最近，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都為城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，有關(guān)方案正在制定與實施中，表明國家正擬通過改革試驗，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從古就有，但是計劃經(jīng)濟時代把它制度化了，這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。比如清朝中葉以后，山東、河北一帶的人拖兒帶女去東北闖關(guān)東，當(dāng)時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖存在，但沒有體制化，闖關(guān)東的人可以在農(nóng)村買地，賺了錢再到城里作生意，可以把親戚朋友召去。東北就這樣發(fā)展了。當(dāng)時沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制化，城市的人可以到農(nóng)村，農(nóng)村的人可以到城市。后來，計劃經(jīng)濟把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制化了，農(nóng)民要進城打工，需要證件，不然就叫“三無人員”，要被遣送回鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動。城里的小孩子受義務(wù)教育，校舍是國家財政撥款建的，教員的工資是國家發(fā)的。農(nóng)村孩子受義務(wù)教育，校舍是農(nóng)民自己出錢蓋的，教員是農(nóng)民自己出錢聘的。同樣是國家公民，同樣受義務(wù)教育，待遇就是不一樣。受教育的不平等，造成了就業(yè)機會的不平等，就業(yè)的不平等形成收入的不平等，收入不平等形成生活的不平等，生活的不平等又引起下一代的不平等。這種情況不符合以人為本的思想，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，所以中央提出要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這次重慶、成都搞城鄉(xiāng)綜合改革試點，目的就是要解決這個問題。

　　黨的十六大以來，黨和國家為改變農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況，做了大量努力。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2005年的3255元，年均增長7％左右，總體上保持了持續(xù)較快增長速度。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工收入日益成為農(nóng)民增收的主要部分。從工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻看，1998年超過50％，近年來已穩(wěn)定在60％左右。近些年來，農(nóng)村人口社會性流動大量增加，根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》（2006年），我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1．2億人左右，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)已有2億人，超過農(nóng)村人口的1／5。農(nóng)民進城打工，增加了收入，學(xué)到了知識和技能，不少成為大型企業(yè)的骨干和產(chǎn)業(yè)工人，如青島港所做的那樣。還有不少農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，帶回資金和技術(shù)，又推動了家鄉(xiāng)建設(shè)。2006年，中國延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”宣告終結(jié)，國家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生顯著變化，實現(xiàn)了對農(nóng)民由“汲取”到“給予”的轉(zhuǎn)折。農(nóng)村稅費改革不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系的改革，而且涉及上層建筑的變革，成為我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點、突破口。

　　但是，多年來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差別不是一下就能解決的。目前，城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴大趨勢。城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面仍存在較大差距，看病難、醫(yī)療保障水平低、上學(xué)難、行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出，還必須從以下4個方面努力：

　　一是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。國家收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。

　　二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化。要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益。

　　三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。要把更多的財力等社會資源用于農(nóng)村，更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

　　四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。