陳東琪簡(jiǎn)介

姓名 陳東琪（Chen Dong Qi）
工作部門 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

職務(wù) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)兼國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。
　　
　　很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在重工主義思想影響下，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)政策總是過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，自覺(jué)不自覺(jué)地走上了狹義工業(yè)化道路。--陳東琪語(yǔ)錄

　　發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)社科院研究生院、國(guó)家行政學(xué)院等兼職教授。兩度孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。

　　特約撰稿 陳東琪

　　總體來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)去年以來(lái)的“溫和向下”趨勢(shì)，有的指標(biāo)略有加速，
 
　　有的指標(biāo)略有減速，但都沒(méi)有出現(xiàn)極端傾向，行走在宏觀調(diào)控的“目標(biāo)區(qū)間”以內(nèi)。上半年GDP增長(zhǎng)仍將超過(guò)9%，下半年可能略微低一些，但全年還可以實(shí)現(xiàn)9%左右的增長(zhǎng)速度。這既明顯高于“‘十一五’規(guī)劃”預(yù)期7.5%的年平均增長(zhǎng)速度，又比今年年度計(jì)劃確定的8%高一些。

　　9%左右是一個(gè)既無(wú)高通貨膨脹，又可防控通貨緊縮，同時(shí)能夠創(chuàng)造較多就業(yè)機(jī)會(huì)的近期比較理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。9%左右，意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中求進(jìn)”，既不“過(guò)熱”，又不“過(guò)冷”，屬于“中性水平”，沒(méi)有太大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)增長(zhǎng)背景下，近期所有的擴(kuò)張性或緊縮性措施的力度都不宜過(guò)太、過(guò)猛，應(yīng)保持微調(diào)姿態(tài)，以較溫和的方式對(duì)過(guò)快領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的預(yù)期，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)控制在“平穩(wěn)較快”的軌道上。

　　投資過(guò)度、消費(fèi)不足格局在變化

　　今年1-2月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12.5%，這個(gè)增長(zhǎng)關(guān)系是否合理？是不是可以繼續(xù)判斷為“投資過(guò)度、消費(fèi)不足”呢？應(yīng)做深入分析。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)的投資增長(zhǎng)一直保持在26%以上，高于1981—2005年年均21%的速度水平，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)2004年以來(lái)保持在13%左右，低于1981—2005年年均15%的速度水平，統(tǒng)計(jì)仍然顯示“投資過(guò)度、消費(fèi)不足”。但有三點(diǎn)值得注意：一是統(tǒng)計(jì)口徑偏差，二是消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)變化，三是凈出口率變化。

　　從統(tǒng)計(jì)口徑看，在按支出法統(tǒng)計(jì)的GDP中，房地產(chǎn)計(jì)入“投資”而不是“消費(fèi)”，這在上個(gè)世紀(jì)90年代以前城鎮(zhèn)居民住房作為福利進(jìn)行分配的體制中是合理的，但隨著住房商品化進(jìn)程加快，買房和租房成為城鎮(zhèn)居民(常住和暫住居民)主要的大宗消費(fèi)開(kāi)支。如果將現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)整，估計(jì)90年代中后期以來(lái)的社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度要比已有數(shù)據(jù)高2個(gè)百分點(diǎn)以上，2004年以來(lái)的增長(zhǎng)速度也有可能不是13%左右，而是在15%以上。

　　從消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)看，即使按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)也表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。前年以來(lái)一直保持在13%左右，明顯快于1998-1999年6.8%、2000-2003年10%左右的增長(zhǎng)水平，消費(fèi)對(duì)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。

　　從最終消費(fèi)率、投資率(資本形成率)和凈出口率(凈出口占GDP的比重)之間的關(guān)系看，最終消費(fèi)率由“六五”年均 66.1%、“七五”63.4%下降到“八五”的58.7%和“九五”的59.4%，進(jìn)一步下降到“十五”末期的54%左右，并不完全是投資率提高所致，因?yàn)?993年以來(lái)的投資率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，即使是近兩年也沒(méi)有持續(xù)超過(guò)1993年的投資率水平。實(shí)際上，最終消費(fèi)率下降與凈出口率上升相關(guān)。這說(shuō)明，在凈出口率發(fā)生急劇變化條件下，投資和消費(fèi)并不經(jīng)常是此消彼長(zhǎng)的，投資率不提高，消費(fèi)率也可能因凈出口替代、擠出而下降。當(dāng)前的問(wèn)題，不是內(nèi)需中投資需求擠了消費(fèi)需求，而是外需擠了內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。調(diào)整優(yōu)化投資和消費(fèi)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與調(diào)整優(yōu)化內(nèi)需和外需的關(guān)系結(jié)合起來(lái)。

　　今后幾年，可以考慮采取“控投資、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)順差”的需求管理策略�！翱赝顿Y”就是要促使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)適當(dāng)減速，從目前的26%逐漸調(diào)回到長(zhǎng)期平均增長(zhǎng)水平(21%)附近，但不能壓到15%，如果投資“硬著陸”，急劇減速10個(gè)百分點(diǎn)以上，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)衰退。“擴(kuò)消費(fèi)”就是要不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，繼續(xù)促使社會(huì)消費(fèi)品零售額保持近兩年的增長(zhǎng)速度�！胺�(wěn)順差”就是要控制凈出口規(guī)模，對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)取“略有盈余”即可，但調(diào)減順差規(guī)模不能用力過(guò)猛，要以微調(diào)方式逐步實(shí)現(xiàn)，以防震蕩太大。

