為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，進一步促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議和文件要求，制定本培訓(xùn)規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃制定背景

    農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是我國社會進步的重要標志。改革開放以來，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進了城市發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

　　我國是人口大國，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在9000多萬跨地區(qū)進城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，這對加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提出了更高的要求。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強農(nóng)民工培訓(xùn)。多年來，各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)，取得了明顯成效。但是應(yīng)當看到，當前的農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在認識不到位、激勵政策不足以及培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)手段亟待加強和培訓(xùn)資源缺乏整合等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要意義，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度，從國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)，堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則和多予、少取、放活的方針，堅持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進一步調(diào)動農(nóng)民工個人、用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。

　　(二)基本原則。

    l.政府扶持，齊抓共管。各級政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強管理，加大投入。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，立足自身職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項服務(wù)工作。

    2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計劃，突出重點，分步開展。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為就業(yè)準入制度的重要內(nèi)容，深入調(diào)查研究，認真組織實施。摸清農(nóng)村富余勞動力和已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的基本情況，制定具體的有針對性的培訓(xùn)計劃。要突出重點，逐步對農(nóng)民工進行培訓(xùn)，當前主要是支持農(nóng)村富余勞動力較多的地區(qū)和貧困地區(qū)開展培訓(xùn)，重點支持農(nóng)民工輸出地區(qū)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)。

    3．整合資源，創(chuàng)新機制。以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用。充分調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)。要加強政府引導(dǎo)，制定和完善政策措施，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，建立新的培訓(xùn)機制。

    4. 按需施教，注重實效。要研究農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預(yù)測，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

    三、培訓(xùn)的目標和任務(wù)

　　(一)培訓(xùn)目標。

　　1.逐步擴大培訓(xùn)規(guī)模。2003—2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)。2006—2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。

　　2.營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會環(huán)境。制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，鼓勵農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)，鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鼓勵各級各類教育機構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。加大培訓(xùn)投入，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機制。完善就業(yè)準入制度，加強監(jiān)督檢查力度，逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

    3. 提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善教育培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)資源利用效率。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以項目運作的方式開展培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。

　　(二)培訓(xùn)任務(wù)。

    1. 開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。

    2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點和定向培訓(xùn)為主，當前的培訓(xùn)重點是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

　　四、推進農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

    建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各級政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標管理。要結(jié)合本地實際制定實施計劃，確定各階段的目標、任務(wù)和工作進度，明確各有關(guān)部門的工作職責，細化政策措施。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制，通過制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動一切可以利用的資源，廣泛開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

　　(二)加大農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入。

    農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。用于補貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費要專款專用，提高使用效益。

　　(三)制定農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策。

    用人單位負有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責任。用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額1.5％比例提取，計入成本在稅前列支。

    符合條件的教育培訓(xùn)機構(gòu)，均可申請使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金。獲準使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費標準。財政部會同農(nóng)業(yè)部、教育部研究提出農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金審批管理辦法，報國務(wù)院批準后實施。

    對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實行補貼或獎勵。農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。任何單位不得強制農(nóng)民工參加收費鑒定，鑒定機構(gòu)要視情況適當降低鑒定收費標準。

　　(四)推行勞動預(yù)備制度，實行就業(yè)準入制度。

　　組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。

    用人單位招收農(nóng)民工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種)，應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)(工種)的人員，可在報經(jīng)勞動保障部門批準之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

　　(五)整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率。

    在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

    引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出(派遣)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出(派遣)的良性互動。對培訓(xùn)機構(gòu)與輸出(派遣)機構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵措施，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將新增勞動力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場需求，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。

　　(六)加強農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作。

    加強農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。農(nóng)民工培訓(xùn)師資可以由教育培訓(xùn)機構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決，也可從職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請。要定期組織開展師資培訓(xùn)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。

    加強農(nóng)民工培訓(xùn)的教材開發(fā)。教材的編寫和選用堅持統(tǒng)一規(guī)范、實際適用和先進創(chuàng)新的原則。引導(dǎo)性培訓(xùn)教材，技術(shù)要求規(guī)范、統(tǒng)一的專業(yè)教材，全國統(tǒng)一編寫；其他教材由各地根據(jù)實際需要編寫或選用。

    做好農(nóng)民工培訓(xùn)的信息服務(wù)工作。定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果及時向社會公布。

　　建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價制度。以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標為導(dǎo)向，制定評價標準，定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費標準、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。

    做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作。各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和中介組織要主動參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)并發(fā)揮積極作用，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)。建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫，為農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

    做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督促檢查。各級政府和有關(guān)部門要督促檢查農(nóng)民工培訓(xùn)計劃的落實，保證培訓(xùn)經(jīng)費的及時到位，加強對政府扶持項目的評估。對各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用工單位要加強監(jiān)督和規(guī)范，防止借培訓(xùn)之名，對農(nóng)民工亂收費，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。具體監(jiān)督檢查辦法由農(nóng)業(yè)部會同教育部、財政部、勞動保障部、科技部、建設(shè)部制定。