用科學發展觀指導審判工作 大力促進和諧社會建設

■準確把握司法審判工作在構建社會主義和諧社會中的地位和作用

■處理每一起案件都要著眼于更好地尊重人、理解人、關心人、愛護人

■把每一件糾紛的調處都作為促進社會和諧的一次具體實踐

■最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面

■探索多樣化的解決社會矛盾和糾紛的工作機制與訴訟機制

　　堅持用科學發展觀指導審判工作，有效化解社會矛盾、維護社會穩定，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的司法保障，是全國各級人民法院的重大歷史使命。

　　一、以科學發展觀統領司法事業發展全局

　　科學發展觀是我們黨基于對當代中國經濟社會發展階段性特征的準確把握，基于對社會主義中國長期發展實踐經驗的科學總結，基于對當今世界有關發展的認識成果的合理借鑒，著眼于實現全面建設小康社會的宏偉目標而提出的重大戰略思想�？茖W發展觀是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器，也是指導人民司法事業不斷發展的強大思想武器。各級人民法院必須自覺按照科學發展觀的要求謀劃司法工作，以落實科學發展觀的成效檢驗司法工作，推動司法工作不斷取得新成績新進展。

　　科學發展觀強調以人為本，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享，這就要求司法審判工作必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持公正司法，一心為民，切實尊重和保障人權，維護公民的合法權益。貫徹落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心，這就要求司法審判工作必須不斷增強為經濟工作服務的自覺性，通過辦理各類民事案件，平等保護各類經濟主體，依法調節經濟關系，努力促進國民經濟持續快速協調健康發展。科學發展觀強調全面協調可持續發展，堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同推進，這就要求司法改革和法院自身建設必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，圍繞國家經濟社會發展的總體部署和要求，緊緊抓住影響和制約改革發展的關鍵環節，積極推動司法事業又好又快發展，為社會和諧發展提供堅強有力的司法保障。

　　二、準確把握司法審判工作在構建社會主義和諧社會中的地位和作用

　　黨的十六屆六中全會確定的構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，第一項就是“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障”。這既顯示了司法工作對構建社會主義和諧社會的重要意義，也揭示了構建社會主義和諧社會的重要路徑。2006年5月，黨中央作出《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，深刻闡明了人民法院的性質、地位、作用和職能，強調人民法院“在鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展方面，負有重大責任”。

　　目前，我國已進入改革發展的關鍵時期。這既是經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾的多發凸顯期。從人民法院的工作實踐來看，各種矛盾集中地反映在各類訴訟案件上，突出表現在以下幾個方面。一是刑事案件持續增多。嚴重暴力犯罪和黑社會性質組織犯罪在一些地方猖獗，貪污賄賂、瀆職案件不斷增多，經濟犯罪中涉及金融財稅、公司治理、知識產權等領域犯罪的智能化、專業化、組織化傾向日趨明顯。二是民事案件不斷攀升。因城市房屋拆遷、農村土地征用、企業破產改制、勞動爭議等引發的群體性事件呈現增多趨勢。三是行政案件矛盾凸顯。四是執行難問題尚未得到有效解決。許多當事人不愿意自動履行包括行政決定和法院裁判在內的各種生效法律文書，需要法院強制執行。五是信訪和再審工作任務艱巨，全國法院涉訴信訪量和申訴、申請再審案件仍然處于高位運行態勢。

　　社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動態穩定的社會。司法審判工作在解決社會矛盾中發揮著不可替代的重要作用。它可以使體現人民意志的法律得到一體遵守和正確適用，依法保障人民群眾實現對國家事務管理活動的平等參與；可以及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，依法維護人民群眾的合法權益，堅決制裁各種損害群眾利益的行為；可以促進和保障社會誠信機制的建立，引導人們信守約定、講求信用、維護良好風尚，促成彼此信任，增強價值認同和凝聚力，減少摩擦與內耗；可以使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造能力得到發揮、創造成果得到保護；可以通過堅決依法懲罰犯罪，全力維護社會穩定；還可以通過約束和懲罰破壞生態、破壞自然的行為，推動整個社會循環經濟體系的建立，促成資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制的建立與完善。因此，司法既是構建和諧社會的推進器，又是維護和諧社會的防火墻。做好司法工作，有利于構建權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業的社會。在構建社會主義和諧社會的進程中，人民法院是平衡利益、化解矛盾、解決沖突、維護穩定的一支重要力量。