　　應(yīng)多管齊下轉(zhuǎn)化“內(nèi)儲(chǔ)”

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中一個(gè)引人注目的問(wèn)題是“雙剩余”———國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄剩余和外匯儲(chǔ)備剩余———規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄規(guī)模擴(kuò)大的典型表現(xiàn)之一是存貸差增加。存貸差擴(kuò)大的原因很多，生產(chǎn)率提高促使國(guó)民收入形成加快和內(nèi)需不足是其中兩個(gè)最主要的原因。要促使“內(nèi)儲(chǔ)”向投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度。

　　1998年以來(lái)，先后采取了增發(fā)國(guó)債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善非公有制企業(yè)投資環(huán)境，增加公務(wù)員工資等措施，這些措施對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生了明顯效果。今后還應(yīng)出臺(tái)一些新的措施，如通過(guò)完善最低工資法，提高產(chǎn)業(yè)工人的工資水平，提高工薪階層的購(gòu)買力；通過(guò)加快制度建設(shè)特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度等。

　　外匯儲(chǔ)備到今年2月末達(dá)8537億美元，13年擴(kuò)大43倍，超越日本成為全球第一大外匯儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)體。從各種因素的綜合分析看，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)還將延續(xù)。外匯儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球影響，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，都有積極意義，但其風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。

　　通常，外貿(mào)依存度很高的經(jīng)濟(jì)，外匯儲(chǔ)備增加有其必然性。當(dāng)國(guó)內(nèi)收入差距急劇擴(kuò)大，低收入者群體比重大，中間收入群體比重小，大眾消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴外需的情況下，貿(mào)易盈余持續(xù)增加，經(jīng)常項(xiàng)下的外匯儲(chǔ)備就會(huì)持續(xù)增加。同時(shí)，只要人民幣升值預(yù)期存在，凈出口持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的工資不出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，這三個(gè)條件具備其中1-2個(gè)，外匯儲(chǔ)備也會(huì)持續(xù)增加。

　　由于國(guó)家的戰(zhàn)略利益需要，須要選擇人民幣強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略，這就要求人民幣匯率保持中長(zhǎng)期穩(wěn)定，即使升值也要走漸進(jìn)之路，不出現(xiàn)大幅升值后的大幅貶值，以增強(qiáng)世界對(duì)人民幣的市場(chǎng)信用和信心。“漸進(jìn)升值”使得人民幣升值預(yù)期短期內(nèi)不可能消除，這也會(huì)使資本項(xiàng)下盈余增加。

　　控制外匯儲(chǔ)備規(guī)模的政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在貿(mào)易平衡上，而貿(mào)易平衡的實(shí)現(xiàn)又離不開(kāi)擴(kuò)大內(nèi)需，因?yàn)闊o(wú)論是增加進(jìn)口，還是減少出口，都要求國(guó)內(nèi)需求來(lái)消化。轉(zhuǎn)化“內(nèi)儲(chǔ)”和控制“外儲(chǔ)”，關(guān)鍵是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，是促使國(guó)民消費(fèi)福利最大化。

　　力爭(zhēng)將CPI控制在2%左右

　　2003年開(kāi)始加速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有伴隨高通貨膨脹，最高的2004年7、8月CPI上漲率也只有5.3%，此后幾乎是逐月下降，今年2月已經(jīng)降到1%以下，越過(guò)了我們定義的“合理通脹區(qū)間”(即“價(jià)格走廊”———CPI上漲1%—5%)的下限。持續(xù)3個(gè)月落到0以下，我們就認(rèn)為出現(xiàn)了通貨緊縮，目前的趨勢(shì)是通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)在增加。即使國(guó)際油價(jià)上漲的影響正在向國(guó)內(nèi)傳遞，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)加快使得投資品價(jià)格如鋼材、氧化鋁、銅等重要基礎(chǔ)原材料的價(jià)格上漲率依然較高，但由于整個(gè)制造行業(yè)前幾年投資規(guī)模快速擴(kuò)大，產(chǎn)能累積增加，供給能力大幅提高，煤電油運(yùn)緊張的矛盾明顯緩解，只要繼續(xù)堅(jiān)持“管住貨幣、微調(diào)信貸”的方針，將M2和M1增長(zhǎng)速度控制在“貨幣走廊”(12%-20%)中值附近，今年就不會(huì)出現(xiàn)需求拉動(dòng)的通貨膨脹。

　　今年防控通貨緊縮的直接措施是，適時(shí)出臺(tái)前幾年沒(méi)有落實(shí)到位的調(diào)價(jià)措施，如：提高部分公用事業(yè)價(jià)格，特別是較大幅度地提高水價(jià)；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快油、氣價(jià)格形成市場(chǎng)化等。同時(shí)還要建立具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的糧價(jià)穩(wěn)定機(jī)制，防止糧價(jià)下降。

　　在各種調(diào)控措施的綜合作用下，今年CPI上漲率可以控制在2%左右，實(shí)現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低通脹”的理想結(jié)合。