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案情介紹：
——帶領鄉親外出打工
卜松炎是湖南省澧縣人，五年前他就和妻子來到北京打工了。卜松炎找了一份裝修的工作，妻子則找到一戶人家做保姆。當他過年回家時，鄉里鄉親就常來和他嘮嘮，他們看到卜松炎在外面掙了不少錢，而家鄉這些年卻總是接連不斷的水災，就想著和他一起出去打工掙錢。卜松炎知道在外打工的艱辛，但他看到待在家里也是受窮，就決定帶他們來北京碰碰運氣。
2005年4月份，卜松炎帶著15個同鄉踏上了來北京的列車。卜松炎一直在干裝修的活兒，對這一行比較熟悉，也有一些業務來源，而且裝修不算什么高技術的活，跟自己干著就學會了，讓同鄉來干也比較容易教，就決定帶領鄉親還是干裝修。
找到活以前，剛到北京這十多個人的吃飯住宿成了大問題。卜松炎找到了自己比較熟悉的地方，把他們都安頓下來，馬上就出去給他們攬活兒。可一下子給這么多人找活兒干也真是不容易。卜松炎到處找在北京的其他朋友們，讓他們幫忙聯系看哪里需要裝修的工人。北京的建筑市場很發達，吸引了來自全國各地的工程隊、裝修隊，有些是有正規資質的公司，更多的卻是并沒有什么資質的隊伍，裝修市場也比較混亂。一個多月后，經過努力，終于接到了位于北京市某區某百貨商場的裝修工程。給他們攬活兒的，是一個叫劉德成的包工頭。2005年5月6日，卜松炎帶著15個老鄉開始了他們在北京干裝修的生活。
5月的北京已經有了一些燥熱，卜松炎帶著老鄉為了能多賺點錢，經常自己加班加點多干活，在飯食上也從不挑剔，有什么就吃什么。眼看著工地上每天都有新的進展，想到馬上就能拿到手的工錢，卜松炎和他的老鄉心里都是滿滿的喜悅。6月20號，卜松炎帶領的15個民工按照要求完成了百貨大樓的內部裝修工作。活兒干完了，能拿到自己的辛苦錢了吧？
——意想不到工資被拖欠
卜松炎作為他們16個人的代表去找包工頭劉德成，想把工錢結清。劉德成說，工程驗收完了才能結算工錢，現在他手里也沒錢。卜松炎無奈，以前都是他跟著別人干活，工程完了由工頭來算錢，自己帶著老鄉干活還是第一次，他只好回去和老鄉說了情況，他們等著驗收。
眼看一天一天過去了，遲遲不見發包方驗收工程。在此后的兩個多月，卜松炎多次找劉德成，希望能盡快拿到工錢。但劉德成總是推脫，說發包方不給錢，他也沒錢。被問的煩了，劉德成就說給卜松炎打個欠條，等到有錢了再說。萬般無奈之下，卜松炎只能接受劉德成提出的方案，沒有拿到工資，只拿回了一張三萬多元錢的欠條。
2005年7月23號，卜松炎得知工程已經結算了，他喜出望外，心想：這下總該給我們工資了吧？卜松炎立即趕到了工地，找劉德成要錢，但他萬萬沒有想到劉德成卻說：“發包方不給錢，我現在也沒拿到錢，我也沒辦法啊。”“可我聽說工程已經結算了呀，你怎么能說發包方還沒給錢呢？你是不是不想給我們錢了，自己獨吞啊？”卜松炎一看他又想拖自己，就有點著急了。劉德成卻說：“我獨吞？我哪有錢獨吞啊？錢是給了，可是沒給我呀，你以為這是我的工程啊，我自己哪能承包的了這么大的工程？！錢還沒給上面的承包方結算完呢，能到我這里嗎？”這時卜松炎才明白，劉德成在這個工程中只不過是個小角色，他背后還有很復雜的轉包關系。
經過四處打聽，卜松炎才知道這個工程的總承包方是北京某裝飾有限公司（以下簡稱裝飾公司），該裝飾公司又將工程轉包給包工頭劉德成，由于個人是沒有資格承包工程項目的，為了規避法律，劉德成就掛靠了一家有資質的建筑公司——定州市某建設有限公司（以下簡稱定州建設公司），借用這家公司的資質來承包了該工程。而現在是建設單位北京某百貨公司沒有給裝飾公司結算工程款，因此裝飾公司也就沒法給劉德成結算，劉德成就是因為這個原因而沒法給農民工發工資。
雖然卜松炎非常氣憤，可是他能怎么辦呢？別說讓他直接去找某百貨公司或者裝飾公司要錢了，就是對劉德成他也沒辦法呀。現在老鄉都跟著自己來北京打工，原指望能靠出來打工賺點錢，誰想到工錢卻成了一張白條，這張白條什么時候能兌現，誰也不知道。
——商場沖突
