用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判工作 大力促進和諧社會建設(shè)

■準(zhǔn)確把握司法審判工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用

■處理每一起案件都要著眼于更好地尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人

■把每一件糾紛的調(diào)處都作為促進社會和諧的一次具體實踐

■最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面

■探索多樣化的解決社會矛盾和糾紛的工作機制與訴訟機制

　　堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判工作，有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的司法保障，是全國各級人民法院的重大歷史使命。

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法事業(yè)發(fā)展全局

　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨基于對當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握，基于對社會主義中國長期發(fā)展實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，基于對當(dāng)今世界有關(guān)發(fā)展的認識成果的合理借鑒，著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進的強大思想武器，也是指導(dǎo)人民司法事業(yè)不斷發(fā)展的強大思想武器。各級人民法院必須自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃司法工作，以落實科學(xué)發(fā)展觀的成效檢驗司法工作，推動司法工作不斷取得新成績新進展。

　　科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，這就要求司法審判工作必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持公正司法，一心為民，切實尊重和保障人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這就要求司法審判工作必須不斷增強為經(jīng)濟工作服務(wù)的自覺性，通過辦理各類民事案件，平等保護各類經(jīng)濟主體，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，努力促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同推進，這就要求司法改革和法院自身建設(shè)必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和要求，緊緊抓住影響和制約改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動司法事業(yè)又好又快發(fā)展，為社會和諧發(fā)展提供堅強有力的司法保障。

　　二、準(zhǔn)確把握司法審判工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用

　　黨的十六屆六中全會確定的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)，第一項就是“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障”。這既顯示了司法工作對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，也揭示了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要路徑。2006年5月，黨中央作出《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，深刻闡明了人民法院的性質(zhì)、地位、作用和職能，強調(diào)人民法院“在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，負有重大責(zé)任”。

　　目前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)凸顯期。從人民法院的工作實踐來看，各種矛盾集中地反映在各類訴訟案件上，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是刑事案件持續(xù)增多。嚴(yán)重暴力犯罪和黑社會性質(zhì)組織犯罪在一些地方猖獗，貪污賄賂、瀆職案件不斷增多，經(jīng)濟犯罪中涉及金融財稅、公司治理、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域犯罪的智能化、專業(yè)化、組織化傾向日趨明顯。二是民事案件不斷攀升。因城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動爭議等引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)增多趨勢。三是行政案件矛盾凸顯。四是執(zhí)行難問題尚未得到有效解決。許多當(dāng)事人不愿意自動履行包括行政決定和法院裁判在內(nèi)的各種生效法律文書，需要法院強制執(zhí)行。五是信訪和再審工作任務(wù)艱巨，全國法院涉訴信訪量和申訴、申請再審案件仍然處于高位運行態(tài)勢。

　　社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動態(tài)穩(wěn)定的社會。司法審判工作在解決社會矛盾中發(fā)揮著不可替代的重要作用。它可以使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵守和正確適用，依法保障人民群眾實現(xiàn)對國家事務(wù)管理活動的平等參與；可以及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，依法維護人民群眾的合法權(quán)益，堅決制裁各種損害群眾利益的行為；可以促進和保障社會誠信機制的建立，引導(dǎo)人們信守約定、講求信用、維護良好風(fēng)尚，促成彼此信任，增強價值認同和凝聚力，減少摩擦與內(nèi)耗；可以使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造能力得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護；可以通過堅決依法懲罰犯罪，全力維護社會穩(wěn)定；還可以通過約束和懲罰破壞生態(tài)、破壞自然的行為，推動整個社會循環(huán)經(jīng)濟體系的建立，促成資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制的建立與完善。因此，司法既是構(gòu)建和諧社會的推進器，又是維護和諧社會的防火墻。做好司法工作，有利于構(gòu)建權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業(yè)的社會。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，人民法院是平衡利益、化解矛盾、解決沖突、維護穩(wěn)定的一支重要力量。

