中國城市燃氣事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

我所代表的中國城市煤氣協(xié)會是在建設部領導下，由城市燃氣企業(yè)(包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣)、燃氣設備制造企業(yè)、相關大專院校、科研設計單位組成的社會團體，現(xiàn)有會員1400多個。目前在中國大陸地區(qū)的三十二個省級行政區(qū)內(nèi)，已有29個省級燃氣協(xié)會(除西藏、甘肅、香港)成為中國城市煤氣協(xié)會的團體會員，并在各自區(qū)域內(nèi)開展活動。中煤協(xié)1988年5月成立以來，為中國燃氣事業(yè)發(fā)展做出了各種努力，各工作機構組織和參與了許多專業(yè)性、技術性的會議，包括國際會議、國際展覽會等，促進了中國燃氣界和世界燃氣界交流和合作，較好地發(fā)揮了政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。中煤協(xié)期望著加強與國際國內(nèi)同行的聯(lián)系，共同為燃氣事業(yè)的發(fā)展做出新的努力。借此機會，我們向大會介紹我們對中國城市燃氣事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景的認識。

　　一、中國燃氣事業(yè)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀中國是一個大國，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源條件極不平衡。東、西、南、北、沿海與內(nèi)地均有很大的差距，因而造成了中國城市燃氣事業(yè)起步早，發(fā)展晚的狀況。中國于公元三世紀在四州就有用竹子做管道輸送天然氣用于制鹽業(yè)的記載，做為城市燃氣，則從1865年由英商在上海建水平爐生產(chǎn)煤氣用于照明設立了最早的煤氣公司開始，但發(fā)展極為緩慢。到1949年，全國只有上海、大連、沈陽、鞍山、撫順、長春、錦州、哈爾濱、丹東九個城市有煤制氣。新中國成立以后，燃氣事業(yè)有了較大的發(fā)展。五十年代燃氣發(fā)展主要是改造和興建小焦爐和利用冶金工業(yè)的焦爐余氣。六十年代初，四川、東北、華北等地區(qū)先后供應部分天然氣，隨著石油工業(yè)的發(fā)展，大中城市以LPG和開發(fā)重油制氣技術為氣源。七十年代，由于LPG和天然氣受資源和政策限制僅略有發(fā)展，較多的還是建設以煤和石油產(chǎn)品為原料的煤氣廠。八十年代，國內(nèi)LPG的供應量逐步增加，做為優(yōu)質(zhì)民用燃料進入千家萬戶。九十年代，由于大量進口國外的LPG和天然氣的開采利用使中國城市燃氣事業(yè)得到了很大發(fā)展，并己成為城市建設的重要基礎設施和現(xiàn)代化城市的重要標志。根據(jù)建設部統(tǒng)計公報，到1997年底，全國共有城市668個。非農(nóng)業(yè)人口1．95億人中，已有1．47億人用上了各種燃氣，普及率達到了75．71％。在燃氣構成中，人工煤氣呈下降趨勢，天然氣和LPG呈增加趨勢。這里需要說明的是目前多種氣源供應，是中國城市燃氣發(fā)展的特點。相當長一段時間，中國的城市燃氣的發(fā)展遵循著“多種氣源，多種用途，因地制宜，合理利用資源”的方針。到目前氣源資源依然是煤、石油(輕油或重油)、天然氣和LPG，由于能源價格逐步向國際價靠攏，因而產(chǎn)生了各種能源資源(包括電力在內(nèi))的替代關系，中國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變中，使燃氣的決策和發(fā)展變得更加復雜和困難。煤炭是中國制氣的主要原料，煤炭價格上漲使煤制氣企業(yè)連年處于虧損狀態(tài)，產(chǎn)生了與國際上煤制氣衰落的相同情況。近幾年來，中國液化石油氣用戶發(fā)展很快，這是因為LPG工程具有投資省、建設快、少污染等優(yōu)點，加之國內(nèi)LPG生產(chǎn)量不斷增長，沿海地區(qū)又可以國際價進口LPG，對城市燃氣事業(yè)起到了良好的推動作用，也使LPG成為發(fā)展城市燃氣的一種可替代能源。