調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可操作性的思考

2000年是世紀之交的一年，是“九五”計劃實施的最后一年。中央經(jīng)濟工作會議把“加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入”作為今年的重要經(jīng)濟工作之一。現(xiàn)僅就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境、特點、難點、重點問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的環(huán)境

　　縱觀我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史，在黨的十一屆三中全會后，通過對“十年動亂”的撥亂反正，全國的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營型,由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。

　　在世紀之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)從國際形勢看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學突飛猛進，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢；三是農(nóng)業(yè)跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經(jīng)濟形勢，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規(guī)劃，嚴格實施， 迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。

　　從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，我國經(jīng)濟在國際國內(nèi)的復雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。 但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟；農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢在必行的。不調(diào)整，就沒有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點、難點和重點

　　1、特點：在上述國際、國內(nèi)復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點：一是具有規(guī)律性。即第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢，林牧漁業(yè)呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無論是發(fā)達地區(qū)還是中等欠發(fā)達地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個從量變到質(zhì)變的過程，即由形成期、成長期、高潮期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經(jīng)濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內(nèi)國與國、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區(qū)社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據(jù)統(tǒng)計位于西部地區(qū)的陜西省，1997年第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

　　2、難點：新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實落實科教興國、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護資源，這一過程是遞進的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要以市場經(jīng)濟為導向，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標。而市場變化多端，現(xiàn)代化進程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度，需要認真對待，才能立于不敗之地。

　　3、重點：新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適 應人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應中國加 入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點退耕還林、植樹種草， 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考

　　為保證新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標的實現(xiàn)，結(jié)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的 成果，從可操 作性方面提出幾點思考。 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的要求，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲運、加工、銷售等服 務，打破目前以初級原料生產(chǎn)的單一格局，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化； 以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率； 把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 為達到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方 案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中 期、遠期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議”的深度。包括：項目背景、項目內(nèi)容和方案，項目資金預算和籌措，項目達產(chǎn)后的效益 估算，項目承擔等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設(shè)投資資金，也可向社會發(fā)布項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農(nóng)業(yè)大學 為河南鄭州金水區(qū)制定的158個項目的區(qū)一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割，生產(chǎn)經(jīng)營分散的局面。在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上通過現(xiàn)代市場經(jīng)濟的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作 社、專業(yè)協(xié)會、股份公司和法人企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè) 的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。

　　選擇龍頭企業(yè)有三條標準：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術(shù)力量、 良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開展企業(yè)公共關(guān)系，即能與基地和農(nóng)戶有機結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的運行機制有三條：一是龍頭 企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價格（保護價）運行機制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機制，可采取獎 金、補貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后局限，加快實施科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。科教興國可從農(nóng)村社會最基層細胞 村級單位搞起，即科教興村。 在全國部署科教興村試點時，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點、難點、重點，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級實用科學技術(shù)，建立主導產(chǎn)業(yè)， 要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。

　　據(jù)不完全

統(tǒng)計，截止到1999年9月，全國已有5個省、18個鄉(xiāng)、1251個村有計劃、 有步驟開展科教興村的試點工作。在邁向小康村目標的過程中，達到“生產(chǎn)好、生活好、環(huán)境好”的標準。《農(nóng)民日報》在1999年9月報道：“科教興村3年富民百萬”，累計增收15.1億元，參加試點的農(nóng)民平均增加收入100-500元。科教興村中，有2400名科技人員走村串戶，為農(nóng)村培訓技術(shù)150萬人次，推廣實用技術(shù)4800多項，建立主導產(chǎn)業(yè)120多項。北京上莊鄉(xiāng)以中國農(nóng)業(yè)大學為技術(shù)依托，實施科教興村，大學教授不僅為該鄉(xiāng)規(guī)劃并實施翠湖水鄉(xiāng)的“青、少年農(nóng)業(yè)科技教育基地”，而且開展遙控航模，水生植物園、昆蟲標本、鮮花干制等多項技術(shù)，以旅游業(yè)項目為切入點，帶動了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　總而言之，如能在廣大農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，突破農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的 局限，突破農(nóng)業(yè)部門分割、生產(chǎn)經(jīng)營分散的局限，突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的局限，重點 搞好農(nóng)業(yè)項目儲備庫，培育和完善龍頭企業(yè)，開展科教興國戰(zhàn)略的實踐 科教興村，新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化就會順理成章、事半功倍。