中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記孫春蘭在今年的全國(guó)工會(huì)幫扶工作會(huì)議上表示，2008年全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)的重要任務(wù)之一是要把農(nóng)民工納入工會(huì)幫扶范圍。

　　孫春蘭表示，當(dāng)前農(nóng)民工總量達(dá)2億多人，其中跨省流動(dòng)的農(nóng)民工為1.2億人，他們中相當(dāng)一部分人在進(jìn)城就業(yè)中遇到多方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要工會(huì)組織為他們提供幫助和服務(wù)。各級(jí)工會(huì)要高度關(guān)注農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。要進(jìn)一步延伸對(duì)農(nóng)民工子女的助學(xué)服務(wù)，幫助他們聯(lián)系到企業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)和安置就業(yè)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、法律援助、應(yīng)急生活救助和政策咨詢，為農(nóng)民工提供具體的幫助，叫響做實(shí)“職工有困難找工會(huì)”、“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”。

　　另?yè)?jù)了解，目前，我國(guó)社會(huì)保障體系的基本框架已經(jīng)初步形成，但社會(huì)保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善。相當(dāng)數(shù)量職工特別是農(nóng)民工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員還沒(méi)有納入社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，一些低保邊緣戶和一些納入社保范圍的職工由于遭受自然災(zāi)害、罹患重大疾病等原因生活還比較困難。根據(jù)2007年第六次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例分別僅為70.6%、51.7%、68%、35.6%和22.1%，尤其是一些私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)職工的參保比例更低。黨和政府高度重視這一問(wèn)題，把建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。工會(huì)開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難職工雪中送炭，幫助職工解決后顧之憂，進(jìn)一步緩解職工困難的程度，是對(duì)社會(huì)保障制度的有效補(bǔ)充，也是工會(huì)推動(dòng)完善社會(huì)保障體系、參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的具體舉措。

　　以下為孫春蘭在全國(guó)工會(huì)幫扶工作會(huì)議上的講話全文：

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神 扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)幫扶工作的創(chuàng)新發(fā)展

　　同志們：全國(guó)“兩會(huì)”勝利閉幕不久，全總就召開(kāi)幫扶工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察天津市困難職工幫扶中心時(shí)的重要指示，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署下一步工作，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)幫扶工作的創(chuàng)新發(fā)展。剛才，天津市委領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持工會(huì)開(kāi)展幫扶工作的做法，使我們很受啟發(fā)和鼓舞。會(huì)上，天津市總工會(huì)、昆明市總工會(huì)等單位還將介紹他們開(kāi)展幫扶工作的有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容豐富，特色鮮明，措施得力，成效顯著，集中體現(xiàn)了新時(shí)期工會(huì)幫扶工作的創(chuàng)新成果，凝聚著廣大工會(huì)干部的心血和智慧，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。在此，我代表中華全國(guó)總工會(huì)，向天津市委、市政府，向多年來(lái)關(guān)心支持工會(huì)工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示衷心的感謝，向在工會(huì)幫扶工作中作出突出貢獻(xiàn)、獲得表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向工作在為困難職工服務(wù)第一線的同志們致以親切的問(wèn)候！下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)做好工會(huì)幫扶工作的責(zé)任感與使命感2007年12月31日，胡錦濤總書記視察了天津市困難職工幫扶中心,對(duì)做好工會(huì)工作特別是困難職工幫扶工作作出了重要指示。胡錦濤總書記充分肯定了幫扶中心的地位作用，指出成立困難職工幫扶中心是一個(gè)創(chuàng)舉，體現(xiàn)了以人為本的精神，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的要求，給困難職工帶來(lái)了黨和政府的關(guān)懷，帶來(lái)了社會(huì)大家庭的溫暖，為社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)；著重強(qiáng)調(diào)了幫扶中心的職責(zé)任務(wù)，指出幫扶中心要把困難職工當(dāng)作自己的兄弟姐妹，向他們伸出援助之手，急困難職工之所急，幫困難職工之所需，解困難職工之所難，更好地為困難職工服務(wù)；進(jìn)一步指明了幫扶中心的發(fā)展方向，希望各級(jí)工會(huì)再接再厲，拓展幫扶范圍，完善幫扶方式，提高幫扶水平，使幫扶中心成為充滿愛(ài)心、充滿陽(yáng)光的困難職工之家。

