以更開闊的思路更有效的措施 推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作取得更大進(jìn)展
    ——貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作電視電話會(huì)議發(fā)言摘登
   
    切實(shí)履行工會(huì)職責(zé)全面推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作

    全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組組長、全國總工會(huì)副主席、書記處第一書記孫春蘭
    
    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹好這次會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好廠務(wù)公開工作的自覺性和堅(jiān)定性

    中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇在貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作電視電話會(huì)議上的重要講話，從黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，回顧總結(jié)了廠務(wù)公開民主管理工作推行10年來取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面深刻闡述了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作的重要意義，對(duì)我們?nèi)�面貫徹黨的十七大精神、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的廠務(wù)公開民主管理工作提出了新的任務(wù)和要求，思想性、理論性、指導(dǎo)性和針對(duì)性都很強(qiáng)，我們要深入學(xué)習(xí)理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

    會(huì)議結(jié)束后，各地廠務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組要及時(shí)向黨委匯報(bào)，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，通過多種形式，把這次電視電話會(huì)議特別是何勇同志的重要講話精神傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好、貫徹好，把思想統(tǒng)一到發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求上來，統(tǒng)一到這次電視電話會(huì)議各位領(lǐng)導(dǎo)同志提出的具體要求上來，增強(qiáng)做好廠務(wù)公開民主管理工作的責(zé)任感和使命感。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，把廠務(wù)公開民主管理作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，努力開創(chuàng)廠務(wù)公開民主管理工作新局面。
    二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好今年廠務(wù)公開民主管理工作

    今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，也是推行廠務(wù)公開10周年。做好今年廠務(wù)公開民主管理工作，具有十分重要的意義。有幾項(xiàng)具體工作要進(jìn)一步做好。

    一是要制訂工作規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照何勇同志提出的力爭經(jīng)過5年時(shí)間的努力，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)國有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開和職代會(huì)制度全覆蓋，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)廠務(wù)公開和職代會(huì)建制率達(dá)到80%以上的要求，從實(shí)際出發(fā)，制訂和完善工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要按照《關(guān)于2008年廠務(wù)公開民主管理工作的意見》要求，積極參與和配合國務(wù)院有關(guān)部門制定《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，把這項(xiàng)工作作為今年重中之重的工作來抓。沒有出臺(tái)法規(guī)的地方，要積極推動(dòng)立法工作，加快立法步伐。已經(jīng)出臺(tái)法規(guī)的地方，要推動(dòng)并積極配合有關(guān)方面開展執(zhí)法檢查，把法律法規(guī)落到實(shí)處。要做好第五次全國廠務(wù)公開民主管理調(diào)研檢查工作，有針對(duì)性地指導(dǎo)和推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作。全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將舉辦紀(jì)念廠務(wù)公開推行10周年座談會(huì)暨廠務(wù)公開民主管理高層論壇及其他活動(dòng)，開通全國廠務(wù)公開民主管理網(wǎng)站，各地也要相應(yīng)開展紀(jì)念宣傳活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳10年來廠務(wù)公開民主管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步擴(kuò)大廠務(wù)公開民主管理工作的社會(huì)影響。

    二是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作實(shí)效。堅(jiān)持發(fā)揮國有、集體及其控股企業(yè)的示范帶頭作用，不斷拓展廠務(wù)公開民主管理工作的深度和廣度，完善制度和措施，提高工作質(zhì)量和水平。何勇同志強(qiáng)調(diào)要突出工作重點(diǎn)，拓展工作廣度和深度，明確廠務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)性很強(qiáng)，我們要一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。要繼續(xù)把國有改制企業(yè)和非公有制企業(yè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，通過廠務(wù)公開民主管理工作這一載體，表達(dá)職工利益訴求，凝聚職工智慧力量，推動(dòng)解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)企業(yè)和諧，以職工隊(duì)伍穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)總結(jié)不同類型企業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，加大宣傳推廣力度，營造良好的工作氛圍。

    三是要積極探索實(shí)踐，豐富內(nèi)容形式。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地各單位適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢，以改革創(chuàng)新的精神大膽探索，積極拓寬廠務(wù)公開渠道，搭建新的工作平臺(tái)，創(chuàng)建新的形式，使這一工作始終保持生機(jī)和活力。要將廠務(wù)公開民主管理與建立健全職代會(huì)、平等協(xié)商簽訂集體合同、職工董事監(jiān)事制度等有機(jī)統(tǒng)一起來，與貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理的綜合效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作的規(guī)范化建設(shè)，建立和完善廠務(wù)公開民主管理工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全廠務(wù)公開崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，防止形式主義，形成廠務(wù)公開民主管理的長效機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，最大限度地提高廠務(wù)公開、職代會(huì)制度的建制率，擴(kuò)大覆蓋面。

