88333687，這是西安高新區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局的討薪投訴電話。與其他地方忙碌的“討薪熱線”不同，從去年年底至今，歷經(jīng)兩個(gè)討薪高峰即“春節(jié)前”、“麥?zhǔn)涨啊保@部電話一直靜悄悄的，沒有接到一起投訴。是高新區(qū)開工項(xiàng)目少？不，這里的開工建設(shè)面積占全市的三分之一還多。是施工企業(yè)、包工隊(duì)都誠信守法？也不盡然，去年年初，這里的農(nóng)民工為討薪，堵路、上訪的都有。說起討薪“熱線”變“冷線”，高新區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局副局長王峰一語道破緣由：是該區(qū)去年6月份推行的農(nóng)民工工資專項(xiàng)支付賬戶立下了“汗馬功勞”。 讓工程款與農(nóng)民工工資不再混淆 去年春節(jié)前，多起因農(nóng)民工工資被拖欠而導(dǎo)致的群體性上訪，讓高新區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局的工作人員應(yīng)接不暇。在從這個(gè)工地再到那個(gè)工地的一次次“撲火”中，他們?cè)谒妓鳎喝绾谓⒁惶组L效的機(jī)制，從源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資？ 據(jù)高新區(qū)規(guī)劃局統(tǒng)計(jì)，在拖欠農(nóng)民工工資的事件中，70％以上都與工程款被拖欠或包工頭攜款潛逃有關(guān)。為此，高新區(qū)人勞局與規(guī)劃局經(jīng)研究后認(rèn)為，如果能將工程款和農(nóng)民工工資分離開來，在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專項(xiàng)支付賬戶，讓每個(gè)農(nóng)民工每月都能清清楚楚地看到和領(lǐng)到工資，就可以避免“年底算總賬，一算沒有錢，沒錢就拖欠”的惡性循環(huán)，最大限度地預(yù)防欠薪。 在省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的大力支持下，去年6月份，西安高新區(qū)出臺(tái)了《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資專項(xiàng)支付監(jiān)控保障暫行辦法》（草案）。該辦法規(guī)定，工程中標(biāo)后，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶，并向高新區(qū)人勞局和規(guī)劃建設(shè)部門備案，否則不予核發(fā)施工許可證。當(dāng)建筑施工企業(yè)向建設(shè)單位申報(bào)工程款時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程款中所包含的農(nóng)民工工資款按人頭足額匯總，經(jīng)監(jiān)理部門審核后，由建設(shè)單位劃撥到建筑施工企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶中。 暫行辦法出臺(tái)后，高新區(qū)決定先在部分建筑施工企業(yè)搞試點(diǎn)。區(qū)紀(jì)工委書記黨建榮要求：“一定要注意代表性，不能只選管理好的，更要選擇管理差的，這個(gè)制度如果能在管理差的工地上發(fā)揮作用，更具有說服力。” 最后，在全區(qū)200余家工地中，他們確定了西安理工大學(xué)生產(chǎn)基地、楓林綠洲、錦繡國際、云頂園1－2號(hào)樓等七處建設(shè)工程為農(nóng)民工工資專項(xiàng)支付制度首批試點(diǎn)工程。 動(dòng)態(tài)監(jiān)管織起預(yù)防欠薪維權(quán)網(wǎng) 在華夏銀行高新支行的內(nèi)網(wǎng)上，高新區(qū)人勞局的負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)調(diào)出建筑施工企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶進(jìn)行查看。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有按時(shí)給專項(xiàng)賬戶上打工資，他們會(huì)立即到企業(yè)調(diào)查詢問。如確屬拖欠工資，將給予企業(yè)相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還將清理出高新區(qū)建筑市場(chǎng)。 “通過對(duì)賬戶的這一動(dòng)態(tài)監(jiān)管，我們會(huì)及早發(fā)現(xiàn)問題，及早解決，決不會(huì)讓欠薪問題堆積在年底形成總爆發(fā)。”高新區(qū)人勞局負(fù)責(zé)人高興地告訴記者。 “可別小瞧了我們這一賬戶，這可是全國罕有，全省首家農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)賬戶呢！”