關于開展全國“創建學習型組織，爭做知識型 職工”活動的實施意見                                                     2004年1月30日  總工發[2004]2號     為了深入貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，全面提高職工隊伍素質，推動全社會“形成全民學習、終身學習的學習型社會”，全國總工會、中央文明辦、國家發展和改革委員會、教育部、科技部、人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產監督管理委員會、全國工商聯決定聯合在全國職工中開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”的活動（以下簡稱“創爭”活動）。 一、充分認識開展“創爭”活動的重大意義 當今世界，隨著經濟全球化趨勢的不斷發展和科技進步的突飛猛進，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日益激烈。綜合國力的競爭歸根結底是人才的競爭。抓住和用好重要戰略機遇期，加快我國的發展，就必須大力培養造就能夠順應時代發展要求、具有開拓創新能力的宏大的高素質人才隊伍。 工人階級始終是我國先進生產力和先進生產關系的代表，是先進文化的創造者和傳播者，是推動社會全面進步的根本力量。開展“創爭”活動，全面提高職工隊伍素質，是保持和發展工人階級先進性，充分發揮工人階級三個文明建設主力軍作用的重要保證，是大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才的必然要求；是推動“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面的重要舉措。 開展“創爭”活動，適應了先進生產力的發展要求，體現了先進文化的前進方向，反映了職工群眾學習發展的迫切愿望，代表了工人階級的長遠利益和根本利益，是各有關部門貫徹和實踐“三個代表”重要思想，圍繞中心、服務大局，推動全心全意依靠工人階級根本指導方針貫徹落實的具體體現。在全面建設小康社會的偉大進程中，工人階級要不斷用社會主義的思想道德規范、先進的科學文化知識和日益進步的技術技能武裝自己，努力成為艱苦創業的模范、勤奮學習的模范、開拓創新的模范和增進團結的模范，為實現經濟社會協調發展和促進人的全面發展貢獻力量。 二、開展“創爭”活動的指導思想和總體目標 開展“創爭”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面落實全國人才工作會議提出的任務，堅持從中國的國情和各地區、各單位實際出發，為經濟發展和社會進步服務；堅持以改革創新為動力，以職工素質建設為重點，以增強職工學習能力、實踐能力、創新能力為目標；堅持以人為本，切實維護職工的學習權和發展權，推進工人階級知識化進程，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。 開展“創爭”活動的總體目標是：倡導終身學習理念，提高職工的學習能力和實踐能力，著力提高職工的創新能力；營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境，形成全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化的氛圍和機制；努力建設各類學習型組織，為職工創造更多的學習機會和成才機會；促進人才隊伍建設，為各類人才不斷涌現和充分發揮作用奠定堅實基礎，努力造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。 三、開展“創爭”活動的主要方法和途徑 1、開展形式多樣的主題教育活動。各級有關部門要在廣大職工中深入進行以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求的理想信念教育，增強愛國主義、集體主義和社會主義思想，幫助廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要通過弘揚培育民族精神和加強職業理想、職業道德教育，幫助職工樹立正確的理想信念，培養高尚的道德情操和職業操守。 2、創新群眾性學習活動載體，構筑職工學習平臺。要針對不同行業、不同類型組織以及不同層面職工群體的特點，加強教育培訓陣地建設，充分利用各類職業學校、職工學校、培訓機構、職工之家等陣地，設計豐富多彩的活動載體，寓學習于工作中，寓教育于活動中，為職工學習創造條件，吸引職工群眾廣泛參加。