尊敬的各位來賓：大家好！

非常高興能作為世界上擁有在職學員最多的現代遠程教育大學——中國廣播電視大學的代表在此次論壇上發言。

終身學習是當今時代的特征

從強調職工教育到關注職工學習是社會進步的一個重要表現。聯合國教科文組織曾于六十年代提出了終身教育的理念，到了七十年代就提出了與終身教育并列的終身學習的理念，而到了九十年代則主張以終身學習的理念取代先前提出的終身教育的理念。這種理念的變化不是偶然的，因為隨著時代的發展，教育是有限的，學習是無限的；教育是被動的，學習是主動的；教育是外在的，學習是內省的；只有終身學習才能引發終身教育。而國民學習自覺性的高低、學習能力的高低決定著一個國家發展的根本動力。所以，學會生存、學會發展、全民學習、終身學習可能是我們這個時代最重要的特征（1994年如開的世界首屆終身學習大會將終身學習定為21世紀的生存概念）。

為終身學習提供服務是新時期教育的戰略任務

黨的十六大明確提出，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。這不僅對全黨、全國和全社會提出的要求，更是對教育今后的發展提出的戰略任務。教育，特別是職工教育，要將重點轉移到為廣大學習者的服務上來。而要實現這種轉移，為廣大職工的終身學習服務，教育的理念和方式必須改革，必須結合和依靠現代科學技術，特別是現代信息技術的手段。所以，當前我們特別要關注正在大力推進的現代遠程教育和正在興起的數字化學習。
現代遠程教育和數字化學習是為終身學習服務的重要方式

現代遠程教育是以現代信息技術為特征，在以多媒體技術為主的傳統遠程教育的基礎上發展起來的。除了技術因素，現代遠程教育的理念也發生了根本性的變化，即從關注對學習者實施教育轉到了關注對學習者的學習提供服務。在現代信息技術的支撐下，現代遠程教育的遠程已突破了傳統遠程教育中單一的距離概念，更多地強調隨時為處于不同地域的學習者提供方便、快捷、高效的服務。從理論上講，現代的遠程教育已經可以使學生在任何有互聯網的地方，憑借計算機在任何時間挑選學習遠程教育所提供的任何課程，同時能夠享受到與學習相關的各種服務，這就使得學員在日常的學習中有更大的靈活性，完成許多在傳統教育狀態下不可能完成的學習。更為重要的是，經過這么多年的磨合，現代遠程教育在環境與條件、課程和資源、學習的交互、學習的督促與檢查以及整個過程的管理方面有一完整的配套體系和實踐積累，從而具有較強的借鑒性和遷移性。

正在處于研究起步階段的數字化學習（現稱為數字化學習港），則是在現代遠程教育的基礎上的進一步發展。數字化學習依靠現代信息技術，特別是數字技術，將管理、社會資源、注冊、學習、考核等所有與學習相關的環節和事物均按照標準化（數字化）的方式進行了整合和管理，最大限度的排除了由于人為因素而造成的“誤差”與“不可能”，為全體學習者乃至每個學習者的自主化學習提供最完善的服務和幫助。對于學習者而言，它就像一所隨時處于身邊的巨型多功能超市，學習者可以任何時候在其中挑選任何希望、喜歡或需要的學習產品，并享受到與這個產品使用有關的任何服務。同時，它還像一個學分銀行，你所有的學習成果都是可以在那里積攢。相比較而言，數字化學習，代表了當如今對學習者提供個性化服務的最高技術水平。但要真正實現并推廣（特別是在職工教育和學習中使用）還需要一個過程。從外部講有體制問題、政策問題、費用問題、管理問題、社會責任問題、標準問題、共享問題、技術條件問題、國民的素質水平和文化背景等方面的問題。從內部教學角度講，還要有適合普通人使用這些技術的環境；要有與這些技術配套的課程和資源；要建立完善的答疑、反饋和學習者相互交流的環境；還要有檢查、督促學習者學習的方式和手段（畢竟完全自覺性的學習者不多）等。但不管怎么說，數字化學習代表了為終身學習服務的方向和理念，在信息化技術廣泛應用和日益普及的今天，也代表著一種實際的可能。就像在二十年前的今天，誰能想到手機、互聯網、小汽車能夠像今天這樣普及，手機能有如此廣泛的功能。所以同樣我們可以預測，隨著終身學習和學習化社會的進程，數字化學習必將在對終身學習者的服務方面發揮不可替代的作用。