　　三、處理每一起案件都要著眼于更好地尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人

　　我們所要建設(shè)的和諧社會，是全體人民共同建設(shè)、共同享有的社會。通過司法手段維護好不同當(dāng)事人的合法權(quán)益，把全體人民的發(fā)展共識和利益訴求，凝聚到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)上來，把全體人民的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新能力，集中到構(gòu)建和諧社會的實踐中來，不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧，也關(guān)系到黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的鞏固。司法審判工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須充分體現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，堅持以人為本，把依法實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在處理每一起案件中都著眼于人的全面發(fā)展，更好地尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人，充分調(diào)動全體社會成員的積極性和創(chuàng)造性。

　　要最大限度保障人民群眾的利益，最大限度滿足人民群眾的訴求。每一名法官都要做黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的忠實踐行者，憲法和法律的模范遵守者，最廣大人民根本利益的忠實維護者，徹底解決極少數(shù)案件程序不規(guī)范、判決不公正等問題。人民群眾對司法公正寄予很高的期待。人民法院對于人民群眾的訴求，能夠解決的，要盡快拿出解決辦法；法律范圍內(nèi)難以辦到的，也要做好解釋和說明工作。每一名法官都應(yīng)當(dāng)學(xué)會既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)人民群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛。要強化“司法公正的最大受益者是人民群眾，司法不公的最大受害者也是人民群眾”的觀念，時刻把群眾的安危冷暖放在心上。

　　凡是得民心、順民意的事情，都要毫不猶豫去做；凡是失民心、悖民意的事，都要堅決反對和抵制。解決一個人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，就會減少一個不和諧因素，就會增加一個和諧因素，就會使和諧社會建設(shè)實實在在地推進一步。

　　要加強對困難當(dāng)事人的司法救助。不論當(dāng)事人處于什么階層、財產(chǎn)多少、地位如何，在法律面前都一律平等，這是司法公正的基本要求。應(yīng)當(dāng)看到，在目前經(jīng)濟社會發(fā)展仍不平衡，貧富差距仍在拉大的情況下，如果沒有對困難群體特殊的制度保護，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強者和弱者在形式正義面前會很難獲得實質(zhì)正義的平衡。人民法院有義務(wù)對處于弱勢的當(dāng)事人提供必要的訴訟指導(dǎo)，指導(dǎo)他們充分行使訴訟權(quán)利，方便他們參與訴訟進程，提醒他們注意避免訴訟風(fēng)險，并對裁判結(jié)果進行必要的釋明。司法救助是社會主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔(dān)社會責(zé)任的一種重要方式。人民法院有義務(wù)、有責(zé)任通過司法救助，切實解決經(jīng)濟困難的群眾打不起官司等問題。要探索建立對被害人實行國家救助制度，并努力促進這一制度的法制化。

　　四、把每一件糾紛的調(diào)處都作為促進社會和諧的一次具體實踐

　　全國法院每年要辦理各類案件800萬件左右，絕大多數(shù)是民事商事案件。因訴訟糾紛不能得到及時和有效解決，引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的問題還比較突出。能否妥善化解矛盾糾紛，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也關(guān)系到人民法院的形象。暢通訴訟渠道，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，將相當(dāng)一部分矛盾糾紛解決在一審階段，化解在基層，必將減少群眾集體上訪，特別是非正常上訪。司法審判制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因矛盾糾紛引發(fā)的不和諧因素，充分體現(xiàn)了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵，對于促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。