　　胡錦濤總書記的重要指示，內(nèi)容深刻、意義深遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，體現(xiàn)了我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注和保障民生的重要思想，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。這是胡錦濤總書記繼2006年5月視察云南省昆明市幫扶中心和2007年1月視察遼寧省葫蘆島市連山區(qū)扶貧超市之后，第三次視察困難職工幫扶中心，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全國(guó)億萬(wàn)職工特別是困難職工的親切關(guān)懷和對(duì)工會(huì)工作的高度重視和支持，對(duì)各級(jí)工會(huì)和廣大工會(huì)干部是巨大的激勵(lì)和鞭策，為工會(huì)進(jìn)一步做好困難職工幫扶等各項(xiàng)工作提出了新的更高要求，指明了努力方向。各級(jí)工會(huì)組織一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的重要指示精神，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好工會(huì)幫扶工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好幫扶工作的責(zé)任感與使命感。

　　做好幫扶工作，是工會(huì)維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要。黨的十七大把著力保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義擺在更加突出的位置。今年“兩會(huì)”一個(gè)突出特點(diǎn)，就是對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是黨和政府高度重視和關(guān)注的民生問(wèn)題，也是工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)、在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的重要著力點(diǎn)。困難職工是職工隊(duì)伍中最需要得到工會(huì)組織維護(hù)和幫助的，是工會(huì)維權(quán)和幫扶的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，職工利益總體上得到實(shí)現(xiàn)、生活水平大幅度提高。但也要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，職工利益的實(shí)現(xiàn)面臨一些新情況新問(wèn)題，部分職工生產(chǎn)生活遇到暫時(shí)困難，特別是一個(gè)時(shí)期以來(lái)食品和住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快，加劇了低收入職工群體的生活困難。截至2008年2 月底，全國(guó)困難職工家庭總戶數(shù)為481.8萬(wàn)戶，困難職工總?cè)藬?shù)為725萬(wàn)人。因此，適應(yīng)新的形勢(shì)要求，不斷加大工會(huì)幫扶工作力度，努力協(xié)助配合黨委政府，幫助職工特別是困難職工、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工解決在就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在的突出困難，使他們共享改革發(fā)展成果，仍然是工會(huì)面臨的繁重而艱巨的任務(wù)，也是工會(huì)為黨和政府分憂、為職工群眾解難，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)共建共享和諧社會(huì)的重要實(shí)踐。

　　做好幫扶工作，是工會(huì)推動(dòng)完善社會(huì)保障制度、參與社會(huì)管理和建設(shè)的重要途徑。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系的基本框架已經(jīng)初步形成，但社會(huì)保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善。相當(dāng)數(shù)量職工特別是農(nóng)民工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員還沒(méi)有納入社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，一些低保邊緣戶和一些納入社保范圍的職工由于遭受自然災(zāi)害、罹患重大疾病等原因生活還比較困難。根據(jù)2007年第六次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例分別僅為70.6%、51.7%、68%、35.6%和22.1%，尤其是一些私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)職工的參保比例更低。黨和政府高度重視這一問(wèn)題，把建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。工會(huì)開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難職工雪中送炭，幫助職工解決后顧之憂，進(jìn)一步緩解職工困難的程度，是對(duì)社會(huì)保障制度的有效補(bǔ)充，也是工會(huì)推動(dòng)完善社會(huì)保障體系、參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的具體舉措。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展幫扶工作，不僅可以幫助職工解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，而且有利于弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德和工人階級(jí)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、自強(qiáng)不息的精神風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)社會(huì)主義大家庭的溫暖。

　　做好幫扶工作，是工會(huì)竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾、不斷增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力和凝聚力的重要舉措。工會(huì)幫扶工作是直接為廣大職工特別是困難職工服務(wù)的，涉及政策咨詢、生活救助、就業(yè)服務(wù)、法律援助等許多方面的工作，在工會(huì)工作全局中處于十分重要的位置，對(duì)于推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，具有重要的意義。通過(guò)幫扶工作，可以使工會(huì)進(jìn)一步了解職工群眾的呼聲，把握職工群眾的思想脈搏，掌握職工需求的第一信號(hào)，提高工會(huì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，擴(kuò)大工會(huì)的社會(huì)影響，使“職工有困難找工會(huì)”、“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的要求有了落實(shí)的平臺(tái)和有效的載體，使對(duì)職工權(quán)益的保障進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；有利于暢通信息渠道，把職工困難問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)職工群眾理性合法反映利益訴求，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定，更好地把廣大職工團(tuán)結(jié)在黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織周圍，有效防范抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手我職工隊(duì)伍和工會(huì)事務(wù)的圖謀；有利于工會(huì)干部與職工群眾面對(duì)面、心貼心溝通交流，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)，增進(jìn)對(duì)職工群眾的感情，密切與職工群眾的聯(lián)系，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)為職工群眾服務(wù)的能力。