（一）

經過這么多年的努力，現代遠程教育在學歷教育方面已經相當成熟，但如何用于社會教育，特別是職工教育方面呢？教育部的領導曾多次希望和要求電大能夠充分利用自身現代遠程教育的優勢，為構建終身教育體系和學習化社會方面做出更大的貢獻，更好地為社會教育和學習需求服務。電大也在努力探索這方面的途徑。從2004年起，中央電大和北京電大與北京市總工會等單位合作開展了一個名為“首都職工素質教育工程”的職工教育項目。這對電大來說是一次社會辦學機構服務于企業和職工教育學習需求的成功實踐（已連續舉辦了三期，涉及近千家企業，近2萬名學員學成結業，建設了一批適合職工學習的課程資源），獲得了大量現代遠程教育如何運用于社會專題需求培訓的有益經驗。

一、現代遠程教育在職工教育中的運用需要環境的支撐

實踐證明，現代遠程教育相關技術的運用必須有環境的支撐和依附，必須與學習者的情況相匹配。否則非但不能發揮其技術優勢，還可能會造成資源的浪費。所以在運用現代遠程教育技術時，首先應努力營造能夠盡量發揮現代遠程教育技術優勢的環境。在本項目中有這樣一些方面：
⒈素質教育的定位有利于發揮現代遠程教育技術的規模優勢
“首都職工素質教育工程”將其定位在面向廣大基層普通職工的素質教育——主要是通用職業能力的培養。這一定位為遠程教育技術的運用提供了前提。與電大學歷教育相比，工程每一期的學員量不大（9000左右），但差異性很大。如果教育定位過窄，勢必導致學員的分散，現代遠程教育技術在規模性上的優勢就無法體現，還可能造成資源成本的上升。當然，就工程本身而言，現代遠程教育技術能否應用還不完全是工程教育定位需要考慮的全部因素。除技術因素外，素質教育的定位確實顯示了極好的前瞻性和外延性。首先，它填補了教育延續性上的一塊空白（學校教育注重的是專業知識結構的搭建，企業關注的是職工專項技能的培養，對職工來講恰恰缺少了通用職業能力的培養），改善了職工的心智模式，對企業的團隊發展，職工職業生涯的發展和專項技能的學習起著重要的作用。其次，這種設計預留了教育延續的接口（既可續接職業技能培訓，也可續接學歷教育），設計了鼓勵和優惠政策，滿足了不同職工的發展需要。提高了職工教育的效能。同時也解決了企業在實施素質教育方面的困難。據調查，80%以上的企業和職工都滿意這種培訓。由此可見，素質教育在職工教育中是大有可為的]。正是因為這種定位設計滿足了大多數企業和廣大職工的共同需求，從而使現代遠程教育技術手段的運用成為可能。
當然，有了好的教育定位，還必須有實際中的組織和人員落實。本項目利用工程這個紐帶把相關方面（工會、教委、勞動和社會保障部門、人事部門、電大、企業的行政和人力資源部門等）都組合起來，在素質教育這個舞臺上實現相互借力的“共振”和優勢的互補。將大家“利益”與工程成功緊密聯系在了一起。比如，通過工程，工會實現了維護職工的學習權力，提高了職工素質的目標；教委解決了現今條件下如何開展和指導職工教育，為“創爭”活動找到了抓手；勞動和社會保障部門為進一步提高職工的專業技能打下了良好的基礎；電大開辟了新的辦學領域，為學歷教育培育了潛在的生源，促進了教育教學改革；企業和職工從中得到了最多的實惠，以較小的投入得到了較大的回報。這樣就使工程進入了一種良性循環：越是努力辦好工程，各自的收獲也就越大，而各自的收獲越大，辦好工程的積極性就越高。
⒉開發建設“首都職工素質教育工程網”，為現代遠程教育技術運用提供物質基礎
為了在職工教育中推進現代遠程教育，中央電大專門投資開發建設了“首都職工素質教育工程網”，設置了教學動態、培訓課程、教學資源、學習天地、教學論壇、經驗交流等欄目，據說專為職工教育培訓設置的網站是不多見的。為現代遠程教育在本項目中的運用奠定了物質基礎。
⒊教學實施與教學管理設計是現代遠程教育運用的人文條件
教學實施與教學管理是營造現代遠程教育技術運用環境的重要內容，其中包括這樣幾個環節：一是搭建教學體系，這個體系由電大分校、職工大學、職業學校、企業教育培訓中心的教學站點按照某種契約和規定共同組成，使現代遠程教育的運用有了一定的人文條件；二是由主辦各方共同設立首都職工素質教育工程辦公室，統一實施對各類型教學站點的教學業務指導，也使遠程教育的運用有了自上而下的推動；三是加強教學過程的管理，充分運用企業的“自約”意識和機制（企業并不十分關注職工是否取得證書，而是更關注企業進行這方面投入后的實際效果），將下放過程管理權和實行督導檢查有機結合；四是狠抓師資培訓的環節，重視對教師的支持服務。在這方面充分運用了現代教育信息技術。比如在網上為教師們盡可能地提供所有備課和講課所需的資源，借助遠程教育技術，開展不同單位教師間的交流與協作，使得企業的教師有了一種群體感。同時鼓勵企業和教學站點的教學創新。