　　評價一個法院審判工作的好壞，不能簡單地看審理了多少案件，更要看是否真正化解了矛盾糾紛，是否保護了人民群眾的合法權(quán)益，是否促進了社會和諧穩(wěn)定。人民法院要確立以“定紛止?fàn)帯�案結(jié)事了”為目的的辦案標(biāo)準(zhǔn)，把每一件糾紛的調(diào)處，都作為促進社會和諧的一次具體實踐。要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，增強糾紛解決的公正性，努力把每一例案件都辦成“精品”，辦成“鐵案”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。不論是判決還是其他的糾紛解決方式，都不能用犧牲公平和正義來求得短暫的和諧。不遵守法律，不講原則，沒有標(biāo)準(zhǔn)，不僅不會有和諧，甚至?xí)��?dǎo)致更多的糾紛發(fā)生。要進一步增強糾紛解決的公開性，不僅讓人民群眾得到公正的結(jié)果，而且要讓人民群眾通過看得見、聽得懂、信得過的公開、透明的程序和方式，感受到司法公正。要善于在辦理案件的過程中，努力發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會工作中的普遍性問題，發(fā)現(xiàn)人民群眾反映強烈的問題和突發(fā)事件的苗頭，及時向黨委政府報告，為黨委政府提供綜合性、預(yù)警性、前瞻性的信息，并提出改進工作的建議，真正使辦案的過程成為促進社會和諧建設(shè)的過程。

　　五、最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面

　　當(dāng)前我國社會總體形勢是穩(wěn)定的，但也面臨著許多風(fēng)險和不確定因素。從國際上看，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和國際經(jīng)濟競爭活動的加劇，我國的經(jīng)濟安全面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟安全在國家安全中的比重增大。從國內(nèi)看，刑事犯罪居高不下，2006年，全國法院審結(jié)的刑事案件中大案要案多，跨國、跨地區(qū)犯罪多，爆炸、投放危險物質(zhì)、綁架、故意殺人等犯罪突出，犯罪的組織化、暴力化、智能化、低齡化趨向越來越明顯。尤其值得注意的是，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。化解矛盾糾紛的工作稍有不慎，個別糾紛就有可能轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，民事糾紛就有可能轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，非對抗性矛盾就有可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。穩(wěn)定是和諧的基本要求，必須把化解矛盾糾紛放在維護社會穩(wěn)定的目標(biāo)中來，提升到促進社會和諧的部署中來，追求全面、動態(tài)、可持續(xù)的穩(wěn)定，追求創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧、穩(wěn)定前提下的和諧。

　　從根本上確保社會安定有序，就司法審判工作來說，必須拓寬維護穩(wěn)定的思路，堅決貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟的刑事政策。懲罰刑事犯罪可以維護穩(wěn)定，化解矛盾糾紛也可以維護穩(wěn)定；堅持嚴(yán)厲懲處犯罪可以維護穩(wěn)定，堅持尊重和保護人權(quán)也可以維護穩(wěn)定；嚴(yán)可以消除不和諧因素，寬可以增加和諧因素。嚴(yán)重刑事犯罪不論在何時何地以何種形式發(fā)生，都要依法嚴(yán)厲懲罰，這是維護穩(wěn)定的重要手段，也是維護穩(wěn)定的一條寶貴經(jīng)驗。要依法嚴(yán)厲懲罰各類刑事犯罪，決不手軟，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有序、嚴(yán)之有效、嚴(yán)之有力。最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)后，決不是不判死刑，而是慎用死刑。對那些罪行嚴(yán)重、社會危害極大的犯罪分子，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，堅持適用死刑。同時，我們也要堅持區(qū)別對待，該依法從輕的一律從輕處理，可判死刑可不判死刑的，一律不判死刑。要加強司法領(lǐng)域中的人權(quán)保障，通過綜合運用黨的司法政策和國家法律，最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面。

　　六、探索多樣化的解決社會矛盾和糾紛的工作機制與訴訟機制

　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們解放思想，實事求是，與時俱進，不斷推進司法體制和工作機制的改革與創(chuàng)新，建立更加公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。近年來，通過開展社會主義法治理念教育和司法規(guī)范化建設(shè)，人民法官的司法理念進一步端正，司法體制和工作機制進一步健全，監(jiān)督制約機制進一步完善，隊伍的整體素質(zhì)進一步提高，司法環(huán)境和司法保障進一步改善，司法改革的社會效果逐步顯現(xiàn)。實踐證明，黨的十六屆六中全會作出的“完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障”的戰(zhàn)略決策，以及中央確定的改革的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和工作要求是完全正確的。