30年前，安徽鳳陽縣小崗村18位村民開啟了農村土地承包責任制的大幕，中國農村被壓抑已久的活力幾乎在一夜之間被喚醒；30年后的今天，隨著社會主義市場經濟建設的逐步深入，中國農村也將迎來新的發展機遇。

        明日即將召開的十七屆三中全會,將審議《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。《決定》也將成為今后一個時期推進農村改革發展的指導性文件。 業界預期，本次會議將在糧食問題、土地管理制度、農村金融體系、城鄉一體化建設等多方面有所突破。

農村金融扶持加碼

北大農村金融研究所所長王曙光在接受《第一財經日報》采訪時表示，希望此次會議能夠在困擾農村經濟發

展的一些主要癥結上有所突破。他認為，農村改革的方向是逐步放開農村要素市場，健全農村土地、資金、

勞動力市場，才能從根本上解決“三農”問題。

“30年農村改革，我們提倡統分結合（集體統一經營和家庭承包經營相結合），但基本是分而不合，這樣的

小農經濟已經不適應當前全球化、大規模產業化的競爭要求。”他表示，中國必須要有組織地實現由小農經

濟向大農業的轉變。

在農村金融方面，他認為要做好兩項“對接”工作，一是把國家財政的惠農政策與農村金融機構對接，對于

支持“三農”業務達到一定標準的金融機構給予一定的稅收減免和財政補貼。另外，要實現大金融機構與農

村小金融組織的對接，比如委托貸款等。

相關人士透露，本次會議呼聲較高的幾大專題，可能土地管理制度突破空間有限，而農村金融方面由于明確

稅收和財政扶持可能將有較大突破。

“在土地管理制度方面，還將堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線的制度不變。”這位人士表

示。

此前由于部分土地承包即將到期，1997年，國家決定土地承包再延長30年不變。從實際情況看，截至2000年

，全國已有98％左右的村組開展了延包工作。如果扣除沿海發達地區、城鎮郊區實行招標承包的責任田以及

各地預留的機動地，實行家庭承包的耕地承包期達到30年的占95％以上。承包期不足30年的，大多數在已經

或者列入城鎮建設規劃范圍內的城鎮郊區。

上述相關人士表示，“在健全農村土地承包經營權流轉市場方面將態度明確，比如允許農民轉包、出租、轉

讓、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，并鼓勵適度規模經營等。”而此前市場呼聲較高的土地承

包經營可用于抵押預計也難有突破。

對此，中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為，農村形成的現在這種基本制度，是經過長期實踐

檢驗的、總體上符合中國國情的制度。倘若沒條件在農業外部的宏觀環境上作重大政策調整，就應該繼續堅

持農村基本經濟制度，不要輕易改變。

據悉，在農村征地制度方面，還將逐步完善征地補償機制，對于占用農村集體土地建設非公益性項目的，可

以允許農民以多種方式參加開發和經營，并逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

農村金融方面，自去年以來，銀監會頒布了一系列關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的規范性文件

。作為全國金融工作會議農村金融改革政策的延續，業界預計，加大財政支持可能在本次《決定》中有所體

現，總體上將鼓勵金融機構向“三農”傾斜，引導信貸資金支持“三農”業務。

而在農村金融中承擔重要責任的農業銀行、農業開發銀行、郵政儲蓄、農村信用社等金融機構在支農方面的

責任將被進一步強化，鼓勵發展面向“三農”的中小銀行，允許農村小型金融組織從金融機構融資等金融支

持政策預計也將在考慮之中。

“三農”改革或全面鋪開

“我個人認為從根本上解決‘三農’問題，還在‘三農’之外。”一位宏觀經濟管理部門官員昨日表示，只

有加快推進城鎮化建設，使一部分農民走出土地，從而讓農民擁有更多的土地，才可能實現規模化經營。他

舉例說，比如最近的牛奶事件，背后是奶農散養不能形成規模帶來的產業困境，“比如農村金融，再好的政

策，沒有規模經濟也將難以形成貸款需求。”他表示。

“發展‘三農’是一個系統性工程，相信本次全會的討論將涉及農業改革的方方面面。”消息人士稱，比如

在城鄉一體化建議方面，應該逐步建立城鄉統一的公共服務制度、城鄉一體的人力資源市場，逐步實現農民

工勞動報酬、子女入學、公共衛生等方面與城鎮居民享有同等待遇，加快城鎮化建設。

而在農村醫療衛生及養老保險制度方面，專家分析，“新農合”的標準在未來幾年將逐步提高標準，農民養

老保險也將逐步試點推開。 (21世紀經濟報道 周雪)