二、以人為本的教育理念和創新性操作方式為現代遠程教育的運用提供思想基礎和作用領域

現代遠程教育的運用不僅僅體現在技術層面上，還體現在為學習者服務，適應學習者需求的理念上。在本項目中電大提出了這樣的教育理念：一是需求方滿意就是質量；二是必須兼顧需求方的短期利益和長遠利益。在具體操作上做到：
⒈課程設置充分考慮需求方的要求，做到不同企業和所有職工都能夠接受和受益的通用性（中央電大為本工程設置的這方面的課程有：《自我發展與團隊管理》、《實用文體寫作》、《實用法律基礎》，《企業運營與發展》、《心理與健康》、《窗口行業英語》和《工作安全與職業健康》）；
⒉內容強調實用性和可接受性，關注培養學生的學習能力；
⒊通過學分當量折算設置學歷教育與非學歷教育的標準接口；
⒋課程資源努力做到性價比的最大化；
⒌以教學資源的多樣化（文字、光盤、網上資源）適應學員層次差異的多樣化；
⒍大力推進考核評價方式的改革
⑴在考核目標上，減少死記硬背，充分挖掘職工實踐經驗的潛能，強調考查職工在運用所學對自己工作和生活實踐的解讀和更高、更理性、更智慧的認識上；
⑵提高形成性考核的比例（40-50%），拓展形成性考核的內涵（學習態度與學習的參與性），強調對實際的結合和最后的結果。
⑶終結性考核形式多樣化（開卷、閉卷、結合論文、模塊化），在考題內容上努力讓學員展示結合自身的實際對知識的理解和運用。
⒎實行規范和標準和操作，為現代遠程教育的運用提供規范保證
職工教育很容易走兩個極端：一是脫離企業職工的實際，照搬照套傳統教育的模式，引起企業和職工的反感；一是過分強調實用、通俗，不注意能力和方法的培養，只能“就事論事”，不能“舉一反三”。在知識內容的設計和界定上既聽取需求方的意見，也要尊重專家的意見。兼顧職工短期和長遠利益還要實行規范、標準的教學過程和考核過程。實踐證明，只有這樣，才能達到培訓效果的最大化。此次工程的規范化操作出乎意料地得到了絕大多數企業的一致好評（一些企業除了對培訓的認可外，還將這種規范化操作的方式引入了自己企業的培訓），提升了參訓單位對工程的可信度。