　　實(shí)踐充分表明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期、改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，工會(huì)幫扶工作的開(kāi)展，為困難職工構(gòu)筑了抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的屏障，搭建了一條黨和政府聯(lián)系困難職工的橋梁，在保障職工基本生活、保持職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定、保證改革的順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出了積極的貢獻(xiàn)。各級(jí)工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好工會(huì)幫扶工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作放在工會(huì)工作的突出位置，以更高的工作熱情、更開(kāi)闊的工作思路、更完善的工作機(jī)制、更扎實(shí)的工作舉措，切實(shí)把工會(huì)幫扶工作做得更好，努力提高到一個(gè)新的水平。

　　二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索工會(huì)幫扶工作的特點(diǎn)與規(guī)律

　　工會(huì)幫扶工作走過(guò)了一段不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的歷程。在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，工會(huì)都自覺(jué)圍繞黨和政府的中心工作及職工群眾的需求，積極開(kāi)展各種形式的幫扶工作。上世紀(jì)九十年代初期，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組改制的實(shí)施，一些企業(yè)的生存發(fā)展和職工的生產(chǎn)生活遇到嚴(yán)重困難。從1992年開(kāi)始，全國(guó)總工會(huì)根據(jù)中央的指示精神，組織各級(jí)工會(huì)于元旦、春節(jié)期間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”的送溫暖活動(dòng)，為困難職工排憂解難辦實(shí)事。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和國(guó)有企業(yè)改革的力度加大，1994年全國(guó)總工會(huì)決定將一年一度元旦、春節(jié)期間的送溫暖活動(dòng)拓展為送溫暖工程，以開(kāi)展生活救助、提供就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，使之不斷向經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化的方向發(fā)展。為進(jìn)一步創(chuàng)新送溫暖工程的載體，2002年全國(guó)總工會(huì)在總結(jié)天津市總工會(huì)困難職工幫扶中心的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)各地工會(huì)在地市級(jí)城市普遍建立困難職工幫扶中心，進(jìn)一步更新幫扶理念，拓展幫扶職能，完善幫扶措施，加大幫扶力度，推動(dòng)幫扶工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　目前，工會(huì)幫扶工作已經(jīng)形成了送溫暖工程、困難職工幫扶中心和金秋助學(xué)活動(dòng)“三大品牌”。截至2008年2月底，全國(guó)各級(jí)工會(huì)累計(jì)籌集送溫暖資金達(dá)295.8億元，走訪慰問(wèn)了124.7萬(wàn)家（次）困難企業(yè)和7687萬(wàn)戶（次）困難職工家庭，幫助509.7萬(wàn)戶困難職工擺脫了貧困。全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)共建立困難職工幫扶中心2975個(gè)， 100%的地級(jí)城市和91%的縣級(jí)城鎮(zhèn)已全部建立幫扶中心，幫扶中心累計(jì)籌集資金41.3億元，幫扶困難職工2103.3萬(wàn)人次。全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)累計(jì)籌集助學(xué)資金27億元，資助了338萬(wàn)名困難職工子女上學(xué)。