    三、切實(shí)履行工會(huì)職責(zé)，積極發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作中的重要作用

    工會(huì)作為組織引導(dǎo)廣大職工推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量，在實(shí)行廠務(wù)公開民主管理工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府（行政）的支持下，更加自覺地把廠務(wù)公開民主管理放在發(fā)展基層民主政治的全局中來認(rèn)識(shí)，更加主動(dòng)地把廠務(wù)公開民主管理工作放到工會(huì)工作的突出位置，下大氣力抓緊抓好。

    各級(jí)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)，定期研究并切實(shí)解決工作中存在的問題�；鶎悠笫聵I(yè)單位組建工會(huì)后，首先要把廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)制度和平等協(xié)商集體合同制度建立起來，推動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè),組織和引導(dǎo)職工積極參與廠務(wù)公開民主管理，切實(shí)維護(hù)職工群眾的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利。

    要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)保證必要的工作條件。按照何勇同志的要求，進(jìn)一步健全并認(rèn)真落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位的責(zé)任制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，形成工作合力。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，做好信息交流，確保工作目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
   
    充分發(fā)揮組織部門和企事業(yè)黨組織作用促進(jìn)廠務(wù)公開民主管理深入發(fā)展

    全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員、中央組織部副部長 歐陽淞
   
    一、各級(jí)黨委組織部門要切實(shí)履行職責(zé)，為推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作提供強(qiáng)有力的支持

    組織部門是黨委的參謀助手，也是推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作的成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，積極配合有關(guān)方面進(jìn)一步抓好廠務(wù)公開民主管理工作。

    一要把支持廠務(wù)公開民主管理納入組織部門的工作范圍和企事業(yè)單位黨的建設(shè)工作總體布局。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃和部署企事業(yè)單位黨建工作，把廠務(wù)公開民主管理作為加強(qiáng)企事業(yè)單位黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，真正做到同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，通過加強(qiáng)黨建工作推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理進(jìn)一步取得實(shí)效，通過推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作不斷豐富黨建工作內(nèi)容，使之相互促進(jìn)，相得益彰。

    二要夯實(shí)企事業(yè)單位黨的組織基礎(chǔ)。要優(yōu)化企事業(yè)單位黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，努力做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

    三要完善企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制。要按照“雙向進(jìn)入、交*任職”辦法配備企事業(yè)單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持和完善企事業(yè)單位職工董事、監(jiān)事制度，保證職工董事、監(jiān)事的合法比例，增強(qiáng)推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作的力量。

    四要加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作的督促檢查。要切實(shí)把廠務(wù)公開民主管理工作擺上重要議事日程，牢固樹立不抓廠務(wù)公開民主管理是失職，抓不好是不稱職的觀念。要深入基層調(diào)查研究，掌握基層真實(shí)情況，尊重群眾首創(chuàng)精神，樹立和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神解決工作中遇到的新情況新問題。要建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人新機(jī)制，把推行廠務(wù)公開民主管理工作的成效，作為考核企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員工作實(shí)績的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的民主意識(shí)和民主作風(fēng)，提高選人用人公信度。

    五要借鑒廠務(wù)公開民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)企事業(yè)單位黨建工作。廠務(wù)公開民主管理工作為加強(qiáng)和改進(jìn)企事業(yè)單位黨建工作提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，如廠務(wù)公開民主管理的主題是促進(jìn)企事業(yè)單位民主管理、科學(xué)管理，搞好廠務(wù)公開民主管理就能夠?yàn)檫M(jìn)一步豐富和發(fā)展基層民主打下良好基礎(chǔ)；廠務(wù)公開民主管理的目標(biāo)是維護(hù)職工群眾的主人翁地位，搞好廠務(wù)公開民主管理就能夠進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，等等，要善于總結(jié)運(yùn)用廠務(wù)公開民主管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，來加強(qiáng)和改進(jìn)企事業(yè)單位黨建工作。

    二、企事業(yè)單位黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，把廠務(wù)公開民主管理工作的要求落到實(shí)處

    企事業(yè)單位黨組織既是本單位廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，也是本單位廠務(wù)公開民主管理工作成效的實(shí)踐者和被檢驗(yàn)者，要切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

    一是要大力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理制度，用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使廠務(wù)公開民主管理成為管理決策的必經(jīng)程序。