　　三、處理每一起案件都要著眼于更好地尊重人、理解人、關心人、愛護人

　　我們所要建設的和諧社會，是全體人民共同建設、共同享有的社會。通過司法手段維護好不同當事人的合法權益，把全體人民的發展共識和利益訴求，凝聚到構建和諧社會的目標上來，把全體人民的創造熱情和創新能力，集中到構建和諧社會的實踐中來，不僅關系到社會的穩定和諧，也關系到黨執政的社會基礎的鞏固。司法審判工作貫徹落實科學發展觀，必須充分體現胡錦濤總書記提出的“公正司法，一心為民”的指導方針，堅持以人為本，把依法實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，在處理每一起案件中都著眼于人的全面發展，更好地尊重人、理解人、關心人、愛護人，充分調動全體社會成員的積極性和創造性。

　　要最大限度保障人民群眾的利益，最大限度滿足人民群眾的訴求。每一名法官都要做黨的基本路線和基本綱領的忠實踐行者，憲法和法律的模范遵守者，最廣大人民根本利益的忠實維護者，徹底解決極少數案件程序不規范、判決不公正等問題。人民群眾對司法公正寄予很高的期待。人民法院對于人民群眾的訴求，能夠解決的，要盡快拿出解決辦法；法律范圍內難以辦到的，也要做好解釋和說明工作。每一名法官都應當學會既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導人民群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛。要強化“司法公正的最大受益者是人民群眾，司法不公的最大受害者也是人民群眾”的觀念，時刻把群眾的安危冷暖放在心上。

　　凡是得民心、順民意的事情，都要毫不猶豫去做；凡是失民心、悖民意的事，都要堅決反對和抵制。解決一個人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，就會減少一個不和諧因素，就會增加一個和諧因素，就會使和諧社會建設實實在在地推進一步。

　　要加強對困難當事人的司法救助。不論當事人處于什么階層、財產多少、地位如何，在法律面前都一律平等，這是司法公正的基本要求。應當看到，在目前經濟社會發展仍不平衡，貧富差距仍在拉大的情況下，如果沒有對困難群體特殊的制度保護，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強者和弱者在形式正義面前會很難獲得實質正義的平衡。人民法院有義務對處于弱勢的當事人提供必要的訴訟指導，指導他們充分行使訴訟權利，方便他們參與訴訟進程，提醒他們注意避免訴訟風險，并對裁判結果進行必要的釋明。司法救助是社會主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔社會責任的一種重要方式。人民法院有義務、有責任通過司法救助，切實解決經濟困難的群眾打不起官司等問題。要探索建立對被害人實行國家救助制度，并努力促進這一制度的法制化。

　　四、把每一件糾紛的調處都作為促進社會和諧的一次具體實踐

　　全國法院每年要辦理各類案件800萬件左右，絕大多數是民事商事案件。因訴訟糾紛不能得到及時和有效解決，引發群眾集體上訪和群體性事件的問題還比較突出。能否妥善化解矛盾糾紛，關系到社會的和諧穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也關系到人民法院的形象。暢通訴訟渠道，有利于引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，將相當一部分矛盾糾紛解決在一審階段，化解在基層，必將減少群眾集體上訪，特別是非正常上訪。司法審判制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因矛盾糾紛引發的不和諧因素，充分體現了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質和基本內涵，對于促進和諧社會建設具有重要意義。

