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標題：石小敏：誰來關心農民工的住房保障？
日期：2007/8/9 源自:紅網(長沙)	【字體：】

　　現在房地產的問題討論了兩年，是挺復雜的問題，大到宏觀經濟，小到很多管理細節。兩年的討論，似乎情況也慢慢的有所變清，基本上有兩塊：一是商品房；一是保障性住房體系。商品房價格是在上漲，引起了有關方面的關注，想了很多措施應付價格上漲。商品房的問題和我們股市一樣，有國內的人民幣標價持續升值的問題，也有整個投資中的投機性問題。而保障性住房體系，也就是國內講的廉租房和經濟適用房，這一塊供給現在嚴重短缺，供方不清，從需方的情況來看，需求很大。
　　
　　最近有兩個情況。一是王小魯博士做了一個研究，認為城鎮里的10%的最高收入者家庭人均收入和10%的最低收入者家庭人均收入，這個差實際上是30倍。這個報告在7月份的《比較》上發表。他用了一種獨特的方法做了調查。城市里高收入家庭四分之三是瞞報的，主要原因是一部分收入來源不是很合法。最高收入里有一大塊隱瞞，所以中國出現一個怪現象，居民家庭儲蓄的存款增長量超過GDP，高收入這塊進不去。
　　
　　還有一個情況，現在任總講的城市廉租房有戶籍的限制，一般城市都不突破這個，李強講的是把農民工進城、逐漸城市化也算進去了，北京、上海相對穩定的居住的農民工大概占城市總人口30%左右，基本維持在這個比例。我們的農民工，五年、十年在城市里生活，占大城市25%、30%甚至更高比例的，不在住房體系當中。這些人大部分住在地下室、城中村或者是建筑工棚，沒有他們的供房體系，如果把這一部分包括進去的話，廉租房的概念可能就不是兩萬、七萬戶的問題。我們的社會結構實際情況可能是“丁字”形，這和“棗核”形的社會結構在政策設計上是有很大不同的。
　　
　　我們04年的調查，當時在土地征購中的“增值收益”，農民只得到增值收益的5%-10%，80%以上是企業和政府分了，當時大頭在政府和企業，農民和村這一級只得了20%。現在說要提高征用補償標準，給被征地農民社會保障，農民的實際所得提高一倍，農民變成了10%-20%。盡管如此，這個征地制度實在是非常之不合理。
　　
　　北京小產權房反映了土地問題的矛盾沖突。去年《物權法》爭論那么大，物權法里面最大的問題是私地問題，但是農民的宅基地、農民的承包用地、農民的集體土地經濟建設用地，即土地的商業化，這三個問題都根本沒有談、完全回避。各地現在是什么情況，成都城鄉統籌，在農業產業化中把土地股權化，然后讓產業的龍頭企業進去，讓合作經濟發展起來，已經超越了相關法律了。在城里、在近郊，對農民的宅基地已經大規模地進行補償了，宅基地在轉讓過程中全部利益補償給農民。武漢也是，凡是農村宅基地的，真正市場化過程中50%的增值部分已經補償給農民了，已經超越了現有土地管理規定。現在土地矛盾已經到了一個新階段了。
　　
　　地權問題和戶籍問題，建設部沒有辦法弄。我們的身份證制度實行30年了，公安部今年宣布，13億人的身份證號碼已經建成了，但是只用于治安，和公共服務系統沒有關系，農民工社會保證跨省延續的問題怎么解決，要另建一套號碼系統。這是流動性非常強的信息化社會里必需的公民管理和信息高速公路體系，但是我們政府沒有。

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