　　在多年來(lái)的實(shí)踐中，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，探索形成了對(duì)工會(huì)幫扶工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。一是堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，自覺(jué)服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。只有實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的歷史任務(wù)，工人階級(jí)的根本利益才能得到保障，困難職工的問(wèn)題才能得到根本解決。因此，必須始終把工會(huì)幫扶工作放到全黨全國(guó)工作的大局中去思考、去把握、去部署，切實(shí)找準(zhǔn)定位和工作著力點(diǎn)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益。二是堅(jiān)持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)各界的支持，形成社會(huì)化的工作格局。黨委、政府的重視和支持是做好工會(huì)幫扶工作的根本保證，既確保了幫扶工作沿著正確的方向發(fā)展，又為工會(huì)開(kāi)展幫扶提供了人財(cái)物等方面的大力支持，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，必須充分動(dòng)員和利用各種社會(huì)資源及職工群眾的力量，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)參與”的社會(huì)化工作格局。三是堅(jiān)持以職工為本，著力解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持將職工的需求作為幫扶工作的第一信號(hào)，將職工的滿意程度作為評(píng)價(jià)工作好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞職工切身利益問(wèn)題竭誠(chéng)做好服務(wù)工作，使廣大職工特別是困難職工更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。四是堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)工會(huì)高度統(tǒng)一、組織健全的優(yōu)勢(shì)，集中力量抓幫扶。立足中國(guó)工會(huì)組織統(tǒng)一、能夠集中力量辦大事的特色，整合工會(huì)組織內(nèi)部資源，建立健全幫扶工作體系和網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力，切實(shí)為困難職工提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)，把幫扶工作做得更加扎實(shí)。五是堅(jiān)持尊重職工群眾和基層的首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和工作創(chuàng)新。職工群眾的實(shí)際需求和基層工會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)新，是工會(huì)幫扶工作發(fā)展的不竭源泉和內(nèi)在動(dòng)力。必須從實(shí)際出發(fā)，把握各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況和職工群眾的新期待，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新工作載體，打造工作品牌，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶工作的新突破。

　　當(dāng)然，我們也要清醒地看到，工會(huì)幫扶工作離黨的要求和職工群眾的新期待還有一定距離。主要表現(xiàn)在各地區(qū)之間工作發(fā)展還不平衡；一些地方認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有把幫扶工作擺在突出位置，工作流于形式；一些地方的幫扶中心管理尚需加強(qiáng)，工作制度不夠健全，幫扶措施不到位，幫扶資金的投入不足，有些財(cái)政投入沒(méi)有納入預(yù)算，地方政府的配套資金和社會(huì)籌集資金都比較少，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；一些地方的工會(huì)幫扶工作與政府救助體系不相銜接，工會(huì)內(nèi)部資源整合也不到位，等等。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信�力加以改進(jìn)，切實(shí)把幫扶工作做得更好，更有實(shí)效。

　　三、以胡錦濤總書記重要指示精神為動(dòng)力，努力推動(dòng)工會(huì)幫扶工作的創(chuàng)新與發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)保障體系的建立和完善還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，大量困難職工群體將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，工會(huì)幫扶工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，把推動(dòng)解決困難職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工會(huì)幫扶工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓展范圍、完善方式、提高水平，努力把困難幫扶中心建設(shè)成為充滿愛(ài)心、充滿陽(yáng)光的困難職工之家。

　　（一）在拓展幫扶范圍上有新進(jìn)展。要大力加強(qiáng)縣級(jí)幫扶中心建設(shè)。縣（區(qū)）級(jí)工會(huì)在工會(huì)組織系統(tǒng)中起著承上啟下的重要作用，直接面對(duì)眾多的中小型非公企業(yè)以及大量的困難職工和跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工，處于協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾和涉及職工切身利益問(wèn)題的前沿。只有加強(qiáng)縣級(jí)幫扶中心建設(shè)，才能真正健全工會(huì)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難職工全覆蓋、不遺漏的目標(biāo)，把幫扶工作做到位。全總提出2009年底前全國(guó)縣（區(qū)）一級(jí)普遍建立困難職工幫扶中心，并決定今年中央財(cái)政新增的1億元幫扶資金原則上全部用于支持縣級(jí)幫扶中心建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持，配備相應(yīng)的資金并列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)縣級(jí)幫扶中心的投入。通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)幫扶中心建設(shè)，積極構(gòu)建以地市級(jí)幫扶中心為骨干，縣級(jí)幫扶中心為支撐，街道、社區(qū)、鎮(zhèn)和企業(yè)幫扶站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)的完整的工會(huì)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)幫扶中心要根據(jù)困難職工的需求，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置幫扶項(xiàng)目，重點(diǎn)在生活救助、就業(yè)服務(wù)、政策咨詢、法律援助等方面發(fā)揮職能作用。對(duì)于職工人數(shù)較少或暫不具備建立幫扶中心條件的縣（區(qū)），也要安排專人和專項(xiàng)資金用于幫扶救助困難職工，確保每個(gè)困難職工都能夠得到及時(shí)有效的幫助。

