一、總體要求

　　按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞省十一次黨代會(huì)提出的“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”奮斗目標(biāo)，深入貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)文件和蘇政發(fā)〔2006〕162號(hào)文件精神，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)以解決涉及農(nóng)民工切身利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥、全面有序地推進(jìn)農(nóng)民工工作，逐步建立健全解決農(nóng)民工問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民工的合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和保障，努力為富民強(qiáng)省、加快“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）認(rèn)真做好《省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作

　　一是加強(qiáng)政策宣傳。通過(guò)新聞媒體報(bào)道、開(kāi)展政策咨詢(xún)、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式，使全社會(huì)了解《實(shí)施意見(jiàn)》的重要意義和重要內(nèi)容，讓用人單位知法、守法，強(qiáng)化法制觀念；讓農(nóng)民工懂法、用法，依法進(jìn)行自我維權(quán)；讓社會(huì)各方面樹(shù)立理解、尊重、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的意識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。

　　二是明確職責(zé)分工。按照工作要求，在明確部門(mén)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化地方的工作職責(zé)，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。

　　三是建立通報(bào)制度。圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，各地各部門(mén)按月向省農(nóng)民工辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，省農(nóng)民工辦加大對(duì)重點(diǎn)工作的督辦力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

　　（二）全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度

　　認(rèn)真總結(jié)建筑行業(yè)實(shí)行工資支付保證金制度的做法和經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定所有用人單位實(shí)行工資支付保證金的相關(guān)辦法，在全省建立健全工資支付保證金制度，加快形成解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施《江蘇省工資支付條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為。在建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)和勞動(dòng)者權(quán)益告知制度，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)建筑、勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為，建立拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的通報(bào)制度。認(rèn)真做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，并在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)或區(qū)域大力推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。

　　（三）加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理和職業(yè)安全衛(wèi)生工作

　　按照通俗易懂、便于執(zhí)行的原則，制定和推行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同示范文本。督促用人單位按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則，主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)，對(duì)使用農(nóng)民工相對(duì)集中行業(yè)繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)糾正和嚴(yán)厲查處用人單位拒絕或者變相拒絕簽訂勞動(dòng)合同的行為，確保農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70%。

　　進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工重大疾病的防治工作，實(shí)施農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程，農(nóng)民工艾滋病防治知識(shí)知曉率達(dá)到70%以上；實(shí)施農(nóng)民工結(jié)核病防治項(xiàng)目，農(nóng)民工肺結(jié)核免費(fèi)治療率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人群中傳染病疫情的監(jiān)測(cè)和處置，對(duì)重要的甲乙類(lèi)傳染病的處理率達(dá)到100%。為農(nóng)民工子女提供免疫接種規(guī)范化服務(wù)，保證農(nóng)民工子女中適齡兒童的計(jì)劃免疫疫苗接種率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促企業(yè)切實(shí)履行相關(guān)法律規(guī)定的義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，進(jìn)行經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

　　（四）不斷強(qiáng)化農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

　　城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向農(nóng)民工開(kāi)放，并為其免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。大力推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好環(huán)境。加大勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。健全蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對(duì)口掛鉤協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施500萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。完善和落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)推行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“培訓(xùn)券”制度，全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力240萬(wàn)人。加大對(duì)進(jìn)城后農(nóng)民工的培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)民工的崗位從業(yè)技能、生產(chǎn)安全意識(shí)和盡快融入城市生活的能力。鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“技能提升培訓(xùn)”。強(qiáng)化農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，督促用人單位定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，煤炭、建筑、化工等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、持證上崗。

　　（五）積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)

　　深入貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》和《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》，繼續(xù)加大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)力度，非煤礦山、建筑、制造業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及化工、拆造修船、運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到290萬(wàn)人。堅(jiān)持“保住院、保大病、保當(dāng)期”的原則，推動(dòng)各地抓緊建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障制度，穩(wěn)妥解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的醫(yī)療保障問(wèn)題，年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到273萬(wàn)人。按照與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，研究探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。繼續(xù)做好穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到240萬(wàn)人。

　　（六）大力改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)

　　進(jìn)一步落實(shí)“由流入地政府負(fù)責(zé)、公辦中小學(xué)接納為主”的原則，穩(wěn)妥解決農(nóng)民工同住子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，力爭(zhēng)農(nóng)民工子女入學(xué)率達(dá)99%以上，公辦學(xué)校吸納比例在70%以上。公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生酌情減免費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)民辦民工子女學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、教育教學(xué)、校園安全等方面的管理，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。重視農(nóng)村“留守兒童”教育工作，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。進(jìn)城農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，當(dāng)?shù)貙W(xué)校要及時(shí)辦理入學(xué)手續(xù)，確保其不間斷學(xué)業(yè)。

