就像游走于農(nóng)村和城市的“兩棲候鳥”，面對繁華都市林立的高樓，他們有著難以言表的復雜情緒：向往真正的城市生活；而城市中，卻總有著或明或暗的藩籬將他們隔離。

　　是什么讓他們步履艱難？無疑，剖析這個在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中最為關鍵的群體，有助于我們深刻了解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗中存在的種種難題。

　　同工不同酬

　　“干的活一點不比別人少，但報酬卻少得多！”張珍珍，一位曾經(jīng)工作于一家事業(yè)單位的清潔工，這樣描述她的遭遇，同樣的崗位，正式工工資比她高出一倍有余。

　　來自重慶市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，重慶農(nóng)民工月平均收入為736元，年平均收入8269元。在與城鎮(zhèn)職工的比較中，農(nóng)民工的月平均收入少了301元，年平均收入則少了4171元。其中，有8.6%的農(nóng)民工月收入在300元及以下；月收入在301-600元之間的最多，占40.0%。

　　低廉的工資，一個直接的后果就是農(nóng)民工“拿多少錢，干多少活”。一位來自巴南區(qū)農(nóng)村的保安就毫不避諱地表示，只要沒遇到單位檢查，他對所有進出單位的人員都是“一路綠燈”。他的解釋是：就拿那么點錢，犯不著給自己多找事。

　　同工不同酬，導致了農(nóng)民工對城市的工作失去向心力。2005年，沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)僅紡織行業(yè)缺員就達2800人左右，涪陵區(qū)榨菜行業(yè)春節(jié)后缺少青年女工1000人以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，那一年，重慶市民工荒、技工荒缺口接近10萬人。

　　看似簡單的同工不同酬，背后卻有明確的責任指向，那就是在中國傳統(tǒng)中一直存在的城鄉(xiāng)分割。1958年通過的《戶口登記條例》，將這種世界罕見的戶籍嚴管制度推向了頂峰。

　　中國戶籍制度的獨特之處在于，它將各種權利和福利，在城鄉(xiāng)居民之間，做出了一種過于明顯的傾向性配置。這些政策均是以保證城市居民充分就業(yè)以及各種福利為核心。同工不同酬顯然只是這種特殊制度下的冰山一角。

　　然而在城鄉(xiāng)收入和福利差距巨大的條件下，戶籍制度若立即取消，人口的大量涌入勢必造成城市的混亂。重慶顯然已經(jīng)注意到了這一點，在全國城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系尚未建立的15年前，重慶就開始試點由商業(yè)保險機構為被征地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險保障。目前，已為13.69萬被征地農(nóng)民提供每月養(yǎng)老金發(fā)放和賬戶管理服務。而這一群人，恰恰是農(nóng)民工中最為弱勢的群體。

　　“政府調控、保險經(jīng)辦、市場運作”的基本特點，被稱為商業(yè)保險成功參與社會保障體系構建的“重慶模式”。相關人士稱，此舉顯示，重慶正在相對降低城市戶口的“含金量”，以便進行溫和的戶籍制度改革。

　　看不見的門檻

　　資料顯示，目前在重慶的農(nóng)民工群體中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)的分別占24.6%、20.4%、33.2%。這份資料以最直觀的數(shù)字表明：農(nóng)民工所從事的行業(yè)，大多技術要求較低。

　　按照勞動附加值體系標準，他們似乎本就應該屬于這個薪金層。沒有一技之長，缺乏基本的職業(yè)技能，就只得從事低層次體力勞動，這成為解讀農(nóng)民工待遇低的一大緣由。

　　然而，重慶市統(tǒng)計局的調查卻給出了不一樣的結論。根據(jù)調查，農(nóng)民工之所以沒有參加職業(yè)技能培訓，除了觀念意識差外，經(jīng)濟困難、培訓費用過高是主要原因。

　　培訓費用究竟高到什么程度？調查顯示，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的平均費用為2216元。換言之，一個農(nóng)民工要以超過年平均收入的四分之一，來進行一場或許3個月都不到的職業(yè)技能培訓。

　　這僅僅是按平均收入水平計算，若是以收入最低的那部分農(nóng)民工收入計算，那么他們一年的收入都難以支付這份昂貴的培訓費用。

　　高昂的職業(yè)技能培訓費用，讓占總數(shù)超過30.6%的想?yún)⒓优嘤柕霓r(nóng)民工望而卻步。而另外10.2%的農(nóng)民工，因為信息的缺乏，甚至不知道哪里能參加職業(yè)技能培訓。

　　城市里或明或暗的“門檻”，最終導致這個群體中72.4%的人沒有參加過職業(yè)技能培訓，70.2%的人沒有任何專業(yè)技術。正是這些看不見的“門檻”，迫使他們只是視城市工作為“淘金之旅”，盡管，他們并不曾從城市里真正淘到黃金。

　　走進城市的農(nóng)民工，或許將腳下的草鞋換成了皮鞋，但“換腦”的過程顯然比換鞋來得艱難。農(nóng)村的生活、農(nóng)村的教育，令農(nóng)民工骨子里的小農(nóng)意識根深蒂固。

　　這樣的現(xiàn)實，用以下的數(shù)字更能得到直觀的印證：在重慶，仍有高達40.1%的農(nóng)民工認為“反正是憑體力掙錢，沒必要參加職業(yè)技能培訓”。思維習慣和心理狀態(tài)的局限，致使農(nóng)民工即使身在城市，觀念仍是農(nóng)村的。

