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標(biāo) 題：石小敏：誰來關(guān)心農(nóng)民工的住房保障？
日期：2007/8/9 源自:紅網(wǎng)(長(zhǎng)沙)	【字體：】

　　現(xiàn)在房地產(chǎn)的問題討論了兩年，是挺復(fù)雜的問題，大到宏觀經(jīng)濟(jì)，小到很多管理細(xì)節(jié)。兩年的討論，似乎情況也慢慢的有所變清，基本上有兩塊：一是商品房；一是保障性住房體系。商品房?jī)r(jià)格是在上漲，引起了有關(guān)方面的關(guān)注，想了很多措施應(yīng)付價(jià)格上漲。商品房的問題和我們股市一樣，有國(guó)內(nèi)的人民幣標(biāo)價(jià)持續(xù)升值的問題，也有整個(gè)投資中的投機(jī)性問題。而保障性住房體系，也就是國(guó)內(nèi)講的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，這一塊供給現(xiàn)在嚴(yán)重短缺，供方不清，從需方的情況來看，需求很大。
　　
　　最近有兩個(gè)情況。一是王小魯博士做了一個(gè)研究，認(rèn)為城鎮(zhèn)里的10%的最高收入者家庭人均收入和10%的最低收入者家庭人均收入，這個(gè)差實(shí)際上是30倍。這個(gè)報(bào)告在7月份的《比較》上發(fā)表。他用了一種獨(dú)特的方法做了調(diào)查。城市里高收入家庭四分之三是瞞報(bào)的，主要原因是一部分收入來源不是很合法。最高收入里有一大塊隱瞞，所以中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，居民家庭儲(chǔ)蓄的存款增長(zhǎng)量超過GDP，高收入這塊進(jìn)不去。
　　
　　還有一個(gè)情況，現(xiàn)在任總講的城市廉租房有戶籍的限制，一般城市都不突破這個(gè)，李強(qiáng)講的是把農(nóng)民工進(jìn)城、逐漸城市化也算進(jìn)去了，北京、上海相對(duì)穩(wěn)定的居住的農(nóng)民工大概占城市總?cè)丝?0%左右，基本維持在這個(gè)比例。我們的農(nóng)民工，五年、十年在城市里生活，占大城市25%、30%甚至更高比例的，不在住房體系當(dāng)中。這些人大部分住在地下室、城中村或者是建筑工棚，沒有他們的供房體系，如果把這一部分包括進(jìn)去的話，廉租房的概念可能就不是兩萬、七萬戶的問題。我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況可能是“丁字”形，這和“棗核”形的社會(huì)結(jié)構(gòu)在政策設(shè)計(jì)上是有很大不同的。
　　
　　我們04年的調(diào)查，當(dāng)時(shí)在土地征購(gòu)中的“增值收益”，農(nóng)民只得到增值收益的5%-10%，80%以上是企業(yè)和政府分了，當(dāng)時(shí)大頭在政府和企業(yè)，農(nóng)民和村這一級(jí)只得了20%。現(xiàn)在說要提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民社會(huì)保障，農(nóng)民的實(shí)際所得提高一倍，農(nóng)民變成了10%-20%。盡管如此，這個(gè)征地制度實(shí)在是非常之不合理。
　　
　　北京小產(chǎn)權(quán)房反映了土地問題的矛盾沖突。去年《物權(quán)法》爭(zhēng)論那么大，物權(quán)法里面最大的問題是私地問題，但是農(nóng)民的宅基地、農(nóng)民的承包用地、農(nóng)民的集體土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，即土地的商業(yè)化，這三個(gè)問題都根本沒有談、完全回避。各地現(xiàn)在是什么情況，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中把土地股權(quán)化，然后讓產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)去，讓合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，已經(jīng)超越了相關(guān)法律了。在城里、在近郊，對(duì)農(nóng)民的宅基地已經(jīng)大規(guī)模地進(jìn)行補(bǔ)償了，宅基地在轉(zhuǎn)讓過程中全部利益補(bǔ)償給農(nóng)民。武漢也是，凡是農(nóng)村宅基地的，真正市場(chǎng)化過程中50%的增值部分已經(jīng)補(bǔ)償給農(nóng)民了，已經(jīng)超越了現(xiàn)有土地管理規(guī)定。現(xiàn)在土地矛盾已經(jīng)到了一個(gè)新階段了。
　　
　　地權(quán)問題和戶籍問題，建設(shè)部沒有辦法弄。我們的身份證制度實(shí)行30年了，公安部今年宣布，13億人的身份證號(hào)碼已經(jīng)建成了，但是只用于治安，和公共服務(wù)系統(tǒng)沒有關(guān)系，農(nóng)民工社會(huì)保證跨省延續(xù)的問題怎么解決，要另建一套號(hào)碼系統(tǒng)。這是流動(dòng)性非常強(qiáng)的信息化社會(huì)里必需的公民管理和信息高速公路體系，但是我們政府沒有。

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