三、積極推進現代遠程教育技術和手段的運用

在職工教育中怎樣運用現代遠程教育技術和手段，并不單純是技術問題，更多地是環境問題、習慣問題和費用問題等。在現代遠程教育技術的運用上特別要反對不顧企業職工實際情況的“一刀切”行為和為技術而技術的傾向。實踐證明，技術要服從可能和需要，要為效果服務，技術手段的運用應當由簡單到多樣，循序漸進，積極引導、大力推進。具體做法是先在教學資源包中放入大家常見的教學光盤，而且這種光盤具有較高的性價比。學員看了以后，認為講得好，慢慢就有了接受的感覺。然后在網上放置部分免費教學資源，教師引導學生上網學習、查資料和教師進行交流，學生過去上網就是玩或看消息、聊天，現在發現可以學習，逐漸有了興趣。隨著MP3的普及和價格的低廉，還將部分教學資源的內容做成MP3的格式。此外，我們還嘗試將不同層次水平的知識內容注入到不同的教學媒體中，以滿足不同層次學員的需要。

實踐中我們發現，現代信息技術的運用有助于解決學習者工學矛盾突出，學習時間不夠，學習形式還不夠靈活的問題。經過調查發現，所謂學習時間不夠是整塊的學習時間不夠，而零散的時間傳統的教學模式又無法利用，使之成為了學習的“無效時間”。學習形式不夠靈活，也是因為受制于傳統的教學模式。隨著現代信息技術的發展，手機功能的健全，這些問題都可以解決，這也向我們展示了現代信息技術在職工教育中的美好前景。

（二）

廣播電視大學自1978年鄧小平同志批準創立以來，就通過遠程教育的方式與職工教育和廣大基層單位的職工建立了不解之緣。據統計，在電大歷年培養的學員中，在職從業人員的比例均超過了90%（如果算上當時學習電大單科的學員，職工的比例就更大）。而據2007年春的最新統計，在電大現有的224萬在校生中，有78%是來自地市、縣及以下基層單位，有96.5%是在職從業人員，也就是我們所說的職工。這種情況的出現不是偶然的，它是與社會發展需要知識，廣大職工需要學習和希望就近就地得到幫助以及廣大企業要求培養留得住、用得上、信得過的人才的現實分不開的；是與電大長期堅持面向基層職業人教育的辦學方向和由遍布全國的44個省級電大、945個地市電大分校、1842個縣級電大和3175個教學點組成的龐大的教學體系分不開的；是與電大堅持以適應經濟與社會現實發展需要為目標，以適合從業人員學習需求設置專業和課程內容，突出實際能力的培養，切實推進素質教育的辦學方針分不開的；是與電大長期堅持的統一教學計劃、統一教學大綱、統一教材、統一考試和統一評分標準的五統一以及狠抓教學資源、教學過程、學習支持服務、教學管理和系統運作五個質量要素，從而得到社會、學生本人和用人單位充分肯定（學生和用人單位對開放教育人才質量的評價分別為80.5分和83.4分）分不開的；是與電大與時俱進，大力發展現代教育信息技術，豐富課程教學資源，加強硬件條件的建設，將優秀的教學資源送到基層，做好為廣大學員支持服務分不開的。

1999年，教育部決定開展“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目，這一試點項目的成功開展使得電大在辦學理念、辦學條件、辦學規模、辦學質量、辦學特色、開設專業與課程、服務意識、服務手段、教學方式、教學效果等方面，特別是在對學習者的支持服務上邁上了一個新臺階，完成了從傳統的遠程教育向現代遠程教育的轉變。目前，電大系統教學設施方面的固定資產已經是試點項目開始時教學設施固定資產的3.99倍，達到了57.89億元。電大已經不是過去人們概念中的僅依靠電視廣播或錄音錄像帶開展教育教學的學校了，而是形成了天網（衛星電視）地網（計算機互聯網）人網（全國省級電大、地市級電大和電大工作站組成的電大系統）三網合一，三級平臺互動的以現代信息技術為基礎的現代遠程教育體系。這一體系的建成有效地促進了電大的發展，2005年，電大開放教育的在校生已經占到了全國同期遠程教育在校生的73.6%，成人高等教育在校生的29.4%，整個高等教育在校生的9.7%。在辦學領域上，電大也從過去單一的大專學歷教育，發展到今天形成了有包含中專教育、大專教育和專升本教育不同層次，職工、部隊（八一學院和總參學院）、農村（一村一名大學生計劃）和殘疾人（殘疾人學院）不同領域的學歷教育；有以實施職業資格和崗位培訓、新知識新技能普及為主的非學歷教育（每年約100萬人次）；有為其它遠程教育機構提供服務的公共服務體系（年均15萬人），有為行業系統、主管機構（證監會、保監會和央行）提供考試服務（300萬人次）的考試體系，有與國家十幾個部委和幾十所高校有著廣泛密切聯系的綜合性、全方位、開放性的現代遠程教育系統。這里特別要強調的是，盡管現在電大的條件已經發生了很大的變化，但服務基層、服務廣大職工的理念沒有變，而且還在隨著軟硬件條件的改善不斷得到加強。廣播電視大學的社會功能就是要成為平民進步的階梯，教育公平的砝碼，學習者充實自我和增進動力的補給站。

