(dǎo)致新機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性難以得到保障。在部分成員國(guó)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的日常決策仍在較大程度上受到政治上的影響。對(duì)此，歐盟委員會(huì)將展開進(jìn)一步的調(diào)查。只有當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性得到市場(chǎng)認(rèn)可的時(shí)候，新進(jìn)入者和跨境投資才能紛至沓來。

　　——第一輪市場(chǎng)審查基本結(jié)束，但成員國(guó)實(shí)施補(bǔ)救措施動(dòng)作遲緩

　　根據(jù)歐盟《電信監(jiān)管框架指令》中第七條的規(guī)定，成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須對(duì)本國(guó)電信市場(chǎng)進(jìn)行審查。

　　目前，大多數(shù)成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了第一輪的市場(chǎng)分析，并將結(jié)果通報(bào)給了歐盟委員會(huì)及其他成員國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，在實(shí)施補(bǔ)救措施上，許多成員國(guó)動(dòng)作遲緩，一些成員國(guó)是出于上訴等程序上的考慮，另一些成員國(guó)(如德國(guó))則規(guī)定，要在“市場(chǎng)主導(dǎo)力量”(SMP)被發(fā)現(xiàn)一段時(shí)間之后才實(shí)施補(bǔ)救措施。

　　目前，歐盟委員會(huì)正在對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管框架進(jìn)行審查。在此過程中，歐盟委員會(huì)將對(duì)每一個(gè)與監(jiān)管的獨(dú)立性、程序性和一致性有關(guān)的問題予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　——運(yùn)營(yíng)商上訴程序耗時(shí)過長(zhǎng)，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議

　　運(yùn)營(yíng)商對(duì)成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策享有上訴權(quán)，這是歐盟電信監(jiān)管框架中的一項(xiàng)基本原則。但是，在部分成員國(guó)，這一上訴程序耗時(shí)太長(zhǎng)，引起了廣泛爭(zhēng)議。例如，在意大利和葡萄牙，該法律程序可能會(huì)持續(xù)4～6年時(shí)間，而在希臘，最高行政法庭至今尚未對(duì)2001年的一些案件作出裁決。

　　也許正因?yàn)槿绱�，�?dāng)比利時(shí)、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、荷蘭、斯洛伐克和瑞典的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行審查之后作出決策時(shí)，所涉及到的運(yùn)營(yíng)商幾乎都提出了上訴。歐盟有必要出臺(tái)新舉措，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商采取更為合理的爭(zhēng)議解決方式。

　　——成員國(guó)頻譜管理政策更趨靈活，但歐盟統(tǒng)一頻譜大業(yè)尚需時(shí)日

　　據(jù)估算，歐盟使用頻譜的電信服務(wù)的總產(chǎn)值超過了2000億歐元。因此，有效的頻譜管理已成為歐盟經(jīng)濟(jì)能否獲得快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素。最新研究表明，如果所有的歐盟國(guó)家都能實(shí)施有效的頻譜管理，歐盟GDP的增長(zhǎng)幅度可能再提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，不少成員國(guó)在頻譜使用的“技術(shù)中立”和“業(yè)務(wù)中立”以及頻譜的拍賣、共享使用和一般授權(quán)等方面，已經(jīng)推出了更為靈活、寬松的管理政策，還有一些成員國(guó)則推出了頻譜的二級(jí)交易。但是，在這些問題上，各個(gè)成員國(guó)的做法仍然存在差異。

　　此外，歐盟委員會(huì)出臺(tái)的幾項(xiàng)旨在統(tǒng)一歐盟范圍內(nèi)頻譜利用的決策至今仍未得到全面執(zhí)行。例如，歐盟委員會(huì)曾要求成員國(guó)為短距離車載雷達(dá)設(shè)備和無線接入設(shè)備分配統(tǒng)一的頻譜，但未得到落實(shí)。

　　——大多數(shù)成員國(guó)已設(shè)定模擬電視向數(shù)字陸地電視轉(zhuǎn)換的最后期限

　　大多數(shù)成員國(guó)已在歐盟委員會(huì)推薦的時(shí)間框架內(nèi)(即在2012年之前)設(shè)定了本國(guó)模擬電視向數(shù)字陸地電視轉(zhuǎn)換的最后期限，盡管在此過程中，部分國(guó)家仍遇到了不少困難。

　　成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施的補(bǔ)救措施往往針對(duì)陸地廣播電視網(wǎng)絡(luò)(有線網(wǎng)絡(luò)高度密集的成員國(guó)除外)。目前，成員國(guó)對(duì)廣播傳輸服務(wù)市場(chǎng)的審查尚未完成，因?yàn)榇隧?xiàng)工作對(duì)許多成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說還略顯陌生。

　　——成員國(guó)VoIP編號(hào)方案存在較大差異，泛歐VoIP服務(wù)難以開展

　　在對(duì)VoIP業(yè)務(wù)的編號(hào)問題上，成員國(guó)的做法存在非常大的差異。德國(guó)、希臘、西班牙、愛爾蘭、立陶宛、葡萄牙、斯洛文尼亞、瑞典、芬蘭和英國(guó)等10個(gè)成員國(guó)允許VoIP服務(wù)提供商使用地理號(hào)碼和非地理號(hào)碼，而另一些國(guó)家則限制某些類型的VoIP服務(wù)使用地理號(hào)碼。這一差異導(dǎo)致服務(wù)提供商難以在全歐范圍內(nèi)提供VoIP服務(wù)。

　　在對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管框架的審查中，歐盟委員會(huì)將著手尋找解決這一問題及其他碼號(hào)問題的途徑。

　　——市場(chǎng)審查與112緊急服務(wù)成為2006年歐盟兩大執(zhí)法重點(diǎn)

　　2006年，歐盟委員會(huì)繼續(xù)對(duì)成員國(guó)執(zhí)行歐盟決議的情況予以密切監(jiān)控。在此期間，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了若干法律程序，主要針對(duì)緊急救援部門無法獲得112呼叫者定位信息的問題以及部分成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能確保按期完成市場(chǎng)審查的問題。