并由此形成了一個經(jīng)濟比較的對比指標。即凡燃氣價格低于LPG項目工程應是可取的。凡高于LPG工程項目的是不可取的。這也是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展中國燃氣事業(yè)的一個重大進步，為向國際接軌邁近了一步。當然LPG工程的缺點也應考慮。國際上價格最低的是天然氣，但進口LNC受經(jīng)濟規(guī)模限制，達到一定的規(guī)模后才有經(jīng)濟價值，因登陸后要配之以管道運輸，投資較大，通常都是結合發(fā)電和地區(qū)性的環(huán)保要求來進行論證，這也是LPG所以成為過渡性氣源的主要原因。近幾年來天然氣作為城市氣源發(fā)展較快，是應該優(yōu)先使用的一種城市燃氣氣源，但天然氣氣源在中國分布不均，由于資源相對分散，大部分就地使用。遠距離輸送要做到發(fā)達國家國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、國際聯(lián)網(wǎng)還有待我國綜合國力以及天然氣資源的發(fā)展規(guī)模來定。目前，中國的天然氣作城市氣源己達到本世紀末一定規(guī)模。用氣城市己達50余個。包括一些暫未統(tǒng)計在內(nèi)的城市約有近70個。廣泛地分布于四川、重慶、北京、天津、河北、黑龍江、吉林、遼寧、河南、陜西、云南等省區(qū)。

　　二、城市燃氣發(fā)展的前景中國雖然是能源資源比較豐富的國家，但是分布極不平衡，加上入口眾多，使中國的人均能源資源占有量遠低于世界水平，因此，國家在發(fā)展城市燃氣的決策中，針對這一國情及當前國際上良好資源條件，堅持貫徹多種氣源，多種途徑，因地制宜和綜合利用能源的方針，同時貫徹開發(fā)和節(jié)約并重的方針。面臨即將到來的二十一世紀，城市燃氣行業(yè)的專家們提出了以下發(fā)展建議。
　　1、大力發(fā)展天然氣天然氣是一種清潔優(yōu)質(zhì)能源，主要成分是甲烷，碳氫比較小，因而是保護大氣環(huán)境最理想的燃料。在97年哥本哈根20屆世界燃氣大會上，認為天然氣的儲量可供使用200年以上，同年11月在北京第十五屆世界石油大會上也宣布了“21世紀是一個天然氣時代，天然氣將以壓倒煤炭和石油的優(yōu)勢，坐上能源的頭把交椅”，在21世紀來臨之際，燃氣行業(yè)將面臨新的形勢。鑒于中國能源生產(chǎn)和消費結構以煤為主，1997年一次能源消費總量為14．4億噸標準煤，其中煤炭占73．5％，石油占18．60／o，水電占5．7％，天然氣只占2．2％，另外還有少量的核電。國家發(fā)展計劃委員會領導在去年9月17日召開的全國天然氣利用規(guī)劃工作會議上提出“加快開發(fā)和利用天然氣的步伐，提高天然氣在能源消費中的比重是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結構，保護環(huán)境的重大措施。”中國具有較豐富的天然氣資源，天然氣的開發(fā)也取得了很大成績。目前從資源來看69個大盆地可采儲量為38萬億M3，陸上約為75％，主要分布于中部地區(qū)四川盆地，鄂爾多斯盆地，西部地區(qū)柴達木盆地、塔里木盆地及東北松遼、華北渤海灣盆地，陜甘寧地區(qū)。近海大陸架約占25％，主要分布于南海和東海海域。1997年中國累計天然氣探明儲量為38萬億的6％約為2．2萬億M’。1997年中國天然氣產(chǎn)量達到223億M3(其中最大的生產(chǎn)基地是CNPC四川基地約75億M3)。近幾年建成的陜西一北京一天津，四川五城市環(huán)狀輸氣干線，中原一滄州，都善一烏魯木齊，華北油田一北京，靖邊一西寧，靖邊一銀川等輸氣管道，今年二月東海平湖油田一上海的輸氣管道也將投入運行，這些長距離的輸氣管道的建成對天然氣的利用發(fā)揮了很大作用。按照國家的政策，國外的能源利用也應重視，東南沿海，首先是廣東的400萬噸引進LNG項目已經(jīng)國家發(fā)展計劃委批難，并計劃于2003年動工，2005年完工。我國一些周邊國家資源豐富，如俄羅斯西西伯利亞可采儲量為38萬M3，東西伯利亞還有1萬多億M3，中亞幾個國家合在一起約有10萬億M3，目前互相合作研究工作已有很大進展。但由于工程量浩大，并且涉及各國政治，經(jīng)濟，外交等方面，是一個國際性的大項目，投資也大，需各方面仔細研究。