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時(shí)下，隨著全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球就業(yè)前景迅速惡化，失業(yè)潮、裁員潮一浪高過(guò)一浪，就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球新一輪危機(jī)。對(duì)于中國(guó)而言，所遭遇的是經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊。就業(yè)危機(jī)的破解不僅決定著中國(guó)站在新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及國(guó)家盈利模式的轉(zhuǎn)型能否成功，也決定著中國(guó)強(qiáng)國(guó)崛起的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一、就業(yè)危機(jī)：全球新一輪危機(jī)凸現(xiàn)10月全球金融與經(jīng)濟(jì)寒潮襲來(lái)，全球失業(yè)總數(shù)劇增2000萬(wàn)，全球失業(yè)總?cè)丝趯?.9億增加到2.1億，這次失業(yè)潮不僅是華爾街危機(jī)，而且是全球性危機(jī)。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月份非農(nóng)失業(yè)達(dá)53萬(wàn)，創(chuàng)下1974年以來(lái)單月失業(yè)人數(shù)的新記錄，在美國(guó)，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，2009年第一季度凈就業(yè)前景為10，第四季度時(shí)為9，但仍低于2008年第一季度時(shí)的17；歐洲就業(yè)市場(chǎng)惡化的速度比美國(guó)更快。英國(guó)2009年第一季度經(jīng)通貨膨脹因素調(diào)整后的凈就業(yè)前景降至-2的15年低點(diǎn)，法國(guó)2009年第一季度的凈就業(yè)前景降至-2，這是20多年來(lái)該數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)負(fù)值。亞太地區(qū)的降幅最為顯著。印度、新加坡、澳大利亞和新西蘭凈就業(yè)前景均降至紀(jì)錄低點(diǎn)，這表明全球就業(yè)危機(jī)正在來(lái)臨。來(lái)自中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的最新報(bào)告顯示，10月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)的從業(yè)人員指數(shù)出現(xiàn)明顯下降，為最近三年所少見(jiàn)。10月從業(yè)人員指數(shù)為47(50為臨界點(diǎn))，比上月回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下最近三年的最低點(diǎn)。上述報(bào)告給出結(jié)論，目前制造業(yè)需求下降、生產(chǎn)減速，已經(jīng)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。人保部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，10月份，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的增速降至8，是近年來(lái)增速首次降低。加上未進(jìn)入失業(yè)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工、2008年的559萬(wàn)以及2009年的610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生。我國(guó)原本脆弱的就業(yè)平衡局面將被打破，是近30年來(lái)最嚴(yán)峻的局勢(shì)。二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)失衡是長(zhǎng)期性的全球問(wèn)題經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)不一致是長(zhǎng)期的全球性問(wèn)題。上世紀(jì)80年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不斷下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。上個(gè)10年，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要反映為生產(chǎn)力增長(zhǎng)，而非就業(yè)增長(zhǎng)。世界生產(chǎn)力增長(zhǎng)26，全球就業(yè)增長(zhǎng)的數(shù)量?jī)H有16.6。從2000年到2006年，全球年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為6.26，而失業(yè)人口卻從2000年的1.77億增加到2006年的1.95億，約增加10。可見(jiàn)，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)并沒(méi)有大幅度的降低全球失業(yè)率，失業(yè)人數(shù)一直呈上升態(tài)勢(shì)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也呈下降趨勢(shì)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱，再加上中國(guó)勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期大于需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資本、技術(shù)的彈性更高,而對(duì)勞動(dòng)力的彈性更小。以近幾年為例，2003～2007年GDP年增長(zhǎng)率均在10左右,而就業(yè)人口年增長(zhǎng)率均在0.8左右,即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)僅能帶動(dòng)80萬(wàn)個(gè)就業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并沒(méi)有對(duì)就業(yè)產(chǎn)生多大拉動(dòng)力,反而在一定程度上對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生了擠出作用,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的非一致性。然而值得一提的是，失業(yè)率為什么會(huì)成為西方國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)？為何他們的政策總是圍繞降低失業(yè)率這一目標(biāo)展開(kāi)？究其原因是西方國(guó)家已開(kāi)始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開(kāi)始逐步聚焦于人的自身發(fā)展，相對(duì)來(lái)講這是有質(zhì)量的增長(zhǎng)。比較而言，我國(guó)的高增長(zhǎng)的GDP當(dāng)中有多少是由人力資本貢獻(xiàn)的，又有多少惠及到就業(yè)的增長(zhǎng)？如果GDP增長(zhǎng)的發(fā)展紅利有可能不被大眾所擁有，那么這種增長(zhǎng)就是一種無(wú)效的增長(zhǎng)。三、中國(guó)就業(yè)正遭遇經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊事實(shí)上，眼下中國(guó)就業(yè)面臨的最大問(wèn)題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性與結(jié)構(gòu)性因素的雙重挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)，周期性衰退要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”，而結(jié)構(gòu)性困境需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)“促轉(zhuǎn)型”。當(dāng)前的就業(yè)危機(jī)表明，中國(guó)與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，特別是在勞動(dòng)分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)政策，教育培訓(xùn)政策，就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻變革。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是反就業(yè)危機(jī)的根本所在。