　　評價一個法院審判工作的好壞，不能簡單地看審理了多少案件，更要看是否真正化解了矛盾糾紛，是否保護了人民群眾的合法權益，是否促進了社會和諧穩定。人民法院要確立以“定紛止爭、案結事了”為目的的辦案標準，把每一件糾紛的調處，都作為促進社會和諧的一次具體實踐。要堅持以事實為依據，以法律為準繩，增強糾紛解決的公正性，努力把每一例案件都辦成“精品”，辦成“鐵案”，實現法律效果與社會效果的統一。不論是判決還是其他的糾紛解決方式，都不能用犧牲公平和正義來求得短暫的和諧。不遵守法律，不講原則，沒有標準，不僅不會有和諧，甚至會導致更多的糾紛發生。要進一步增強糾紛解決的公開性，不僅讓人民群眾得到公正的結果，而且要讓人民群眾通過看得見、聽得懂、信得過的公開、透明的程序和方式，感受到司法公正。要善于在辦理案件的過程中，努力發現經濟、政治、文化和社會工作中的普遍性問題，發現人民群眾反映強烈的問題和突發事件的苗頭，及時向黨委政府報告，為黨委政府提供綜合性、預警性、前瞻性的信息，并提出改進工作的建議，真正使辦案的過程成為促進社會和諧建設的過程。

　　五、最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面

　　當前我國社會總體形勢是穩定的，但也面臨著許多風險和不確定因素。從國際上看，隨著經濟全球化進程的加快和國際經濟競爭活動的加劇，我國的經濟安全面臨著越來越多的挑戰，經濟安全在國家安全中的比重增大。從國內看，刑事犯罪居高不下，2006年，全國法院審結的刑事案件中大案要案多，跨國、跨地區犯罪多，爆炸、投放危險物質、綁架、故意殺人等犯罪突出，犯罪的組織化、暴力化、智能化、低齡化趨向越來越明顯。尤其值得注意的是，由人民內部矛盾引發的群體性事件，已經成為影響社會穩定的突出問題�；�解矛盾糾紛的工作稍有不慎，個別糾紛就有可能轉化為群體性糾紛，民事糾紛就有可能轉化為治安或刑事案件，非對抗性矛盾就有可能轉化為對抗性矛盾。穩定是和諧的基本要求，必須把化解矛盾糾紛放在維護社會穩定的目標中來，提升到促進社會和諧的部署中來，追求全面、動態、可持續的穩定，追求創造中的和諧、發展中的和諧、穩定前提下的和諧。

　　從根本上確保社會安定有序，就司法審判工作來說，必須拓寬維護穩定的思路，堅決貫徹執行寬嚴相濟的刑事政策。懲罰刑事犯罪可以維護穩定，化解矛盾糾紛也可以維護穩定；堅持嚴厲懲處犯罪可以維護穩定，堅持尊重和保護人權也可以維護穩定；嚴可以消除不和諧因素，寬可以增加和諧因素。嚴重刑事犯罪不論在何時何地以何種形式發生，都要依法嚴厲懲罰，這是維護穩定的重要手段，也是維護穩定的一條寶貴經驗。要依法嚴厲懲罰各類刑事犯罪，決不手軟，做到嚴之有據、嚴之有理、嚴之有序、嚴之有效、嚴之有力。最高人民法院統一行使死刑案件核準權后，決不是不判死刑，而是慎用死刑。對那些罪行嚴重、社會危害極大的犯罪分子，依法應當判處死刑的，堅持適用死刑。同時，我們也要堅持區別對待，該依法從輕的一律從輕處理，可判死刑可不判死刑的，一律不判死刑。要加強司法領域中的人權保障，通過綜合運用黨的司法政策和國家法律，最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面。

　　六、探索多樣化的解決社會矛盾和糾紛的工作機制與訴訟機制

　　全面貫徹落實科學發展觀，要求我們解放思想，實事求是，與時俱進，不斷推進司法體制和工作機制的改革與創新，建立更加公正、高效、權威的社會主義司法制度。近年來，通過開展社會主義法治理念教育和司法規范化建設，人民法官的司法理念進一步端正，司法體制和工作機制進一步健全，監督制約機制進一步完善，隊伍的整體素質進一步提高，司法環境和司法保障進一步改善，司法改革的社會效果逐步顯現。實踐證明，黨的十六屆六中全會作出的“完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障”的戰略決策，以及中央確定的改革的指導思想、工作原則、目標任務和工作要求是完全正確的。