制定天然氣利用計劃，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平提高對天然氣的需求，以及環(huán)境保護的要求，充分考慮資源供給的可能性，研究近期和遠期應用的主要領域和數(shù)量，提出目標和任務，規(guī)劃主要基礎設施，包括長輸干線和城市管網(wǎng)。確定各地區(qū)、各行業(yè)的利用方案和重大建設項目，并提出促進天然氣資源的主要政策。為此國家發(fā)展計劃委領導提出了三點要求：首先要充分論證市場。其次是要認真規(guī)劃儲氣、輸氣和管網(wǎng)設施的建設。中國天然氣多在中西部和海上，而最大的市場是東部沿海地區(qū)。因此，“西氣東輸”將成為基本格局。必須精心規(guī)劃和建設，各部分建設要求同步規(guī)劃，同步建設。第三，要認真研究天然氣價格問題，用氣價過高，用戶承擔不了，市場難以擴大，要避免用戶因氣價高而改燒煤的情況。訂價既要考慮用戶的承受能力，也要兼顧天然氣的勘探和開發(fā)企業(yè)。國家發(fā)展計劃委要求各省、區(qū)計委及有關行業(yè)要在明年3月提交本地區(qū)、本行業(yè)天然氣利用規(guī)劃，明年6月份由中國石油天然氣集團公司完成總報告，國家發(fā)展計劃委將組織各方面進一步研究。
　　2、擴大LPG的供應。九十年代，由于LPG經(jīng)營的種種優(yōu)點，使其發(fā)展極快，成為重要能源，為此東南沿海及沿長江已建成近百個LPG碼頭和基地。由于世界上IPG量較為充足，近海又有十余艘海上浮倉不間斷的作業(yè)，中國將繼續(xù)進口LPG用作城市的補充、過渡與調(diào)峰氣源。專家預測2000年中國LPG總需求量將超過1000萬噸，屆時國內(nèi)己建成的基地周轉能力將可以滿足進口的需要，這一點，相信石化部門和廣東的業(yè)內(nèi)專家掌握的信息更加權威，這里不多敘述。3、適當發(fā)展人工煤氣。中國煤炭年產(chǎn)量為12．3億噸，占世界第一位。石油年產(chǎn)量為1．46億噸，占世界第六位。這為人工煤氣生產(chǎn)提供了制氣原料，但煤制氣存在工藝復雜、污染環(huán)境、投資大、成本高等缺點，無法與天然氣、LPG競爭，因而只能適當發(fā)展具有煤綜合利用或礦口氣化的煤制氣廠。21世紀以石腦油和LPG為原料的制氣廠將會進一步加快建設，以發(fā)揮潔凈制氣工藝的優(yōu)越性。

三、迎接城市燃氣事業(yè)發(fā)展的思路為了迎接21世紀城市燃氣事業(yè)的迅速發(fā)展，必需認真對待所面臨的各種問題。
　　1、逐步實現(xiàn)城市燃氣向社會主義市場經(jīng)濟轉變。城市燃氣做為公用事業(yè)，不同于其它經(jīng)濟實體進入市場經(jīng)濟，應在不離開國家宏觀調(diào)控的同時，形成企業(yè)獨立而靈活的經(jīng)營機制。調(diào)整大部分城市實行的幾十年一貫制的低價格銷售和高額財政補貼的半社會福利政策，強化國家對燃氣事業(yè)的扶植政策，使燃氣供應有一個利于發(fā)展、穩(wěn)定自身的寬松環(huán)境。
　　2、完善法規(guī)標準，抓好燃氣工程建設，提高燃氣生產(chǎn)設備、輸配管網(wǎng)的建設質(zhì)量和燃氣用具的產(chǎn)品質(zhì)量。積極采用新技術、新工藝、新標準和新設備，引進國外先進的關鍵技術和設備。
　　3、降低成本，擴大供氣范圍，提高管理水平，變分散經(jīng)營為集約經(jīng)營。燃氣供應項目投資巨大，必需注重管理水平的提高和市場的落實。從業(yè)人員太多，勞動生產(chǎn)率低下會直接提高供氣成本，而市場不能落實，致使龐大的供氣系統(tǒng)不能達到設計能力，發(fā)揮不出應有的經(jīng)濟效益，所造成的浪費更是驚人。這一點，除燃氣經(jīng)營單位要認真研究以外，還應呼吁政府部門和用戶給予足夠的重視，應從環(huán)保角度出發(fā)制定燃料政策，宏觀控制煤、油、氣價格，或對燒煤提出明確的排污要求，引導以氣代煤。并在工業(yè)用氣、商業(yè)用氣、采暖空調(diào)用氣、交通工具燃氣化等方面去開拓市場，擴大供氣范圍。此外組建跨行政區(qū)域的燃氣公司，變分散經(jīng)營為集約經(jīng)營是國外燃氣行業(yè)降低成本，取得良好經(jīng)濟效益的一條成功的經(jīng)驗，相信在不遠的將來在我國也能嘗試。