國家統計局最新發布的數據顯示，一季度全國城鎮新增就業人數303萬人，完成全年新增就業1000萬人目標的30.3%。今年一季度，國內遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，出口增速回落，國際環境面臨著美國次貸危機不斷蔓延加深，世界經濟增速減緩等不利因素，在這種形勢下，新增就業人數仍保持較快增長實屬不易。一方面得益于經濟快速增長，另一方面也表明今年國家實施的一系列新的積極就業政策效應開始顯現。

　　與以往不同的是，今年的經濟發展存在不確定性因素較多，外部需求可能進一步收縮，勞動力成本可能繼續上升，原材料價格持續上漲，這些都會對就業產生負面影響，因而今年的就業形勢依然嚴峻。

　　多種不確定因素值得關注

　　首先，次貸危機使美國經濟放緩，這將在一定程度上影響中國對美國的出口。海關最新統計數據顯示，一季度中國出口總額為3059億美元，增幅比去年同期回落5%以上，順差比去年同期下降11%。一季度中國的前幾大出口市場中，對美國出口增幅最低，只有5.4%。與此同時，人民幣升值對出口也會產生不利影響，由此，相關出口企業可能將降低今年的招聘需求。

　　從4月份第103屆廣交會第一期的情況看，紡織品成交下滑，比去年下降了兩成多。同時，到會的國外采購商比以前有所減少。美國到會的采購商為5852人，比去年春季廣交會同期減少1399人。次貸危機的沖擊波正通過海外采購商傳遞給“中國制造”，而人民幣升值的結果，更加重了出口企業的經營困難。

　　受負面影響較大的行業主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車、家具、照明器具、自行車等出口依存度較大的行業，而這些行業多是勞動密集行業。商務部部長陳德銘認為，現在中國經濟外向度已經非常高，中國外貿出口每波動1個百分點，將影響中國18萬-20萬人的就業。

　　第二，國家從今年開始實施“從緊的貨幣政策”，這意味著企業資金的獲取難度加大，投資上受到約束。隨著銀行可貸資金的減少，各類融資業務的費用也有所提高，特別是中小企業，會首先被銀行排除在貸款對象之外。

　　全國工商聯最新的調查顯示，今年一季度全國稅收增長33.8%，而私營企業的稅收增長了33%，低于全國整體0.8個百分點。這是自2000年以來，私營企業稅收增幅第一次低于全國水平。過去幾年間，私營企業的稅收增幅一般都高于全國整體稅收增幅5到6個百分點。調研表明，在目前宏觀形勢和緊縮政策的雙重作用下，一部分民營企業已經支撐不住，甚至關閉倒下。而民營企業和中小企業恰恰是吸收勞動力最多的經濟體。

　　此外，隨著節能減排政策的實施，對產業結構調整指導目錄中限制和禁止類的項目，銀行將從嚴從緊控制信貸投向。投資需求的抑制將會導致勞動力需求量的減少。

　　第三，用工成本增高使企業的招聘行為十分慎重，一些企業對于眼前“可招可不招”的崗位，暫時可能會以內部挖潛的方式來解決。《勞動合同法》的施行，也推動了勞動力成本上升。有研究機構調查顯示，有94%的企業經營者認為人工成本在“上升”。商務部表示，在紡織行業，不斷攀升的勞動力成本已相當于東南亞近鄰的3倍以上，沿海地區的勞動力成本已接近每小時1美元。

　　著名經濟學家辜勝阻教授指出，同十幾年前不同，我國已進入高成本時代。當前勞動力成本提高有三個決定因素：一是經濟發展模式的轉變，必然帶動我國以往低成本、高耗能的工業增長模式轉變；二是十七大報告提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，必然要提高當前工資水平；三是勞動力供求格局正在發生改變，局部地區勞動力供求失衡。

　　如果中國企業仍然靠成本優勢獲得競爭力，勞動力成本上升，使企業利潤受到影響甚至破產，最終還是會減少就業機會。

　　政府的作用至關重要

　　在世界人口最多的國家解決好就業問題，是一項極為艱巨的任務。有專家指出，在中國目前的失業率構成中，2/3以上的因素是摩擦性和結構性的自然失業率。治理這種自然失業現象，并不能靠追求GDP的增長率而做到，更主要的是要完善勞動力市場功能，提高政府和社會提供就業信息、就業培訓等服務的能力。特別重要的是要在經濟增長目標中樹立就業優先的原則。

　　不久前，國務院下發的《關于做好促進就業工作的通知》，是繼《就業促進法》之后，黨和政府促進就業工作的又一個綱領性文件，是改善和保障民生的有力舉措，被稱為具有里程碑意義。

　　《通知》對積極的就業政策在四個方面作了進一步強化和完善。一是加大了鼓勵勞動者自謀職業和自主創業的政策扶持。二是強化了幫助就業困難對象實現再就業的就業援助。三是堅持以人為本，改進和強化公共就業服務。四是注重提升能力，大力推進職業培訓制度建設。同時，《通知》進一步強化了政府促進就業的領導責任，健全了就業工作目標責任制度，并促進了失業保險、社會救助與促進工作的有機結合。

　　權威部門數據顯示，每創業成功1人并穩定經營1年以上，平均帶動5人就業。據人力資源和社會保障部有關負責人介紹，促進創業帶動就業，就是政府通過政策支持和服務保障，營造良好的創業環境，調動勞動者創業的積極性和主動性，通過自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自主創辦的生產和服務項目或企業，在實現自身就業的同時，帶動更多的勞動者就業。

　　在經濟運行存在多種不確定因素的情況下，積極就業政策的成效尚需時間的檢驗，但可以肯定，在中國經濟總體向好的大前提下，只要各級政府堅決貫徹中央關于促進就業的各項部署，把就業工作真正放在“民生之本”的位置上做實做好，就業形勢會同樣向好。（楊敬）