要結合實施國家高技能人才培訓工程和技能振興行動，通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，加快高技能人才培養。要按照市場經濟的要求和企事業單位的發展需要，借助各種形式和載體，科學規劃，做好職業教育和崗位培訓工作。要面向基層，立足班組，大力開展技術創新、崗位練兵、技術比武、技能競賽活動，推動企事業單位重視、加強職工技能訓練，激發、調動廣大職工獲取知識、更新知識、提高技能的積極性、主動性和創造性。 3、繼續深入開展職工讀書自學活動。讀書自學是創建學習型組織的重要形式，也是職工獲取知識、提高技能、增長才干的主要途徑。要在新形勢下不斷豐富讀書自學活動的內容，創新讀書自學活動的載體，拓寬讀書活動的領域，將讀書自學與職工素質教育更緊密地結合起來，鼓勵和引導職工學習、掌握現代科學技術知識，在實踐中提高勞動技能、崗位技能。要創造工作學習化、學習工作化的良好環境和氛圍，激勵更多的職工崗位成才、自學成才。引導職工不斷在實踐中完善自己，在競爭中提高自己，在奮斗中充實自己。 4、充分利用各類社會教育資源。要進一步整合包括工會教育培訓資源在內的各類教育資源，加大對職工的職業教育培訓和職業技能開發的力度，滿足職工群眾日益增長的學習和發展需求。要推動中小型企業與大中型企業培訓機構、社會教育培訓機構建立合作伙伴關系，充分運用網絡教育、電化教育、遠程教育等各種現代化的教育培訓手段，拓展教育培訓的廣度和深度，創新職工教育培訓工作的形式和載體，培養急需的高技能人才。基層工會組織也要在廣泛動員和引導職工參加各類培訓的同時，力所能及、拾遺補缺地組織開辦各種適應性、實用型短期培訓，為廣大職工更新知識、增長才干發揮作用。 四、“學習型組織”和“知識型職工”的基本條件 學習型組織的基本條件是： 1、在廣大職工中普及終身學習的理念，形成了團隊學習、全員學習、全程學習的制度和氛圍，組織內各種學習型團隊(班組、科室)普遍建立，并取得一定實效。 2、有創建學習型組織的長遠規劃、近期目標和實施辦法，有健全的組織領導體系，有明確的各類人才培養目標和任務。 3、維護職工學習權利，為職工接受職業教育與培訓提供平等機會和保障措施。企業要保證職工教育和培訓經費不低于職工工資總額的1.5%，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，不低于工資總額的2.5%。 4、職工的學習熱情、學習成果和勞動創造得到充分肯定和尊重，形成了工作學習化、學習工作化，以學習推動工作，以工作促進學習的局面，實現了學習成果與工作成就的共享與互動，推動了組織的持續發展。 5、領導成為學習的帶頭人，組織內有形與無形的教育資源得到充分利用，建立了終身學習和學以致用的激勵機制。 6、職工隊伍的思想道德素質、職業文明程度、科學文化素質和技術技能水平得到不斷提高。通過開展“創爭”活動，使組織得到發展，社會、經濟效益得到提高，組織的創新力和競爭力不斷增強。 7、完成國家規定的各類人員繼續教育任務和職工培訓任務。教育培訓工作在本行業同類組織中保持先進。 知識型職工的基本條件是： 1、熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義，擁護黨的基本路線、基本綱領，有科學、正確的世界觀、人生觀、價值觀，有良好的職業道德，甘于奉獻，拼搏進取。 2、確立終身學習理念，有強烈的學習要求，明確的學習目標和完善的學習計劃，結合工作實踐學習，以學習促進工作。 3、具備所從事工作崗位必備的文化和專業基礎知識，有較強的學習能力，勤于學習，善于學習，不斷學習新知識，掌握新技能，形成了工作學習化、學習工作化的良好習慣，在團隊學習中發揮突出作用，學習事跡突出，成效顯著。 4、有較強的實踐能力，具備適應崗位變化要求、適應社會發展需要的技能和本領。 5、有較強的創新能力，善于運用學習、掌握的先進科學文化技術知識，充分發揮自身潛能，勇于創造，不斷創新，在本職工作崗位上有突出業績并有創造性的貢獻。 五、組織領導機構 1、成立由中華全國總工會、中央文明辦、國家發展和改革委員會、教育部、科技部、人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產監督管理委員會、全國工商聯主管領導組成的“全國創爭活動領導小組”，宏觀管理并指導全國“創爭”活動的開展。 2、成立由上述單位有關司局負責同志組成的“全國創爭活動指導協調小組”，具體實施“創爭”活動的各項工作要求，組織信息和經驗交流，檢查、監督和評價工作開展情況。指導協調小組下設辦公室，由全國總工會宣傳教育部負責辦公室日常具體工作。 3、將原“全國職工自學成才獎評審委員會”更名為“全國學習型組織、知識型職工評審委員會”，評審委員會由上述指導協調小組成員和全國總工會有關部門負責人員組成，在領導小組的領導下，負責全國創建學習型組織先進單位和知識型職工標兵的評審認定工作。 