    二是要堅(jiān)持以黨務(wù)公開帶動(dòng)廠務(wù)公開。企事業(yè)單位黨組織在研究、討論、決定重大問題的過程中，要充分聽取本單位基層黨組織和黨員的意見，規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。企事業(yè)單位黨組織要通過推進(jìn)黨務(wù)公開，為推動(dòng)廠務(wù)公開創(chuàng)造更好的制度和實(shí)踐環(huán)境，使重大的決策更加科學(xué)、更加民主、更加符合形勢發(fā)展的需要和政策法規(guī)的規(guī)定。

    三是要支持工會(huì)組織獨(dú)立自主地發(fā)揮作用。企事業(yè)單位黨組織要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)和職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持工會(huì)和職工代表大會(huì)依照有關(guān)法律規(guī)定和各自章程獨(dú)立自主地開展工作，深入開展“黨建帶工建”活動(dòng)，形成工作合力。

    四是要充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，加強(qiáng)對(duì)職工群眾的教育培訓(xùn)，把職工群眾參與廠務(wù)公開民主管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)科學(xué)管理、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力、促進(jìn)又好又快發(fā)展上來，讓職工群眾共同建設(shè)、共同享有改革發(fā)展的成果。
   
    深入開展廠務(wù)公開進(jìn)一步促進(jìn)企事業(yè)單位預(yù)防腐敗工作

    全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組副組長、監(jiān)察部副部長 郝明金
   
    一、預(yù)防腐敗是企事業(yè)單位反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)

    近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，企事業(yè)單位反腐倡廉工作取得新的進(jìn)展。同時(shí)，我們還要清醒地看到，一些企事業(yè)單位消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻。必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓，兩手都要硬”，在保持查辦企事業(yè)單位違紀(jì)違法案件強(qiáng)勁勢頭的同時(shí)，把企事業(yè)單位的預(yù)防腐敗工作放到更加重要的位置。

    二、深刻認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開對(duì)企事業(yè)單位預(yù)防腐敗的重要作用

    廠務(wù)公開制度是企事業(yè)單位預(yù)防腐敗工作的重要措施，是建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是企事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保證。全面推進(jìn)廠務(wù)公開，對(duì)于企事業(yè)單位預(yù)防腐敗工作具有十分重要的作用。
    （一）廠務(wù)公開是企事業(yè)單位開展預(yù)防腐敗工作的重要內(nèi)容。長期以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部始終高度重視廠務(wù)公開在企事業(yè)單位預(yù)防腐敗工作中的重要作用，會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)廠務(wù)公開工作。黨的十六大以來，歷次中央紀(jì)委全會(huì)都將廠務(wù)公開作為源頭防治腐敗工作的重要內(nèi)容進(jìn)行部署。最近，中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在代中央起草《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年—2012年工作規(guī)劃》，將對(duì)今后五年懲防體系建設(shè)，包括廠務(wù)公開工作作出具體安排。

    （二）廠務(wù)公開是推進(jìn)企事業(yè)單位預(yù)防腐敗工作的客觀需要。企事業(yè)單位擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)。如果企業(yè)內(nèi)部缺乏有效防范腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制，教育不經(jīng)常、制度不規(guī)范、監(jiān)督不健全，很容易產(chǎn)生腐敗。陽光是天然的防腐劑。通過將企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等企業(yè)重大問題，職工關(guān)心關(guān)注的收入分配、企業(yè)年金等切身利益問題以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)、薪酬等廉潔自律方面的問題向職工群眾公開，有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，有利于避免暗箱操作，防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗工作。

    （三）廠務(wù)公開是深化預(yù)防腐敗工作的有效措施。事實(shí)證明，凡是發(fā)生違紀(jì)違法案件的企事業(yè)單位，都是廠務(wù)公開做得不好的單位；而認(rèn)真推行廠務(wù)公開的單位，則有效地預(yù)防了違紀(jì)違法和腐敗問題的發(fā)生。

    三、深入推進(jìn)廠務(wù)公開，不斷提高企事業(yè)單位預(yù)防腐敗工作水平

    黨的十七大指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。各地區(qū)各部門和廣大企事業(yè)單位要按照十七大的要求，通過深入推進(jìn)廠務(wù)公開，積極完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，不斷提高預(yù)防腐敗的工作水平，努力防止腐敗問題的發(fā)生。