卜松炎原先一直和老鄉說，工錢沒問題，現在拿不到錢，他也沒法再瞞下去了，只好把事實都告訴了一起干活的老鄉。當他一五一十說完之后，老鄉看他也沒辦法，更加著急了。他們都是頭一次來北京打工，什么經驗也沒有。商量來商量去，最后決定找到工地上的其他工友，一起去到某百貨商場靜坐，通過這種方式來給建設單位施加壓力，讓它盡快結算給錢。
7月24日，40多人的隊伍走上了大街，他們手舉自己寫的大標語，讓某百貨公司給錢。到了百貨公司門前，民工提出要見負責人，讓他給民工工資。但公司的負責人根本不想和民工談，大聲喊著叫來了商場保安，讓保安把民工趕走。這些打工者本來只是想拿回自己的工資，如果不是萬不得已，是決不會以這種方式來主張自己的權利的。可百貨公司的負責人卻連話都不想和他們說，好像他們根本就不配和他講話似的。
保安粗暴的推桑讓他們憤怒了，這些打工者與保安發生了激烈的沖突。但他們畢竟不是想來鬧事的，再加上赤手空拳，導致多名民工被保安打傷，卜松炎還被商場保安拘禁起來。這時卜松炎已經是滿頭是血，他反復懇求保安讓他先去治傷或者馬上報警，讓警察來處理，但根本就沒人理睬。就這樣僵持了一個多小時，最終逃脫出來的老鄉打了110報警，卜松炎才在警察的干預下被送到了醫院。最終商場沖突也以某百貨公司對民工進行賠償而了結，但他們向百貨公司要的工資卻還是沒有拿到。不過，包工頭劉德成因為這件事的壓力，在8月1日和8月7日兩次向卜松炎共支付了15900元，還欠20000元。
——尋求法律援助
在養傷的期間，卜松炎堅持和其他老鄉一起想辦法要工資。他們多次找到勞動部門、信訪部門尋求解決，得到的卻是一次次的失望。怎么辦？繼續上訪？遙遙無期，仍然是解決不了；還去靜坐？恐怕還是警察出面了，可上次警察就說了，討工資的事情，他們解決不了，還是要找勞動局或者法院。想來想去，卜松炎決定還是要通過法律來維護自己的權利。
他們應該到哪個法院起訴啊？自己能起訴嗎？起訴誰呢，是劉德成、裝飾公司、定州建設公司還是百貨公司？起訴狀怎么寫？這些問題讓他們不知道該怎樣用法律維護自己的權利。一個偶然的機會，卜松炎在報紙上看到了北京市農民工法律援助工作站成立的消息。2005年10月25日，卜松炎走進了農民工法律援助工作站，尋求法律援助。工作站的律師熱情接待了他，在仔細了解了案情之后，認為這是拖欠農民工工資的案件，屬于援助范圍，工作站的佟主任當即決定為他們提供法律援助。
確定了屬于援助范圍后，指派的律師就認真研究案情。律師認為，卜松炎等人手頭只有包工頭劉德成打的欠條，掌握的證據還不夠充分，讓他們再找找其他的證據，律師也盡量尋找證據。卜松炎回去后找來了一份合同，這份合同是裝飾公司和定州建設公司之間的分包合同。律師在分析之后，根據《北京市工資支付規定》第29條、35條以及《北京市建筑施工企業勞動用工和工資支付管理暫行規定》第八條、第24條的規定，律師決定將定州建設公司與裝飾公司一并告上法庭。在確定了辦案思路后，律師到某區工商局查詢了裝飾公司的工商登記，并到北京市建委查詢了定州建設公司的相關信息，準備好材料準備起訴。
2005年11月22日，援助律師向北京市某區人民法院遞交了起訴狀，要求裝飾公司和定州建設公司共同承擔16名民工仍未得到的20000元工資。當援助律師拿著訴狀、身份證以及證據等材料交給立案法官后，法官說現在已經到了年底，法院的案件太多，即使現在立了案也不會很快安排開庭，還要等很長時間，讓律師考慮是否可以在年后再來立案。援助律師知道法院的案件很多，但農民工也是無奈之下才到法院起訴，現在還巴望著能夠拿到工資回家過年，再說年后來立案還會涉及到訴訟時效的問題。援助律師將農民工的困難向法官說明，并申請給他們緩交或者免交訴訟費。法官聽完后表示會盡量考慮農民工的情況的，但是能否減免訴訟費還需要向庭長請示，讓律師回去等通知。
11月底，某區法院通知律師，該案件已經受理，并確定由該區派出法庭負責審理。