　　要把農(nóng)民工納入工會(huì)幫扶范圍。當(dāng)前農(nóng)民工總量達(dá)2億多人，其中跨省流動(dòng)的農(nóng)民工為1.2億人，他們中相當(dāng)一部分人在進(jìn)城就業(yè)中遇到多方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要工會(huì)組織為他們提供幫助和服務(wù)。各級(jí)工會(huì)要高度關(guān)注農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。對(duì)于處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，要千方百計(jì)地推動(dòng)國(guó)家關(guān)于進(jìn)城就學(xué)的農(nóng)民工子女平等接受教育政策的落實(shí)，督促教育和有關(guān)部門取消對(duì)他們的各種不合理收費(fèi)。要進(jìn)一步延伸對(duì)農(nóng)民工子女的助學(xué)服務(wù)，幫助他們聯(lián)系到企業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)和安置就業(yè)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、法律援助、應(yīng)急生活救助和政策咨詢，為農(nóng)民工提供具體的幫助，叫響做實(shí)“職工有困難找工會(huì)”、“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”。

　　要努力滿足困難職工群體的多元化需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方式的變化，困難職工面臨的問(wèn)題也更加多樣化。各級(jí)工會(huì)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同層面職工群體的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶活動(dòng)。在繼續(xù)對(duì)困難職工提供經(jīng)濟(jì)幫扶的基礎(chǔ)上，通過(guò)自辦或聯(lián)合社會(huì)有關(guān)單位共同舉辦愛(ài)心超市、愛(ài)心醫(yī)院、愛(ài)心藥店、愛(ài)心學(xué)校等，為困難職工提供實(shí)實(shí)在在的幫助和優(yōu)惠服務(wù)。要針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人們工作生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)壓力較大的現(xiàn)象，開(kāi)設(shè)心理咨詢、交際聯(lián)誼、文化娛樂(lè)等項(xiàng)目，對(duì)職工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，實(shí)施人文關(guān)懷。要建好“職工書屋”，深入開(kāi)展“送文化”活動(dòng)，豐富城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工的精神文化生活。

　　（二）在完善幫扶方式上有新舉措。

　　要加大推動(dòng)政策落實(shí)的力度，充分發(fā)揮政府的主渠道作用。近年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列保障和改善民生的法律法規(guī)政策，各級(jí)工會(huì)要努力推動(dòng)和配合政府有關(guān)部門把各項(xiàng)法律法規(guī)政策落到實(shí)處，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。特別是要注重發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、街道（社區(qū)）工會(huì)組織的作用，督促用人單位貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，著力推動(dòng)用人單位落實(shí)國(guó)家積極促進(jìn)就業(yè)的政策、最低工資保障制度，按時(shí)足額支付職工工資和繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。推動(dòng)政府將符合條件的困難職工家庭納入低保制度和醫(yī)療救助范圍，幫助農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)制定農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難職工和農(nóng)民工的幫扶。

　　要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為幫助困難職工脫貧解困的根本手段。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。當(dāng)前我國(guó)面臨著企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)的三峰疊加局面，這是世界上任何國(guó)家都未曾有過(guò)的。各級(jí)工會(huì)要繼續(xù)協(xié)助黨和政府做好促進(jìn)就業(yè)工作，大力開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，從開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、創(chuàng)業(yè)孵化等方面，為有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)提供必要的扶持和幫助。在這方面，小額信貸是重要措施。各地工會(huì)要在黨政支持下，借用政府小額信貸平臺(tái)，與地方商業(yè)銀行開(kāi)展合作，借鑒河南、南京等地的經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展工會(huì)小額信貸。加強(qiáng)對(duì)困難職工和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。全總提出，從今年起到2010年，用3年時(shí)間培訓(xùn)60萬(wàn)名技術(shù)工人。各級(jí)工會(huì)要根據(jù)全總的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好落實(shí)，確保這一目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　（三）在提高幫扶水平上有新突破。