    （一）加強(qiáng)廠務(wù)公開制度建設(shè)，促進(jìn)企事業(yè)單位預(yù)防腐敗規(guī)范化。一是要完善廠務(wù)公開民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)廠務(wù)公開民主管理在組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)方面的制度化、規(guī)范化。二是要健全廠務(wù)公開民主管理的實(shí)體和程序制度，把企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)反腐倡廉的關(guān)鍵點(diǎn)作為廠務(wù)公開的重點(diǎn)，對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、公開形式的合法性、參與公開的廣泛性，以及意見的聽取和采納進(jìn)行明確規(guī)范，增強(qiáng)廠務(wù)公開的約束力和強(qiáng)制力。三是要探索廠務(wù)公開的運(yùn)行評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，把廠務(wù)公開的實(shí)施情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，暢通意見反饋渠道，健全整改和責(zé)任追究制度，提高廠務(wù)公開民主管理的質(zhì)量和水平。

    （二）突出廠務(wù)公開重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。一是要把企事業(yè)單位的重大決策、改革方案、富余人員安置、職工待遇等重大事項(xiàng)，提交職代會(huì)審議；二是要抓好大宗物資采購供應(yīng)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及生產(chǎn)經(jīng)營管理中關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開；三是要把領(lǐng)導(dǎo)人員年薪、職務(wù)消費(fèi)、兼職、投資入股和配偶、子女從業(yè)情況等問題的公開作為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督，加大廠務(wù)公開力度，為職工群眾廣泛參與監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)對(duì)推行廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，對(duì)在廠務(wù)公開中暴露出來的違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。

    （三）積極創(chuàng)新廠務(wù)公開方式方法，不斷探索企事業(yè)單位預(yù)防腐敗的新路子。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，使廠務(wù)公開工作更具活力和時(shí)代特色，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)防腐敗工作發(fā)展。
   
    遵循現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求扎實(shí)推進(jìn)央企廠務(wù)公開民主管理

    全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員、國務(wù)院國資委副主任、全國總工會(huì)副主席 王瑞祥
   
    一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，中央企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作成效顯著

    （一）與建立完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度相結(jié)合，使廠務(wù)公開民主管理夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。通過深入調(diào)研中央企業(yè)改革發(fā)展的新情況新要求，國資委和國資委黨委下決心在中央企業(yè)全面建立和完善職工代表大會(huì)制度，組織制定了《國資委黨委國資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》（國資黨委群工〔2007〕120號(hào)），明確要求，未建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)抓緊建立職代會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)職權(quán)；已建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的，要結(jié)合實(shí)際，完善落實(shí)好職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容，為企業(yè)廠務(wù)公開民主管理奠定工作基礎(chǔ)。

    （二）與建立推進(jìn)職工董事制度相結(jié)合，使廠務(wù)公開民主管理更加適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。國資委在推進(jìn)國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作中，制定了《國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》，從公司治理結(jié)構(gòu)的層面保證了廠務(wù)公開民主管理工作的有效途徑。

    （三）與加強(qiáng)改進(jìn)企業(yè)黨建工作相結(jié)合，使廠務(wù)公開民主管理有效豐富了工作內(nèi)容。國資委和國資委黨委重視在加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作中，規(guī)范和拓展了廠務(wù)公開民主管理工作內(nèi)容。經(jīng)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，國資委黨委聯(lián)合中央組織部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕31號(hào)）中明確要求，除國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，企業(yè)重大事項(xiàng)都應(yīng)向職工公開。

    （四）與加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作相結(jié)合，使廠務(wù)公開民主管理有效增強(qiáng)了嚴(yán)肅性、執(zhí)行力。重點(diǎn)抓好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、關(guān)系職工群眾切身利益的問題、企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律問題等情況的公開，既保護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)人改革創(chuàng)新、嚴(yán)格管理的積極性，又引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺服從監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔自律自覺性，用約束機(jī)制保證企業(yè)和職工的根本利益、長遠(yuǎn)利益。

    （五）與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務(wù)相結(jié)合，使廠務(wù)公開民主管理有效融入了企業(yè)中心工作。國資委先后在14個(gè)涉及國企改制重組、主輔分離、輔業(yè)改制、破產(chǎn)兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)年薪、績效考核、年金、職工培訓(xùn)、廉政建設(shè)等方面的文件中，對(duì)開展廠務(wù)公開民主管理工作和維護(hù)職工合法權(quán)益做出明確規(guī)定。通過與企業(yè)改革發(fā)展中心工作相結(jié)合，廠務(wù)公開民主管理與企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合，保證了工作的可持續(xù)性發(fā)展。

    二、持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步提升廠務(wù)公開民主管理工作水平

    （一）持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)。進(jìn)一步督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的部署，以中央企業(yè)集團(tuán)總部和多元投資主體企業(yè)為重點(diǎn)，提高職代會(huì)建制率，督導(dǎo)中央企業(yè)全面建立各級(jí)職代會(huì)制度。嚴(yán)格落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)，確立三條底線，即，應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)重要事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議通過；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)經(jīng)營班子成員必須向職代會(huì)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，接受職工代表的民主評(píng)議。