在此期間，律師進一步了解了案情，得知了這個工程的總承包方從合同上來看是裝飾公司，而實際上背后卻是另外一家公司——定州天元建筑公司——承包了該百貨公司的裝修工程。律師在查詢了之后，發現該公司在北京并沒有注冊登記。卜松炎又親自到工商局去查詢，結果仍然是沒有登記。得到這個消息后，律師分析后認為，定州天元建筑公司在北京并沒有承包建筑工程的資質，為了得到該項目，借用了裝飾公司的名義將工程承包下來，而裝飾公司并沒有實際參與該工程，具體工程都是由定州天元建筑公司安排、組織的。與劉德成簽訂工程勞務分包合同也是借用裝飾公司之名。而劉德成為了攬到這個活兒，也是借用的定州建設公司的名義。由此來看，真正的總承包方是定州天元建筑公司，該公司把裝修工程又轉包給了劉德成，劉又找到了卜松炎等人來干活。
一項工程關系竟然這樣復雜，表面的證據和實際的情況完全不符。但要通過法律途徑拿回工資，必須從看證據。既然合同上是某裝飾公司與定州建設公司簽訂的，這兩個公司就應當對其行為負責，支付農民工的工資。
正當援助律師為開庭做準備時，主審法官通知律師卜松炎案件中有一些實體問題需要律師處理。原來，在包工頭給卜松炎打的欠條上寫的不是這15個農民工的名字，而是寫著“今欠卜松炎、劉瑞工資20000元”，法官認為既然是欠這兩個人的錢，就應該由這兩人來起訴，而不是現在的15個農民工。而現在訴狀上原告并沒有劉瑞，他的態度如何并不明了，法官因此要求律師對該情況解釋。援助律師認為，雖然欠條上寫的是卜松炎和劉瑞的名字，但所欠工資事實上是這15個農民工的，應當以事實優先。但法官堅持認為只有證據表明的主體才有訴訟資格，援助律師只好決定變更主體。
11月25日，律師打電話找到卜松炎，讓其聯系到劉瑞。劉瑞說當時簽他的名字只是一個證明，他本人沒有被拖欠工資，也不想打官司。律師因而讓其寫了一份放棄權利的聲明。然后律師與法官聯系辦理變更手續，法官說現在還有案件審理，讓律師晚上來。當晚7點半，律師趕到了派出法庭，提交了案外人劉瑞放棄權利的證明，并將原先15個民工起訴變更為卜松炎一人訴訟。2005年12月1日，法庭通知卜松炎案在12月5日交換證據。
盡管律師已經為訴訟做了充分的準備，但從維護農民工的權利出發，律師并沒有放棄通過協商來解決該案，如果能盡快拿到工資，無疑是最好的。開庭之前，律師又多次聯系定州建設公司的由某某經理、定州天元建筑公司的童經理以及包工頭劉德成，他們口頭上都同意協商來解決農民工的工資問題。但一談到由誰出錢支付工資，又都推脫責任，認為是其他兩方的責任才導致農民工的工資到現在也無法兌現，并沒有真正解決問題的誠意。律師在反復和三方商量后，認為協商解決的路已經走不通了，只能通過法律途徑來為農民工討回工資。
當律師正積極準備開庭時，卻意外的接到法院的通知：被告裝飾公司的應訴通知書無法送達。律師了解得知，該裝飾公司是某政府部門的下屬單位，它所能從事的經營范圍僅限于內部的裝飾裝修工作，根本就沒有對外承攬工程的權利。該裝飾公司的住所地是在政府機關之內，法院的應訴通知書自然無法送達。得到這個消息后，律師多次與主辦法官聯系，想看看能否通過留置送達或者郵寄送達的方式來盡快使案件進入審理階段。但法官堅持認為留置送達或郵寄送達均無法適用，案子被迫停了下來。律師多方打聽，得知該裝飾公司就在政府機關內，可是拿不到確切的書面證據，法官并不能認可。
在這段時間內，律師又聯系了定州建設公司的負責人，想再試試協商解決。12月9日，援助律師打電話給定州建設公司駐北京辦事處的由經理，向他講明了北京市政府有關農民工問題的相關規定，并希望能夠盡快給這些民工拿回工資，讓他們早日回家過年，由經理聽后說可以來農民工法律援助工作站協商此事。12月10日，由經理來到工作站，援助律師向其說明，卜松炎等15名民工的工資問題就是定州建設公司和裝飾公司的共同責任，這兩個公司都有責任及時清償農民工的工資，對無故拖欠工資、拒不履行的行為不僅要負法律上的責任，還會被清除出北京市的建筑市場。由經理辯解說，不是他們不想給，而是他們原本和卜松炎等人沒有什么關系。該公司只是把承包工程的資質借給了劉德成使用收了手續費而已，現在如果讓他們來支付工資肯定會給公司造成損失。援助律師告訴他說：“你們定州建設公司把自己的承包資質轉借給劉德成，這一做法本身就是違法的。你們從這一違法行為中收取了手續費是不正當的利益，如果有什么事當然也要承擔責任。你們作為合同上的分包方，不要說我們找你了，就是到法院也得找你要錢。至于你們公司與劉德成之間的糾紛，那是你們之間的事情，可以另外解決。”聽了律師的話，由經理沒有正面答復，只是說要與劉德成和北京某裝飾商量后再做決定，這次協商并沒有達到預期的目標。