　　最后的夢想

　　從農(nóng)村走出來的農(nóng)民工，有著驚人的韌性。窘迫的生存條件，難以實現(xiàn)的個人價值，他們都可以咬牙堅持。然而，當面對下一代時，他們內(nèi)心最柔軟的部分被觸動了。

　　54歲的老何來自大足縣，是一家單位的司機。已過天命之年的老何體重僅有80來斤，每天的工作必須熬夜到凌晨兩三點。老何所有的堅持，都來自于3個兒女，先后供完老大老二完成學業(yè)，最小的女兒今年正面臨高考。

　　談及女兒，老何一臉愧疚。城里高昂的擇校費，讓在重慶工作了幾十年的老何，一直無力將女兒接到城里讀書。因為家鄉(xiāng)教育水平有限，本來學習非常刻苦的女兒，最終只考取了江津衛(wèi)校。

　　“誤了閨女啊。”知道女兒分數(shù)后的老何反復嘮叨著同一句話。老何的痛苦也是整個農(nóng)民工普遍的痛苦。因為戶籍問題，農(nóng)民工子女入學的成本，比城市人口高了一倍至幾百倍不等。據(jù)記者對主城區(qū)各中小學的不完全統(tǒng)計，擇校費最低的200元每學期，最高的需要一次性付出四五萬元，這還是建立在成績尚可的基礎之上。

　　重慶市官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在一份針對500名農(nóng)民工的調查中，其年齡在7—16歲的子女入學率僅為90%。從沒上學的原因看，有近一半的農(nóng)民工子女是因為家里沒錢無法上學，有3.4%的農(nóng)民工子女是因為家里事情忙不過來或找不到合適的學校而沒上學。

　　即使在子女能夠上學的農(nóng)民工中，認為子女受教育情況一般或不滿意的農(nóng)民工，也分別達到了41%和15.4%。這意味著，高達56.4%的農(nóng)民工認為子女即使入了學，也不能達到他們的期望值。

　　來自重慶市教委的資料則顯示，到2006年，重慶市主城九區(qū)只明確了85所中小學，主要承擔接收進城務工農(nóng)民子女就學的任務。值得注意的是，這85所中小學只是“主要”承擔接收農(nóng)民工子女就學，而非“全部”。

　　在經(jīng)濟利益的內(nèi)在驅動下，農(nóng)民工子弟校即使這一“主要”功能實現(xiàn)，距離最初的政策構想，也有著一定的差距。

　　在子女身上，農(nóng)民工寄予了太多的期望。他們渴望通過自身的鋪墊，成就子女真正融入城市的夢想。

　　教育公平，對緩解城鄉(xiāng)二元矛盾的暗示性影響超越一般意義上的政策改良。重慶在這方面，已經(jīng)走在了全國的前列。早在2005年4月，重慶市教委即出臺政策，讓進城務工農(nóng)民子女享受到國家“兩免一補”待遇。

　　今年5月，重慶再次探索“教育券”轉移支付模式。凡是在區(qū)縣教委統(tǒng)一安排的學校就讀的農(nóng)民工子女，一律與城市學生一樣享受同等就學繳費政策，且不收借讀費。其他學校就讀的農(nóng)民工子女，借讀費要低于規(guī)定標準。家庭困難的農(nóng)民工子女，可酌情減收甚至免收借讀費。

　  記者手記

　　跨越無形的鴻溝

　　總有一道難以跨越的鴻溝，橫亙在城鄉(xiāng)之間。

　　從“盲流”到“民工”再到“農(nóng)民工”，進城務工的農(nóng)民兄弟其稱謂，經(jīng)歷了一個漸進的升級過程。但是，與稱謂相稱的是，城市里那道看得見看不見的政策藩籬，也面臨著迅速拆除的緊迫現(xiàn)實。

　　“兩棲候鳥”式的農(nóng)民工，生活在城市的底層，重復著游走于城鄉(xiāng)之間的迷茫狀態(tài)。

　　如何不讓他們“兩棲”？在重慶這樣一個特殊的市情下，改變城鄉(xiāng)二元結構，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市居民一樣，享受同等的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等一切公共權利，成了解決問題的根本。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的建立，必須將農(nóng)民工納入整個城市運轉體系的一部分，把他們當作工人的一部分看待，讓他們加入工會或成立其自身的工會組織。這是有效維護農(nóng)民工自身權益，改變其弱勢地位的關鍵。

　　欠薪導致農(nóng)民工對整個城市缺乏基本的信任感，因此，規(guī)范勞動力市場上的雇傭關系，成為解決農(nóng)民工問題的核心要素。這取決于勞資雙方簽訂正規(guī)、有效的合同，充當裁判角色的政府部門，更要將抽查監(jiān)督納入日常工作范疇。

　　調查表明，12.9%的農(nóng)民工希望加大對農(nóng)民工外出務工的組織力度，41.8%的農(nóng)民工認為在城市生存，最大的困難和障礙是缺乏專業(yè)技術，另有26.1%的農(nóng)民工認為最大的困難和障礙是找不到工作。對此，提供及時準確的務工信息，使他們外出時付出較少的務工成本，應該成為政府和有關部門的一項具體任務。

　　看病就醫(yī)難和子女就學難，是農(nóng)民工心中永遠的隱痛。從目前的情況看，擴大社區(qū)醫(yī)療范圍，并擇機將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險的范疇，顯得尤為迫切。