華夏銀行高新支行的陳黃強(qiáng)行長則自豪地說。 原來，在給第一批7戶建筑施工企業(yè)開設(shè)專項(xiàng)賬戶時(shí)，華夏銀行還頗為犯難。按照人民銀行的規(guī)定，對(duì)于異地建筑企業(yè)，只能在銀行開設(shè)有合同期限制的臨時(shí)賬戶，不能開設(shè)專項(xiàng)賬戶。恰巧，這7戶企業(yè)都為外地建筑企業(yè)。怎么辦？為了給農(nóng)民工辦實(shí)事，華夏銀行決定打破常規(guī)試試看。他們派專人去人行西安營業(yè)管理部匯報(bào)情況，并遞交申請(qǐng)材料。沒想到，看到是為農(nóng)民工做好事，人行西安營業(yè)部經(jīng)研究，破例批準(zhǔn)為這7戶企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)賬戶，這是全省首個(gè)農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶。 去年11月15日，高新區(qū)人勞局、規(guī)劃局和華夏銀行西安分行成功簽署了“農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶合作協(xié)議”。 據(jù)陳黃強(qiáng)行長介紹，目前，7戶企業(yè)中，已有4戶順利完成了施工項(xiàng)目，賬戶基本停止了運(yùn)行。剩余的3戶，賬戶運(yùn)轉(zhuǎn)正常，每月發(fā)放的農(nóng)民工工資大約在160萬元左右。 6月25日，當(dāng)記者走進(jìn)中國建筑第七工程局第三建筑公司時(shí)，財(cái)務(wù)部經(jīng)理李正明正在埋頭做報(bào)表。根據(jù)報(bào)表，他已統(tǒng)計(jì)出本月農(nóng)民工工資為20萬元，過兩天，這筆錢就要撥付到農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶上去。李正明說：“這個(gè)辦法太好了，由于有了這一賬戶，再也沒出現(xiàn)過包工頭將工資拿走不發(fā)給農(nóng)民工的情況了。為什么呀，因?yàn)椋I(lǐng)工資，包工頭就要向銀行和人勞局提供農(nóng)民工的工資名細(xì)表，如果不發(fā)給農(nóng)民工，就構(gòu)成詐騙罪了。沒人愿意以身試法。” 人人持卡領(lǐng)工資是最終目標(biāo) “一年過去了，高新區(qū)設(shè)立農(nóng)民工工資專項(xiàng)支付賬戶的做法很成功，治理拖欠很徹底，我們準(zhǔn)備在全省推廣。”省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人高度評(píng)價(jià)高新區(qū)在全省的試點(diǎn)。 這位負(fù)責(zé)人介紹，目前全國普遍推行的是農(nóng)民工工資支付保障金制度。即建筑企業(yè)必須開設(shè)農(nóng)民工工資保障金專用賬戶，在申領(lǐng)工程施工許可證前，按照工程造價(jià)的2％，作為首付保障金存入銀行專用存款賬戶。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠時(shí)，根據(jù)責(zé)任歸屬，由政府主管部門指令銀行從保障金中直接劃出，用于支付農(nóng)民工工資。 而比之該方法，開設(shè)農(nóng)民工資專項(xiàng)支付賬戶有三大優(yōu)點(diǎn)：一是無需建設(shè)單位和施工單位事前繳存大筆資金，避免了資金閑置和資金負(fù)擔(dān)等問題；二是將人工費(fèi)和其他工程款分開按月支付，避免了群體性事件，同時(shí)還可以避免別有用心的人不遵循正當(dāng)法律途徑，以討要農(nóng)民工工資為名討要工程款，將本該由司法部門承擔(dān)的職責(zé)錯(cuò)誤地由政府部門承擔(dān)；三是避免了農(nóng)民工工資問題與經(jīng)濟(jì)糾紛問題相糾葛，使政府部門不必卷入當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)糾紛中，可以專注于農(nóng)民工工資問題的解決。 據(jù)悉，目前，高新區(qū)第二批9戶建筑施工企業(yè)也被納入了農(nóng)民工工資專項(xiàng)支付賬戶的管理。在西安市勞動(dòng)部門的大力支持下，5月24日該區(qū)已發(fā)文，將農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶推廣到全區(qū)所有的建筑施工企業(yè)。 “我們的最終目的是，給所有的在高新區(qū)干活的農(nóng)民工都能辦一張銀行卡，一是平時(shí)好保管，二是不怕偷盜，不會(huì)像電影《天下無賊》中的農(nóng)民工因攜帶現(xiàn)金而被盜。同時(shí)，我們也相信，農(nóng)民工會(huì)從年底一次性領(lǐng)取全年工資的習(xí)慣中轉(zhuǎn)變過來，因?yàn)椋麄兛傆幸惶煲矔?huì)和城里人一樣，有權(quán)力也有能力管理自己的資金。”采訪結(jié)束時(shí)，高新區(qū)人勞局副局長王峰意味深長地說。（李艷 唐雯） |