（三）

隨著社會的發展和形勢的變化，職工教育出現了許多新的變化，也面臨著許多新的問題。比如，原來職工教育的主體——企業，由于面臨挑戰與競爭的多樣性和復雜性，以及企業自身生產經營任務的繁重，僅憑自身力量已經很難完成對職工的全面教育，越來越需要社會力量的介入（首都職工素質教育工程的調查發現，企業愿意自己搞培訓的只占3.03%,全部委托外面培訓的占12.12%，而希望二者結合的占到了84.85%）；再如，隨著科學技術的飛速發展和新知識、新工藝的不斷涌現，職工學習教育已經不是一時一事的階段性工作，而是伴隨企業發展和職工職業生涯的持續性行為；又如，隨著全球經濟一體化的進程和我國社會主義現代化建設的深入，職工教育不再是少數管理層的教育和所謂的“精英”教育，而是要延伸到基層全體的職工教育。廣大勞動者整體和綜合素質的提高顯得越來越重要，成為了國家、企業和職工本人競爭力的主要內涵。最后，隨著社會的進步，職工的學習權力正在成為職工基本權力的重要組成部分，職工教育越來越體現出其政治內涵和專業內涵。為此，對職工教育的認識需要有一個全新的視角。

黨的十六屆六中全會專門提出了“構建社會主義和諧社會”的目標；2003年，全國總工會等十個部委和社會團體又提出了開展“創建學習型組織，爭當知識型職工”的創爭活動。這些都對現代職工教育提出了新的任務、新的目標和新的要求。職工教育正在由企業行為向社會行為轉變，由階段教育向終身教育轉變，由部分職工向全體職工轉變，由關注專項職業技能的培訓向同時要關注職工全面素質的培養和提高轉變。這些新要求、新變化最終帶來了對職工教育內容和形式的新的挑戰。作為以現代信息技術為基礎的電大遠程教育，應該在這方面發揮更大的作用，這既是國家（教育部）對電大的要求，同時也是電大自身發展的需要。為此，電大服務企業和職工教育學習需求方面將努力做好以下幾個方面的工作：

一、積極探索與社會各界的合作模式，跨出傳統教育的封閉圈子，努力學習借鑒其它行業領域、社會培訓機構和國外在職工教育培訓上的經驗與做法。同時，也幫助和配合企業建立完善自己的培訓體系和規范化標準；

二、深入了解企業與職工的實際需求，增強把企業與職工的發展需求轉化為教育培訓需求并編制相應教學資源的本領。根據企業和職工的特點，在模塊化、小單元方面下功夫，配合現代信息技術手段的運用。同時積極擴展教學資源的建設領域，方便不同學生的學習和教師的教學；

三、打破傳統按知識體系設置課程的模式，逐步建立按照通用素質能力和任務目標設置課程并編制相關內容。并按方便需求者挑選的方式搭建課程平臺或課程超市；

四、加強教學過程的管理，逐步摸索過程操作的標準和規范，進一步提高遠程職工教育的教學質量；

五、進一步增強對職工教育考核評價的研究與實踐，提高及科學性性和社會公認標準度；努力運用現代信息技術，進行試卷庫的建設和試題庫的研發

六、進一步加強現代教育信息技術在職工教育中的研究與實踐，努力提高為職工個性化學習的服務本領。

總之，廣大職工是我國經濟建設的主體和基石，也終身教育體系和學習化社會的主要服務對象。可以這樣說，為廣大職工提供學習和教育服務不僅是電大的過去和現在，更是電大的未來。中國廣播電視大學將不遺余力地投身到這項事業中來，為了國家和民族的振興貢獻我們的全部力量。