2億農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何解決？

　　對(duì)于這個(gè)全國(guó)性難題，剛剛成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶已開(kāi)始嘗試——7月1日起，《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（下稱(chēng)“《辦法》”）正式實(shí)施。

　　“這是一個(gè)巨大的進(jìn)步�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱如是評(píng)價(jià)。

　　雖然重慶比較詳細(xì)地厘定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)模式和保障原則，但是，如何落實(shí)用人單位為農(nóng)民工買(mǎi)保險(xiǎn)，以及跨地區(qū)接續(xù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，依然擺在探索者的面前。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部（下稱(chēng)“勞社部”）副部長(zhǎng)張小建此前透露，勞社部正在研究擬定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將在進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　這意味著，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的一系列困擾農(nóng)民工參保的問(wèn)題將得到解決。

　　重慶細(xì)則

　　“現(xiàn)在還不好評(píng)價(jià)《辦法》，因?yàn)楫吘箘倓傤C布不久。”7月6日，重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的一位副局長(zhǎng)說(shuō)，政府暫時(shí)不給予補(bǔ)貼。

　　根據(jù)《辦法》，重慶市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。而此前當(dāng)?shù)氐谋徽鞯剞r(nóng)民保險(xiǎn)，則是采取儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)，在商業(yè)保險(xiǎn)公司的框架下運(yùn)作的模式。

　　《辦法》所指“農(nóng)民工”，為具有農(nóng)村居民戶(hù)口，在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，與各類(lèi)用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的人員。

　　和城鎮(zhèn)職工一樣，重慶試點(diǎn)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)也由用人單位和個(gè)人共同繳納，各級(jí)政府并不給予補(bǔ)貼。

　　《辦法》顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按照本人上年度月平均工資總額核定。農(nóng)民工本人上年度月平均工資總額低于上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資60％的，按上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資的60％核定繳費(fèi)基數(shù)；超過(guò)300％的，超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。

　　用人單位繳納保費(fèi)部分，以單位屬于參保繳費(fèi)范圍的農(nóng)民工繳費(fèi)基數(shù)之和乘以10％計(jì)繳，其中9％進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，1％進(jìn)入“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金”。該基金主要用于個(gè)人賬戶(hù)資金不足時(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付。

　　而農(nóng)民工個(gè)人繳納保費(fèi)部分，則為繳費(fèi)基數(shù)的5％。

　　按照規(guī)定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，將比照重慶當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)計(jì)息辦法計(jì)算利息，并計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。

　　對(duì)于養(yǎng)老金的領(lǐng)取，當(dāng)男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲，實(shí)際繳費(fèi)累計(jì)滿(mǎn)180個(gè)月（15年）及其以上的，由參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從批準(zhǔn)之月起按月發(fā)給農(nóng)民工養(yǎng)老金。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)比照同期城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)執(zhí)行。

　　若期滿(mǎn)尚未繳滿(mǎn)15年，則由參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　《辦法》的出臺(tái)只是起步。重慶相關(guān)部門(mén)希望到2012年，農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100％、80％、40％，基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平。

　　兩大難題

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工而言是個(gè)好事情，對(duì)用人單位則是一筆不小的費(fèi)用。

　　為此，《辦法》規(guī)定，用人單位繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)列入管理費(fèi)用，在稅前列支；農(nóng)民工個(gè)人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不計(jì)征個(gè)人所得稅。

　　盡管如此，庹國(guó)柱認(rèn)為，就重慶農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)而言，最低為城鎮(zhèn)職工的60％，以重慶為例，2006年一般職工的平均月工資為1600元，按60％計(jì)為960元，而一般農(nóng)民工的工資低于這一基數(shù)。以此計(jì)算，農(nóng)民工用人單位的負(fù)擔(dān)將大為增加，很可能在落實(shí)上出現(xiàn)問(wèn)題。

　　就此，《辦法》雖然規(guī)定，“用人單位不按規(guī)定與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同、不按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)或不按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工可以向勞動(dòng)保障部門(mén)舉報(bào)投訴”，但并沒(méi)有做一個(gè)硬性、具體的規(guī)定。

　　另一個(gè)難題，重慶的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍難以突破區(qū)域性轉(zhuǎn)移的藩籬。

　　“這只是個(gè)區(qū)域性的規(guī)定，假如是四川的農(nóng)民工到重慶打工，當(dāng)他回四川后，社保如何轉(zhuǎn)移，誰(shuí)來(lái)接，以后如何發(fā)放？”庹國(guó)柱對(duì)此極為關(guān)注。

　　《辦法》顯示，“與本市行政區(qū)域外的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，其農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫予保管，并按規(guī)定計(jì)算利息，待國(guó)家確定跨�。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移辦法后，從其規(guī)定�！�

　　不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題也許將很快得到解決。

　　從張小建6月在泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議上透露的信息看，勞社部的思路和重慶差別不大。比如，社保機(jī)構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15％建立完全積累式個(gè)人賬戶(hù)，每年負(fù)責(zé)將其繳費(fèi)信息及個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)回原籍；在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，如本人愿意并有繳費(fèi)能力，可以自愿參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等。