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標(biāo) 題：昆明五華區(qū)30多萬農(nóng)民工的“一年蛻變”
日期：2007/7/5 源自:工人日?qǐng)?bào)	【字體：】

一個(gè)溫柔的概念與一道美麗的風(fēng)景
　　———昆明五華區(qū)30多萬農(nóng)民工的“一年蛻變”
　　
　　今年37歲的李中銀是來自四川的農(nóng)民。1991年他從家鄉(xiāng)來昆明市五華區(qū)打工時(shí)身上只有20元錢。16年后，他自己擁有一個(gè)12人的建筑裝飾工程隊(duì)，在五華區(qū)娶妻生子，月收入近3000元。
　　由一名農(nóng)村小伙到有一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的城里人，李中銀的經(jīng)歷在五華區(qū)很有代表性。
　　2005年10月26日，昆明市五華區(qū)農(nóng)民工教育管理服務(wù)體系正式啟動(dòng)。從這天起，30多萬外來市民正式進(jìn)入五華區(qū)委、區(qū)政府的視野，也同時(shí)成為關(guān)心幫助的對(duì)象。
　　這個(gè)在深秋啟動(dòng)的儀式，意味著一個(gè)全新的概念將逐步化為一個(gè)個(gè)柔和溫馨的政策、規(guī)章、制度，再由一個(gè)個(gè)政策、規(guī)章和制度變成一道道觸之可感，視之可見的美麗風(fēng)景�！拔沂侨耍倚枰獝邸�
　　“我是人，我需要愛”是詩人北島的一句詩。可以說，在五華區(qū)居住生活工作的30萬名農(nóng)民工中，普遍都有這種渴望。在他們心目中，愛，就是被尊重被認(rèn)同被理解被接納。他們需要社會(huì)給予他們一個(gè)定位。
　　2004年8月，昆明市的區(qū)劃方案被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，五華區(qū)的面積一夜之間從15.96平方公里激增至397.86平方公里。伴隨著面積的增加，從1956年起就沒有一個(gè)農(nóng)民戶籍的五華區(qū)從此將有農(nóng)民兄弟，還將有天高地闊的鄉(xiāng)村原野，“春耕生產(chǎn)”、“農(nóng)田水利”、“村委會(huì)”等陌生詞匯和概念也將正式成為五華區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)用語。
　　一個(gè)民情懇談會(huì)，使得五華區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)愛的眼光從自己的農(nóng)民兄弟輻射到了也基本上都是農(nóng)民兄弟的外鄉(xiāng)人———這就是為數(shù)達(dá)30多萬的農(nóng)民工。
　　2005年2月28日上午，昆明市委書記楊崇勇來到五華區(qū)召開民情懇談會(huì)。與會(huì)的各界代表圍繞農(nóng)民工、“城中村”、“三農(nóng)問題”、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理等問題表達(dá)自己的看法。
　　這個(gè)懇談會(huì)，在不經(jīng)意間，竟溝通交流出了一個(gè)嶄新的理念。
　　代表們逐漸把話題集中到遍布整個(gè)五華城區(qū)的農(nóng)民工身上，大多數(shù)代表表達(dá)了關(guān)注和關(guān)心。楊崇勇最后對(duì)時(shí)任五華區(qū)委書記的高勁松提出了要求———要從更高的層次、更開闊的視野來正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和服務(wù)，認(rèn)真研究和解決他們生活和生存發(fā)展所遇到的各種問題，幫助他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)全方位地融入到城市中來�！白烧屔频�，察納雅言”
　　“我們首先要改變對(duì)農(nóng)民工的心理歧視，在情感上、思想上、行為上把這些人視為自己人而不是潛在的‘麻煩制造者’；視為五華區(qū)的建設(shè)者，而不是‘包袱’；視為寶貴的人力資源而不是經(jīng)濟(jì)‘負(fù)擔(dān)’�！备邉潘筛嬖V記者。
　　時(shí)任區(qū)委副書記的馬文森曾說：“我們是人民政府，但不能只是有常住戶籍的老百姓的政府，還應(yīng)當(dāng)是流動(dòng)人口的政府，為農(nóng)民工提供服務(wù)也是我們的職責(zé)。”
　　“咨諏善道，察納雅言”是五華區(qū)社會(huì)事務(wù)管理工作一貫的傳統(tǒng)，遇到復(fù)雜艱深的行政工作，他們通常都向有關(guān)社會(huì)科學(xué)專家咨詢解決辦法。這一次，五華區(qū)仍采取了向社會(huì)科學(xué)專家“借腦”的辦法，來吃這只“螃蟹”。
　　2005年3月，昆明市社科院社會(huì)學(xué)專家張學(xué)增、毛明等7位學(xué)者接受了五華區(qū)有關(guān)方面的委托，為五華區(qū)解決農(nóng)民工融入城市的問題做課題研究。
　　就在社科院專家和五華區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)緊鑼密鼓做課題時(shí)，發(fā)生了一件農(nóng)民工和城管因管理沖突而引發(fā)的事件，血的事實(shí)使五華區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步意識(shí)到，推進(jìn)這項(xiàng)工作刻不容緩。