　　要進(jìn)一步提高對(duì)困難職工的資助水平。這是幫扶水平提高的直接體現(xiàn)。要通過(guò)多方籌集資金，增加政府資金補(bǔ)助和工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步壯大幫扶實(shí)力，增強(qiáng)幫扶中心對(duì)困難職工的幫扶能力，實(shí)現(xiàn)幫扶中心的可持續(xù)發(fā)展。全總提出，從今年起到2010年，每年全國(guó)各級(jí)幫扶中心資金籌集累計(jì)要達(dá)到40億元。各地工會(huì)在自身加大投入的同時(shí)，要以中央財(cái)政向幫扶中心增撥專項(xiàng)補(bǔ)助資金為契機(jī)，加強(qiáng)幫扶資金的籌措，積極爭(zhēng)取地方黨委政府對(duì)幫扶中心的資金支持，推動(dòng)政府將幫扶中心的資金納入地方財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)通過(guò)稅前募集善款，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)幫扶中心的資金捐助。密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)困難職工生活的影響，相應(yīng)地提高工會(huì)幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　要進(jìn)一步提高幫扶中心的管理水平。這是幫扶水平提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幫扶中心的管理要規(guī)范、制度要健全、服務(wù)要到位、標(biāo)識(shí)要統(tǒng)一，全力打造幫扶中心品牌。要整合工會(huì)內(nèi)部資源，增強(qiáng)功能，延伸服務(wù)，把工會(huì)直接為職工服務(wù)的各項(xiàng)職能統(tǒng)一到幫扶中心這一工作平臺(tái)，為職工群眾提供一站式服務(wù)。要建立健全各項(xiàng)幫扶工作管理和內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)幫扶資金的監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，形成公平公正、公開(kāi)透明的運(yùn)作機(jī)制，確保工會(huì)幫扶工作做到陽(yáng)光操作，切實(shí)保證將有限的資金全部用在困難職工身上。

　　要進(jìn)一步提高幫扶工作的信息化水平。這是幫扶水平提高的重要標(biāo)志。充分運(yùn)用幫扶工作信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化信息管理手段，全面及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各地困難職工和農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)情況，正確分析和把握本地困難職工群體的發(fā)展變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地實(shí)施分類幫扶，并及時(shí)研究對(duì)策，為黨委政府和上級(jí)工會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)。要充分發(fā)揮全國(guó)工會(huì)幫扶信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，建立起聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，提高幫扶效率，實(shí)現(xiàn)異地幫扶和跨區(qū)域幫扶，為跨區(qū)域流動(dòng)的職工特別是農(nóng)民工提供快速、便捷、高效的服務(wù)。

　　（四）在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變。

　　幫扶工作是直接與職工面對(duì)面地提供服務(wù)，必須要有求真務(wù)實(shí)、真情奉獻(xiàn)的作風(fēng)作保證，絕不能圖形式、走過(guò)場(chǎng)、搞花架子。各級(jí)工會(huì)干部和幫扶中心工作人員要牢固樹(shù)立全心全意為職工服務(wù)的思想，懷著對(duì)職工群眾的真摯感情，盡職盡責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)，真心投入幫扶事業(yè)，真情服務(wù)困難職工。要提高幫扶中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，樹(shù)立工會(huì)幫扶工作人員的良好形象。要不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)把幫扶工作做實(shí)、做深、做細(xì)，讓每一位上門求助的職工真正感受到黨的關(guān)懷和溫暖，讓廣大職工真心實(shí)意地跟黨走。

　　各級(jí)工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把幫扶工作放在全會(huì)工作的突出位置，大力推進(jìn)幫扶中心建設(shè)，在工作場(chǎng)地、人員配備、辦公設(shè)備等方面給予支持和保證。要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，及時(shí)解決幫扶工作中的困難和問(wèn)題。定期向黨委和政府匯報(bào)工會(huì)幫扶工作，取得黨政的重視和支持。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮從事工會(huì)幫扶工作的干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)和生活，幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問(wèn)題，選樹(shù)和表彰熱心為職工群眾服務(wù)的先進(jìn)模范人物。要認(rèn)真總結(jié)工會(huì)幫扶工作和幫扶中心建設(shè)的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以大力宣傳推廣。

　　同志們，做好新形勢(shì)下的工會(huì)幫扶工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)幫扶工作的新局面，在黨和國(guó)家工作大局中發(fā)揮工會(huì)組織更大的作用。