　　完善“以流入地管理為主、流入地和流出地協(xié)調(diào)配合”的農(nóng)民工計(jì)劃生育管理體制，流入地要按照戶(hù)籍人口的同等標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工享有國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，并積極開(kāi)展生殖健康服務(wù)，禁止強(qiáng)迫農(nóng)民工已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，采取扶持政策，因地制宜解決農(nóng)民工住房、租房問(wèn)題，總結(jié)推廣部分地區(qū)改善農(nóng)民工居住條件的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，逐步有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題。認(rèn)真做好農(nóng)民工文化服務(wù)工作，各地圖書(shū)館、文化館、博物館和文化站等城市公共文化設(shè)施要進(jìn)一步向廣大農(nóng)民工開(kāi)放，同時(shí)將送書(shū)、送文藝演出進(jìn)工地、進(jìn)宿舍、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)納入省農(nóng)村“三送”工程。健全社區(qū)管理服務(wù)制度，加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)在計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、居住安全、社會(huì)治安等方面的重要作用。

　　（七）努力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。政府職能部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁力度，開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，以農(nóng)民工比較集中的餐飲服務(wù)、采掘、勞動(dòng)密集型加工制造等行業(yè)為重點(diǎn)檢查對(duì)象，以勞動(dòng)合同、工資支付、工作時(shí)間、使用童工和未成年工情況為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，集中勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，深入用人單位進(jìn)行實(shí)地檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工勞動(dòng)保障合法權(quán)益的違法行為。開(kāi)展農(nóng)民工土地承包問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，依法維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。法院要加強(qiáng)訴訟環(huán)節(jié)的維權(quán)工作。司法行政部門(mén)要認(rèn)真做好對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作，放寬對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，健全工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)辦理農(nóng)民工法律援助事項(xiàng)；加大農(nóng)民工法制宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。工會(huì)要發(fā)揮維權(quán)主體組織作用，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全年農(nóng)民工入會(huì)率增長(zhǎng)12%，會(huì)員數(shù)增加50萬(wàn)人以上。共青團(tuán)、婦聯(lián)要做好配合工作。要充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，形成有效的執(zhí)法檢查合力和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力形成全社會(huì)關(guān)注、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好環(huán)境。

　　三、保障措施

　　（一）加快完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　解決農(nóng)民工問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)工作力量配備的同時(shí)，著手指導(dǎo)各地縣級(jí)建立工作機(jī)制，形成健全的工作網(wǎng)絡(luò)。有條件的和農(nóng)民工比較集中的地方，要抽調(diào)人員專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)民工工作，并保持人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)實(shí)際工作需要，工作任務(wù)比較重的成員單位，除明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員外，還要落實(shí)兼職工作人員，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)。

　　（二）搞好政策宣傳和輿論引導(dǎo)

　　農(nóng)民工問(wèn)題是社會(huì)各界十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須準(zhǔn)確把握好宣傳的基調(diào)和口徑。要堅(jiān)持實(shí)事求是和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的方針，堅(jiān)持以正面宣傳為主的原則，注意宣傳的節(jié)奏、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)、分寸，切實(shí)搞好農(nóng)民工宣傳工作。要采取多種形式，宣傳國(guó)家和省關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，多角度宣傳農(nóng)民工優(yōu)秀人物的事跡，多形式報(bào)道解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題的工作典型。

　　（三）加強(qiáng)政策培訓(xùn)和調(diào)查研究

　　農(nóng)民工工作政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵是要有一批懂政策、會(huì)操作的工作骨干。要組織力量對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性、理論性和政策性的研究，對(duì)農(nóng)民工工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，各地各部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出可行性建議。加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)民工工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，組織相關(guān)人員赴農(nóng)民工工作開(kāi)展好的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)基層干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，幫助一線(xiàn)工作人員掌握政策、精通業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為農(nóng)民工工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織開(kāi)展農(nóng)民工工作調(diào)研，省農(nóng)民工辦將相關(guān)調(diào)研報(bào)告、研究成果以及貫徹國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的配套政策，集中整理匯編成冊(cè)，供各地各有關(guān)部門(mén)參閱。

　　（四）系統(tǒng)開(kāi)展全省農(nóng)民工工作

　　一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的指導(dǎo)，研究建立農(nóng)民工工作考核體系，充分發(fā)揮各地各部門(mén)的作用，進(jìn)一步形成合力，從整體上推進(jìn)全省工作開(kāi)展。二是以解決農(nóng)民工的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，進(jìn)一步提高工作成效。三是注意發(fā)現(xiàn)典型、培育亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上工作開(kāi)展。對(duì)農(nóng)民工工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位及個(gè)人要給予表彰，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工代表及善待農(nóng)民工的企業(yè)典型進(jìn)行表彰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)做好全省農(nóng)民工工作。