    （二）持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和延伸廠務(wù)公開民主管理工作內(nèi)容，細(xì)化企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營、班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和涉及職工切身利益等重大問題公開的具體內(nèi)容和方式。堅(jiān)持主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，進(jìn)一步暢通職工直接參與企業(yè)決策的途徑，拓寬職工民主管理、民主監(jiān)督的渠道。加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，用制度規(guī)范廠務(wù)公開民主管理工作。

    （三）持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理實(shí)效性建設(shè)。中央企業(yè)要切實(shí)提高廠務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效，注意增強(qiáng)廠務(wù)公開的針對(duì)性，做到“四不”。一是不回避矛盾、回避問題；二是不避重就輕、避實(shí)就虛；三是不搞形式主義、做表面文章；四是不搞虛假公開、糊弄職工群眾，使廠務(wù)公開民主管理工作切實(shí)做到真實(shí)、有效、持久。
   
    努力把非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作推向深入

    全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員、全國工商聯(lián)副主席 沈建國
   
    一、完善民主管理制度、推進(jìn)廠務(wù)公開是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程

    胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”廠務(wù)公開民主管理是人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情的具體形式，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑之一。因此，在我國各類企事業(yè)單位中推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理既是黨中央關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是基層企事業(yè)單位廣大職工群眾依法參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，直接行使民主權(quán)利的強(qiáng)烈愿望，更是在非公有制企業(yè)中推進(jìn)以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理工作的重要理論和政策依據(jù)。

    二、在非公有制企業(yè)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要
    學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制企業(yè)又好又快健康發(fā)展當(dāng)做一項(xiàng)重要工作來抓，高度重視、認(rèn)真做好在非公有制企業(yè)中推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，營造規(guī)范有序、公平正義、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，讓企業(yè)發(fā)展的成果惠及職工，更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

    當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，發(fā)展環(huán)境和企業(yè)生存緊密相聯(lián)，適者生存和競爭發(fā)展不可避免。在非公有制企業(yè)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理，在企業(yè)經(jīng)營管理決策中，充分尊重廣大職工主人翁地位，維護(hù)職工的合法權(quán)益，有利于增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠度，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使廣大職工和企業(yè)的心緊緊地貼在一起，將職工利益與企業(yè)利益緊緊聯(lián)系在一起，為著企業(yè)發(fā)展這個(gè)共同目標(biāo)，心往一處想、勁往一處使，共同促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
    當(dāng)然我們應(yīng)該看到由于非公有制企業(yè)的自身特點(diǎn)，一些非公有制企業(yè)在廠務(wù)公開方面還存在一些不規(guī)范、不完善的地方。因此在非公有制企業(yè)完善民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開的任務(wù)艱巨，需要我們在認(rèn)真探索民主管理的形式和有效途徑方面多做工作。

    （一）要積極參與立法，使廠務(wù)公開民主管理制度成為非公有制企業(yè)健康發(fā)展的保障。2008年，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將制定《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。工商聯(lián)要積極參與地方廠務(wù)公開民主管理立法工作，加強(qiáng)溝通，配合有關(guān)部門制定和完善符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范，使廠務(wù)公開民主管理制度在各類非公有制企業(yè)的健康發(fā)展中發(fā)揮長效作用。當(dāng)前，還要以全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)研，制定相關(guān)政策，積極推動(dòng)非公有制企業(yè)建立民主管理制度，開展廠務(wù)公開工作。

    （二）要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索與職代會(huì)相適應(yīng)的其他民主管理形式。要在非公有制企業(yè)中推行以職工代表大會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度，也要注意引導(dǎo)企業(yè)從各地區(qū)各類企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，因企制宜積極探索研究建立與職代會(huì)這一基本形式相適應(yīng)的廠務(wù)公開民主管理的其他形式和制度，使多項(xiàng)民主管理形式形成相互補(bǔ)充、綜合配套的制度和機(jī)制。

    （三）要深入企業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把廠務(wù)公開民主管理制度推向各類非公有制企業(yè)，努力提高廠務(wù)公開民主管理工作的覆蓋面。各級(jí)工商聯(lián)組織要在各地廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，深入到非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，區(qū)別不同情況分類指導(dǎo)，促進(jìn)各類非公有制企業(yè)有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理。要堅(jiān)持在各類非公有制企業(yè)中建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，努力把非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作推向深入。