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位置：中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) >> 信息中心 >> 時(shí)政要聞 >> 正文

標(biāo) 題：環(huán)保部長(zhǎng)周生賢詳解當(dāng)前大氣污染防治工作如何開(kāi)展
日期：2009/5/7 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

●周生賢：環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹(shù)立

　　●周生賢：2008年全國(guó)單位GDP能耗下降10.08％

　　●周生賢：2020年新車(chē)排放控制水平與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況，請(qǐng)予審議。

　　一、全國(guó)大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰(zhàn)略和全局的高度，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，確定了新時(shí)期環(huán)保工作思路。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，全民環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。

　　(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，批復(fù)了《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》以及污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法等文件，批準(zhǔn)了《國(guó)家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》。受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省(區(qū)、市)、五大電力集團(tuán)公司分別簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)了減排責(zé)任。中辦、國(guó)辦組成聯(lián)合督查組，對(duì)污染減排工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。各地區(qū)、各部門(mén)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的工作力度，出臺(tái)脫硫優(yōu)惠電價(jià)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，推動(dòng)減排工作深入開(kāi)展。到2008年年底，全國(guó)已建成脫硫設(shè)施的火電裝機(jī)累計(jì)3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬(wàn)噸。與2005年相比，脫硫裝機(jī)占火電總裝機(jī)的比例由12％上升到60.4％，二氧化硫排放總量減少了8.95％，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半”，污染減排取得重要進(jìn)展。

　　(二)城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。各地區(qū)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，一大批重污染企業(yè)實(shí)施了搬遷改造。積極推動(dòng)燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，較好地解決了面源污染問(wèn)題。2008年，全國(guó)集中供熱面積達(dá)到30億平方米。鼓勵(lì)發(fā)展城市公共交通，全國(guó)大中城市普遍設(shè)立了公共交通專(zhuān)用線(xiàn)，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設(shè)取得較大進(jìn)展。國(guó)家先后頒布實(shí)施83項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)補(bǔ)貼政策加速老舊車(chē)輛淘汰進(jìn)程，徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比，2008年我國(guó)新生產(chǎn)輕型汽車(chē)的單車(chē)污染物排放量下降了90％以上。城市園林綠化工作得到加強(qiáng)，城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市揚(yáng)塵污染。為切實(shí)解決與百姓日常生活息息相關(guān)的大氣污染問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了餐飲油煙管理規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區(qū)有1976座加油站已完成治理。與2000年相比，2008年全國(guó)城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由35.6％提高到76.8％，增長(zhǎng)了41個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100％(其中12天達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn))，創(chuàng)造了近10年來(lái)北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量承諾。除上海市出現(xiàn)一天輕微污染外，天津、沈陽(yáng)、青島和秦皇島等奧運(yùn)協(xié)辦城市空氣質(zhì)量全部?jī)?yōu)良，滿(mǎn)足了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量的要求。北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作得到了國(guó)內(nèi)外的肯定和贊譽(yù)，為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個(gè)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件。建立了落后產(chǎn)能退出機(jī)制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。2007—2008年，全國(guó)共淘汰落后生產(chǎn)能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬(wàn)噸、煉鋼4300萬(wàn)噸、焦化6445萬(wàn)噸、土焦4700萬(wàn)噸、火電裝機(jī)3107萬(wàn)千瓦，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)大氣污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。與2000年相比，2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降了57％、76％和82.8％。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了汽車(chē)、鋼鐵等10個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)防“兩高一資”項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，在保增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策不動(dòng)搖。

　　(五)清潔能源利用和節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)展清潔能源、提高能源使用效率是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。國(guó)家制定了可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案，先后實(shí)施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點(diǎn)工程，積極鼓勵(lì)核電發(fā)展。與2005年相比，2008年全國(guó)水電、核電和風(fēng)電的使用量增長(zhǎng)了37.2％，天然氣的使用量增長(zhǎng)了61.4％，新增的清潔能源替代了約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源節(jié)約工作取得階段性進(jìn)展，全國(guó)單位GDP能耗逐年下降。與2005年相比，2008年全國(guó)單位GDP能耗下降10.08％，相當(dāng)于近三年累計(jì)節(jié)約能源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放329萬(wàn)噸。2006年以來(lái)，國(guó)家已安排170億元支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣達(dá)3050萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村居住環(huán)境有所改善。

　　(六)大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入。1987年，全國(guó)人大頒布了大氣污染防治法，先后于1995年和2000年進(jìn)行了兩次修訂，全面推動(dòng)了我國(guó)大氣污染防治工作。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定了一系列配套法規(guī)，實(shí)施了200多項(xiàng)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了較為完備的大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)部門(mén)已連續(xù)五年開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處環(huán)境違法企業(yè)12萬(wàn)多家(次)，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬(wàn)多家，維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格實(shí)施“區(qū)域限批”政策，集中解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的違法企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰，確保減排工程真正發(fā)揮減排效益。

　　(七)污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。2007年，全國(guó)污染治理投資3387.6億元，比上年增加32％，占當(dāng)年GDP的1.36％。近兩年，環(huán)保能力建設(shè)投資超過(guò)150億元，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成，地級(jí)以上城市共建成911套空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備主要環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備4.5萬(wàn)臺(tái)(套)，648個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，3000多家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本實(shí)現(xiàn)沙塵暴實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。2008年，我國(guó)成功發(fā)射了兩顆環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)衛(wèi)星，為大區(qū)域高精度開(kāi)展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。
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