　　2005年4月1日上午，在五華區(qū)華山辦事處倉源巷，來自外地的尚顏平、尚六十等人因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)被城管人員罰款并多次干預(yù)，尚顏平等人持刀追殺城管人員，將城管隊(duì)員殺死一人，重、輕傷各一人。
　　最早是由政法委出面搭建課題，“但是，在做課題的過程中，我們逐步發(fā)現(xiàn)，由民政、工會(huì)這些代表幫扶救濟(jì)的部門出面比較合適。”時(shí)任區(qū)委常委、政法委書記的劉建卿說。隨后，民政、工會(huì)等部門位置前移，逐漸擔(dān)綱課題研究。
　　這個(gè)小小的機(jī)構(gòu)調(diào)整，釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信息，五華區(qū)將告別簡(jiǎn)單的管理模式，而代之以柔性科學(xué)的方法。
　　半年后，一份題為《五華區(qū)外來務(wù)工人員教育服務(wù)管理體系》的科研報(bào)告擺在了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)面前。
　　細(xì)心人發(fā)現(xiàn)，僅從課題題目的技術(shù)性安排上就能看出五華區(qū)對(duì)待農(nóng)民工的感情發(fā)生了本質(zhì)的變化，這個(gè)變化就是過去最看重的“管理”被放在末位了，而人性化的、溫馨的“教育”和“服務(wù)”被有意識(shí)地置于課題的前面，“這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的詞序先后問題”，參與課題研究的張學(xué)增說，“它折射了五華區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)新五華的全新理念�！币坏烂啦粍偈盏娘L(fēng)景
　　這道風(fēng)景首先是從一個(gè)“辦公室”開始展示的。
　　2006年1月，核定了5個(gè)編制的“五華區(qū)外來務(wù)工人員教育服務(wù)管理辦公室”成立，2006年一年的5萬元工作經(jīng)費(fèi)也隨之劃來，構(gòu)建體系的工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。
　　圍繞建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)，“大教育”，司法咨詢?cè)�，治安保障，黨群工作，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)保障，輸出、輸入地聯(lián)動(dòng)等八大工作平臺(tái)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。
　　勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)重點(diǎn)推進(jìn)“陽光就業(yè)”———通過完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，共同改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。“大教育”平臺(tái)———在2006年秋季公辦小學(xué)招生中，辦理IC卡居住證的農(nóng)民工子女有2192名，其中“三證”齊全的566人，減免借讀費(fèi)金額為226400元。
　　社會(huì)保障平臺(tái)———區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局共受理勞動(dòng)維權(quán)案件152件，依法為1623名農(nóng)民工追回被拖欠、克扣的工資406.78萬元；受理并及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件49件。
　　醫(yī)療衛(wèi)生平臺(tái)———建立了11家流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)站。區(qū)婦幼保健所為2821名流動(dòng)?jì)D女進(jìn)行疾病普查；對(duì)4640名流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦進(jìn)行保健服務(wù)；對(duì)5363名流動(dòng)兒童實(shí)施保健管理。
　　黨群工作平臺(tái)———區(qū)總工會(huì)配合區(qū)政協(xié)，與區(qū)民政局一道，從30多萬農(nóng)民工中層層推選了15名具有代表性的人員，列席了區(qū)政協(xié)六屆四次全會(huì)；辦事處、鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)最大限度地吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織。
　　隨后，農(nóng)民工問題引起了全社會(huì)的極大關(guān)注。此時(shí)的五華區(qū)正穩(wěn)步從觀念上、制度上切實(shí)推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)民工的工作。并且，不是簡(jiǎn)單地從物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上“授人以魚”，而是從培育這些新市民工人階級(jí)意識(shí)的高度，盡力幫助他們?cè)缛杖谌氤鞘小?BR>　　由概念而風(fēng)景，五華區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)理念一以貫之。(陳昌云)

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