(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)根據(jù)克拉克和庫(kù)茲涅茨關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的理論,不同的產(chǎn)業(yè)由于其技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)品需求的收入彈性存在差異,致使各產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率不同,因而,必然影響和決定著勞動(dòng)就業(yè)。與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均GDP的增加，世界其他國(guó)家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說(shuō)明了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家相比，中國(guó)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國(guó)家，并且隨著人均GDP的增長(zhǎng)，偏差越大。中國(guó)的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問(wèn)題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過(guò)多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國(guó)存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)慢的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)目前服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)也相對(duì)不足。比如2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40左右，不到60的世界平均水平，不如印度的50占比，更與發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)80的占比差距甚遠(yuǎn)。(二)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都要經(jīng)歷一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，即最初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為工業(yè)化提供低廉的勞動(dòng)力供給，直到勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘睍r(shí)的“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)，進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)，即使沒(méi)有這次危機(jī)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將是未來(lái)中國(guó)必須經(jīng)歷的陣痛過(guò)程。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的供過(guò)于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，低端勞動(dòng)力過(guò)剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把勞動(dòng)力市場(chǎng)分為高級(jí)專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、熟練技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)三類，那么前兩類勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類即普通勞動(dòng)力則呈現(xiàn)供過(guò)于求的局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，逐步減少對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴，這必然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的就業(yè)空間萎縮，并貫徹于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期過(guò)程。事實(shí)上，在珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，大批實(shí)力相對(duì)較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，或者上百家企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對(duì)應(yīng)的就是大量農(nóng)民工失去了原來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的對(duì)象。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部預(yù)測(cè)：“十一五”期間，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，但由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，按1.7億計(jì)算，則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還將有1.2億以上，如果這樣龐大的就業(yè)大軍不能很好的被吸納，將會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的步伐。(三)教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)我們的教育結(jié)構(gòu)存在與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學(xué)歷教育，浪費(fèi)了寶貴的教育資源。我國(guó)的最大的問(wèn)題在于人才生產(chǎn)市場(chǎng)(教育市場(chǎng))存在著嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。此外，從學(xué)校來(lái)講，專業(yè)設(shè)置，招生規(guī)模都要聽(tīng)從教育行政部門的計(jì)劃安排。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。與大學(xué)生相對(duì)應(yīng)的“技術(shù)型人才”、“高端人才”卻因產(chǎn)業(yè)“檔次”不高而需求不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有以大學(xué)擴(kuò)招的速度發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展需要高技能和復(fù)合型技能人才也不能得到滿足，而低學(xué)歷、低技能的勞動(dòng)力大量過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才供應(yīng)之間出現(xiàn)了供求錯(cuò)位。四、就業(yè)危機(jī)倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革未來(lái)應(yīng)該選擇就業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，避免政策實(shí)施的逆就業(yè)傾向出現(xiàn)，應(yīng)該更多指向吸納就業(yè)或激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將“雙保——保增長(zhǎng)、保就業(yè)”作為我國(guó)宏觀調(diào)控的主線條，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)更多的就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)從“藏富于民”到“創(chuàng)富于民”的轉(zhuǎn)變。而這也是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)作為未來(lái)要考慮的戰(zhàn)略性議題。因此，在總體布局上，必須樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開(kāi)發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程；在具體安排上，把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。隨著我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)重心將實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個(gè)社會(huì)對(duì)從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)者的需求量相對(duì)減少，而對(duì)人力資本、R 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