2005年12月12號，在律師的建議下，法官將原告卜松炎等農民工、被告裝飾公司、定州建設公司、案外人劉德成等召集到法院，告知了他們在案件中享有的權利和應當承擔的義務。可裝飾公司的負責人卻表示，他們肯定不應訴，也不會領取傳票，只等著法院的判決結果來承擔責任；而定州天元公司的童經理表示，在勞務費的結算上他們和包工頭劉德成還有爭議，現在沒法直接給農民工工資，讓農民工和劉德成要錢去；定州建筑公司的負責人由經理則說，劉德成只是掛靠公司的名義承包該工程，該公司對工程款糾紛根本不了解，更不認識卜松炎等農民工，不應當讓他們來支付工人工資，農民工應該找包工頭劉德成要錢；劉德成卻說，自己反正是沒錢，即使是法院判決自己承擔責任，也付不了工資。事以至此，協商已無可能，只能憑法院判決了。
經過律師的努力，法院減免了卜松炎等農民工的公告費，他們只能等公告期滿后開庭審理。在反復的波折后，好不容易法院開庭了。庭審中，卜松炎將他們15人打工的經歷詳細的述說了一遍，請求法院判令北京某裝飾有限公司和定州建設公司支付他們的工資。律師則將有關法律規定和卜松炎等人與定州建設公司之間存在勞動關系等法律問題做了詳細的闡述。法庭最后認為，卜松炎作為實際施工人對北京某裝飾公司發包給定州建設公司的工程施工后，定州建設公司應當支付勞務費，現定州建設公司未向卜松炎支付所欠款項，北京某裝飾公司作為發包人也沒有舉證證明其已經向定州建設公司支付了工程款，因此對于定州建設公司的欠款，北京某裝飾公司應當承擔責任。故卜松炎要求定州公司給付工程款、北京某裝飾公司承擔連帶責任的訴訟請求，法院依法予以支持。
卜松炎對這個結果非常滿意。一審判決后，被告方沒有提出上訴，15日后判決生效。但北京某裝飾公司與定州建設公司均未履行，律師向法院提交了強制執行申請書，本案目前仍在執行中。
法律分析：
一、建筑市場上包工頭、沒有資質的公司借用有資質公司名義承包工程，增加了農民工維權的難度。
在本案中，表面上來看，法律關系很清晰：建設單位是北京某百貨公司，總承包單位是北京某裝飾公司，然后該裝飾公司又將工程轉包給了定州建設公司，三方之間的關系清清楚楚。卜松炎等農民工干完活兒之后拿不到工資，首先應當是定州建設公司來承擔責任，他們和農民工之間存在著直接的勞動關系；如果是因為工程款糾紛而致使不能給農民工發工資的，根據勞動部發布的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》中第10條的規定，“業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。”百貨公司和裝飾公司都應當承擔一定的責任。
但是，從實際來看，本案卻牽涉到四方主體：包工頭劉德成、建設單位北京某百貨公司、表面上的總承包單位北京裝飾公司、實際上的總承包單位定州開元公司以及轉包單位定州建設公司。具備承包工程資質的是總承包方北京裝飾公司和轉包方定州建設公司，而這兩個公司恰恰在該項工程中并沒有任何作為；包工頭劉德成借用了定州建設公司的名義，不具備工程承包資質的定州天元公司借用了北京裝飾公司的名義。這場建筑市場上的“玩偶戲”，本來可以輕松收場，卻因為拖欠農民工工資而不得不使臺前幕后的所有主角“亮相”。
從法律的規定來看，毫無疑問包工頭以及不具備工程承包資質的公司是根本不能承包工程項目的。在《建設部關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》中說明：“農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業與‘包工頭’簽訂勞務合同，一些‘包工頭’隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍職業技能培訓和鑒定數量嚴重不足，從業人員素質較低，給工程建設質量帶來隱患；三是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難；四是建設領域存在拖欠農民工工資問題。”因此，要求“從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，‘包工頭’承攬分包業務基本被禁止。”包工頭被禁止承包工程，他們就借用了有資質的公司來承包，而實質并沒有改變。
