三項重大舉措，彰顯教育優先發展地位

　　【話題背景】從2008年秋季學期起，在全國范圍全面實行城鄉免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書；職業教育實行國家助學制度，今年政府工作報告提出逐步實行中等職業教育免費；2009年對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬名中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元。

　　  【委員心語】

　　“義務教育免費、職業教育國家助學金、教師績效工資，這是最近兩年教育領域的三項重大舉措，充分反映出黨和政府對教育的高度重視，彰顯了教育優先發展戰略地位的確立。”全國政協委員、南京市副市長許仲梓對記者說。

　　盡管三項重大舉措付諸實施，給地方財政帶來了一定的壓力，但許仲梓能夠深切感受到教育發展給城市發展帶來的“紅利”。近幾年來，南京基礎教育在推進均衡公平、實施素質教育方面，都取得了很大成績，使市民感到教育給他們帶來了最大實惠。

　　  “南京過去的輝煌離不開教育，未來的發展更需要教育來支撐。南京市在經濟社會發展上，提出了走以內涵式發展為模式、以集約式發展為標志的科學發展之路。一個地區的發展水平在很大程度上取決于這個地區的教育水平。正是基于這樣的理念，南京市在過去建設‘教育名城’的基礎上，又提出‘基石工程’，優先保證教育的投入和公共資源配置。”許仲梓進一步闡釋。

　　財政部有關負責人在教育組小組討論會上向委員們介紹，今年中央財政對教育的投入比去年增長23．9％。“這反映了中央政府優先發展教育的決心，是教育事業發展的一個機遇。”寧波市副市長成岳沖委員表達了自己的喜悅。

　　成岳沖分析說：“政府工作報告中提出的中央對中小學教師績效工資、農村中職免費以及中小學校舍安全工程的三項投入，屬于剛性的新增教育投入，不能擠占原有的教育投入，這是真正著眼于教育長遠發展的大好事。地方政府為了確保今年到位，勢必也要增加教育投入，教育優先發展勢必有一個更好的體現。”成岳沖說。

　　  科學規劃，為教育優先發展領航

　　【話題背景】2008年8月29日，溫家寶總理召開國家科技教育領導小組會議，審議并原則通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定方案，正式啟動了《規劃綱要》研究制定工作。

　　【委員心語】

　　“本次《規劃綱要》的制定，動員的資源之強大，參與的社會面之廣泛，體現的民主意識之濃厚，引發的討論之激烈，為歷次《規劃綱要》制定之僅見。”全國政協常委、浙江省政協副主席徐輝對政府正在進行的《規劃綱要》制定工作給予了很高的評價。他認為，優先規劃，科學規劃，正是教育優先發展戰略的具體體現。

　　徐輝舉例說，德國早在19世紀初就在“洪堡改革”中體現了“教育先行”的發展理念，從而成就了19世紀德國科學和工業的輝煌；歐美許多發達國家也早在上世紀五六十年代踐行“教育先行”的發展模式，為今日高度現代化奠定了人才和教育基礎。“站在21世紀的歷史高度看中國發展，要把沉重的人口負擔變為人口優勢，把人力資源大國變為人力資源強國，根本途徑是優先發展教育事業，除此之外別無他路。國家制定《規劃綱要》，必須充分體現這個時代性，同時要具有前瞻性。”徐輝說。

　　在今年的兩會上，全國政協委員、復旦大學教授蔡達峰就《規劃綱要》的制定專門提交了一份提案，希望這樣一個“關乎國家未來命運的規劃”能更好地領航我國未來教育的發展。

　　蔡達峰說，規劃由政府制定，經費由政府支出，所以教育在政府工作中的地位，以及政府對自身在教育發展中角色和作用的認識，幾乎決定了未來的教育發展的效果。“檢驗今后我國教育發展的重要標志，一是公眾接受教育的機會是否越來越豐富，二是這種機會是否更多地由社會來創造。這些都需要在《規劃綱要》里進行闡述。”蔡達峰建議。

　　 教育優先發展，期盼更有力的舉措

　　【話題背景】2007年全國國內生產總值為249529.9億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.32%，比上年增加了0.32個百分點。2007年全國教育經費執行情況監測結果表明，政府教育投入總量繼續增加，國家財政性教育經費占GDP的比例以及預算內教育經費占財政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治區、直轄市沒有達到《教育法》規定的教育投入增長要求。

　　【委員心語】

　　“4%是我們的一個心結，只要目標沒有達到，我們就要一直提下去。”許多教育界的委員在發言中都表達了這樣一個信念。從全國政協八屆會議開始，到今年，接力棒傳了一棒又一棒，委員們從未間斷過為國家財政性教育經費占GDP4%這個目標而呼。

　　“毫無疑問，各級政府對教育的支持力度在逐年增大，但占GDP4%的目標是涉及我國教育發展最根本性的問題，不僅考量各級政府對支持教育的決心有多大，也暴露出我國教育經費投入機制和保障體制尚不完善。”全國政協委員蔡克勤說，“教育優先發展”的政策導向，發揮了良好的作用，但是從十幾年來總達不到占GDP4%的現狀來看，這種軟約束的作用有限。“因此我繼續建議，本屆政府應該盡快制定教育經費投入的法律保障。期望有關部門盡快提出相關的教育投入法案，提請全國人大審議通過。”

　　和4%的反復提出一樣，幾年前，蔡達峰委員提交過一份對關于教育優先發展戰略實施監督的建議，希望能夠依靠法制來調整教育發展與社會各方面建設的關系，確立教育優先發展的制度依據，強制性地保障教育優先發展。

　　“這個建議在今天仍然適用。”蔡達峰提出，政府要制定教育優先發展的內容體系，其中重點是“教育投入與條件保障”，此外還要督促政府優先為教育決策；政府有針對性地提出優先發展的目標；政府向人大優先匯報教育發展狀況；人大應該把“教育是否優先發展”作為審議政府工作的內容，以教育發展的需求，全面檢查和審議政府的其他工作，弄清制約教育發展的原因，從而評價政府工作的思路與能力。