4、各省、區、市也應按照上述精神，組成相應組織領導機構和評審機構，制定相關工作計劃和要求，加強對本地“創爭”活動的領導。 六、開展“創爭”活動的工作要求 l、加強對“創爭”活動的領導。各有關部門要切實加強對開展“創爭”活動的領導，把“創爭”活動作為提高職工素質、維護職工權益的基礎工作列入重要議事日程，精心組織，周密部署，扎實推進。廣大職工是開展“創爭”活動的主體，要進一步調動和發揮職工群眾參與“創爭”活動的積極性、主動性和創造性，充分發揮他們的聰明才智。工作的重點應放在建設學習型班組上，努力為職工學習構筑平臺，創造優良的成才環境。 2、落實職工教育培訓計劃。各有關部門要切實采取措施，將職工教育培訓工作納入教育發展規劃和人力資源開發的范疇。企、事業單位的教育培訓管理部門和工會組織要推動和督促本單位依據有關法律法規，建立健全職工教育培訓制度，認真制定、落實職工教育培訓計劃和各項保障措施。工會要加大源頭參與管理的力度，從規劃的制定和實施、陣地建設、經費使用，到培訓執行情況的監督考核，努力實現全程參與。要將職業技能培訓、經費保證納入職代會、廠務公開、集體合同內容，從制度上監督保證職工參加學習培訓權利的落實。要把“創爭”活動與爭當“創新示范崗”、“創新能手”活動有機結合起來，通過創新提高企事業單位的競爭能力。 3、發揮典型單位的示范作用。全國創爭活動領導小組將評選出一批創建“學習型組織”先進單位，宣傳和推廣他們的創建經驗，并不斷發現和培養新的先進典型，形成地區、行業分布合理的典型示范網絡。各地要根據自己的實際情況，認真總結開展“創爭”活動的經驗，總結“創爭”活動的基本規律，通過新聞媒體，廣泛宣傳先進經驗與先進典型，把學習典型經驗與學習身邊的先進結合起來，把典型示范與普遍提高結合起來，推動“創爭”活動廣泛深入地開展。 4、建立“創爭”活動的運行機制。創建學習型組織是一項長期的工作任務，為使“創爭”活動持久、規范、制度化地進行下去，必須建立完善一整套協調、高效的運行體系和保證機制，包括制定不同類型、不同層次的學習型組織的考核評價指標體系，對“創爭”活動中成績突出的先進典型的表彰獎勵機制，以及促進各類優秀人才脫穎而出的人才培養和使用機制。“全國學習型組織、知識型職工評審委員會”將每年對在“創爭”活動中涌現出來的先進集體和個人進行表彰，對成績特別突出的10個全國創建學習型組織標兵單位和10名知識型職工標兵，全國總工會將分別頒發全國五一勞動獎狀和全國五一勞動獎章。各地工會也要建立相應的運行機制和必要的激勵機制，表彰、獎勵先進單位和先進個人。 5、發揮優勢，加強協作，形成推進工作的合力。各地工會、文明辦、發改委、教育、科技、人事、勞動保障、國資委及工商聯都要重視“創爭”活動，共同推進“創爭”活動的開展；要把“創爭”活動作為精神文明建設的新途徑，把“創爭”活動的要求融入到創建文明行業、文明單位等活動之中；要將“創爭”活動同實施人才強國戰略結合起來，作為提高職工素質的重要措施，指導中央企業實施職工素質工程，提高非公有制經濟組織競爭力；切實推進行業企業職工培訓工作，加大高技能人才培養力度，加強對職工素質教育的指導和評價，加強各類教育資源的統籌利用，廣泛開展適應市場和職工需求的職業教育與培訓，把職工教育的師資隊伍建設納入職成教師資培養培訓體系；要充分利用“創爭”活動載體，宣傳科普知識，宣傳國家科技創新成果，著力加強科學思想、科學方法和科學精神教育，提高職工的科學文化素質，推進國家創新體系建設；要大力推行職業資格證書制度、職業技能鑒定和就業準入制度；要深化職稱制度改革，積極推進專業技術人員執業資格制度建設，建立以能力和業績為導向的科學分類的人才評價標準。努力創造用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才成長的良好外部條件，促進各類優秀人才脫穎而出和充分發揮作用。各有關部門要進一步支持工會工作，對工會舉辦的直接為職工群眾服務的職業培訓、職業介紹以及各種豐富職工群眾精神文化生活的事業和活動，要根據有關規定給予經費、政策等方面的扶助和支持。 6、工會組織要承擔“創爭”活動的組織協調職責。各級工會要把“創爭”活動作為一項重點工作，承擔起日常組織實施工作，協同各有關部門，長期不懈地抓好。首先各級工會要建成學習型工會，工會干部要成為學習的模范。要緊緊圍繞工會十四大提出的各項任務和要求，聯系本地區、本單位實際，結合群眾性技術創新、建設職工之家、職工讀書自學成才等活動，選準工作角度，找準切入點，提出切實可行的“創爭”活動內容、目標、規劃、要求和步驟，形成特色，推動“創爭”活動深入持久地開展下去。同時要充分利用現代傳媒手段，大力作好輿論宣傳，動員全社會都來關注、支持“創爭”活動，為“創爭”活動的開展營造更加有利的社會氛圍。