同樣，沒有資質的單位也是不允許承包工程的，也不允許其借用有資質的單位名義來承包工程。《建筑法》中第26條規定：“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。”第29條規定：“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。”而不具備資質的定州天元公司按照和包工頭同樣的手法，借用了有資質的北京裝飾公司的名義，承包了裝修工程。
在這種情況下，到底誰該為農民工的工資承擔責任？《建設領域農民工工資支付管理暫行規定》第12條做出了規定：“工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。”《北京市建筑施工企業勞動用工和工資支付管理暫行規定》第8條規定：“建筑施工企業應當按照《北京市工資支付規定》的規定，根據勞動合同約定的工資標準、支付周期和日期，支付勞動者工資，不得以工程款被拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由克扣勞動者工資。”第24條規定：“由于建設單位、施工總承包企業、專業承包企業（以下統稱為發包單位）或者勞務分包企業，發包、分包或者轉包給不具備用工主體資格的組織或者個人的違法行為而引發拖欠工資等勞動爭議，發包單位或者勞務分包企業為用工單位，由其按照《勞動法》的規定承擔對勞動者的義務，向勞動者支付所拖欠的工資。”
在本案中，從表面來看，并不是分包、轉包給不具備用工主體資格的組織或個人，總承包單位（北京裝飾公司）、轉包單位（定州建設公司）都是具備承包資質的公司。但是，他們卻都不是實際上的承包者，而只是一個“幌子”，背后的實際承包者卻分別是不具備用工主體資格的公司和包工頭。在這種情形下，是否符合上述法律規定的違法分包的情形？能不能按照違法分包來要求相應的公司承擔連帶責任？
我們認為，北京裝飾公司和定州建設公司作為合法承包單位，既然同意其他個人或企業以自己的名義來承包工程，就應當承擔相應的責任，農民工拿不到工資，他們作為在工程承包合同上的簽字主體，有義務為農民工支付工資。如果他們由于客觀原因而無法支付，則由非法借用者承擔連帶責任。至于他們非法允許他人以本企業的名義承攬工程的問題，應當由主管部門給予處罰。在《建筑法》第66條中規定了“建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。”主管行政部門有權力對這種違法行為“沒收違法所得，并處罰款，責令停業整頓、降低資質登記；情節嚴重的，可以吊銷資質證書。”
這樣做可以降低農民工維權的成本，雖然他們只熟悉包工頭，常常并不清楚到底是什么公司承包的工程，但發生拖欠工資的事情后，大部分案件只和包工頭是要不來工資的。有些包工頭確實是因為工程款未結清而無法支付，而有些則攜款逃跑，或者把工程款揮霍一空。即使是能夠找到包工頭，他們的支付能力、對他們的實際執行可能性都是很成問題的。因此，找到合法承包人是維護農民工權利的必經途徑。在合法承包人不能支付時，由非法承包者承擔連帶責任。
從主管部門來看，如果能加大對轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的違法行為的處罰力度，才能有力的制止這種行為，切實為農民工服務。 |
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