加強社會主義機關文化建設是當前機關建設的新課題。組織行為學提出了組織文化的概念，沖破了先前的傳統管理模式，提出了以人為本的新的管理思想。組織行為學理論為提高機關效能提供了新的思路，這就是要通過加強機關文化建設，來提高機關成員的凝聚力、戰斗力和創造力。機關文化作為一種特殊的組織文化，是社會整體文化的重要組成部分。機關及其成員在組織和管理相關事務的長期實踐中所形成的、為多數成員所認同和共同遵守的基本信念、價值標準、行為規范以及從中體現出來的群體意識、精神風貌等，其作用和影響力比有形資產要深遠得多。機關文化是機關的靈魂，是機關發展的精神動力。黨的十六屆四中全會專題提出加強黨的執政能力建設，提高機關效能是黨的執政能力建設在行政體制中的具體體現，加強機關文化建設有著更為重要的意義。

一、組織行為學理論對機關文化建設的啟示
        根據組織行為學理論，組織文化是指組織成員共同的價值體系，它使組織獨具特色，區別于其他組織。組織文化可以看做是由器物層、制度層和精神層三個層次的內容構成的同心圓體系，這三個同心圓圍繞著一個中心點，共同構成了組織文化的結構。其中，器物層是組織文化的表層部分，它是形成制度層和精神層的必要條件；制度層是組織文化的中間層次，是指對組織及其成員行為產生約束影響的規范性部分，它集中體現了組織文化的物質層和精神層對組織及其行為的要求；精神層則主要是指組織的全體成員共同信守的基本理念、價值標準、職業道德、精神面貌，也就是組織理念，它是組織文化的核心，是形成器物層和制度層的基礎和原則。

        組織文化的積極功能有：分界線的作用，表達了組織成員對組織的一種認同感，使組織成員不僅僅注重自我利益，更考慮到組織利益，有助于增強社會系統的穩定性，文化作為一種意義形成和控制機制，能夠引導員工和塑造員工的態度和行為，文化決定了游戲規則。組織文化建設過程中面臨的一個重大問題是如何處理文化多元化對它的影響。許多著名的大企業都對多元化活動給予強有力的支持，它們的多元化計劃都傾向于強調靈活的工作安排，豐富的兒童和老年福利以及多元化的培訓。 機關建設更應該借鑒這些新的管理理念。

        機關文化作為黨政機關所特有的文化與社會主義宏觀文化、企業文化等文化相比，具有相通的地方，又有其特別的地方。用組織行為學觀點來看，機關文化是一種在行政體制內的特殊的組織文化。與宏觀的社會主義文化相比，機關文化是反映機關工作精神、工作理念和道德規范化的微觀文化；與企業文化相比，機關文化是反映機關工作情況和干部情況的精神文化、行為文化。機關文化的主體只能是機關及其廣大工作人員，其目的就是要促進機關工作效率提高。

        機關文化建設對于統一干部思想、更新觀念、凝聚力量、提高服務質量和工作效率、樹立政府良好形象的作用是顯而易見的，尤其是在當今知識經濟時代，經濟和社會各項事業的發展不再單純依賴于物質資源的優勢，更需要智力資源的優勢，而人的智力水平、文化素質便成為現代競爭的一個非常重要的因素，作為一個地區、一個機關，必須建設起完善的機關文化才能更好地調動每一個人的工作積極性，使政府機關這架機器高效運轉，達到推動經濟和社會各項事業發展的目的。

        建設先進的機關文化是深入貫徹黨的十六大精神、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想的必然要求。隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深化和對外開放的不斷擴大，機關的職能、機構和工作方式發生了很大變化，新形勢、新任務為機關工作創造了更為廣闊的發展空間。要抓住機遇、把握主動、團結進取、艱苦創業，更好地完成歷史賦予的重要使命，需要有一種體現時代精神、催人奮進的新精神、新理念，而這正是機關文化的重要內容。

二、新形勢下機關文化建設的存在問題
        近年來，機關文化建設得到各級的重視，對于提高機關效能，服務基層工作，全面貫徹落實黨的路線方針政策，起到重要的作用。但是，相對于形勢的要求和文化建設本身的特點，機關文化建設還存在很多不足。目前，機關文化建設主要存在“五小”問題：
一是步伐小，機關文化建設沒有步上快車道。多數機關文化建設還沒有形成完善的制度，機關文化建設沒有完整地提上各級機關的擬事日程。機關文化建設存在“三多三少”：在口頭上講的多，在實際上做的少；在文件上寫的多，在措施上落實的少；在理論上動員的多，在人力物力財力上投入的少。

二是力度小，良好的機關作風沒有完全樹立起來。一些機關沒有真正把代表最廣大人民群眾根本利益作為出發點和歸宿，一定程度上存在官僚主義作風，服務群眾、服務基層不夠。一些機關整日只與數字和文字打交道，說大話說空話多，解決實際問題少，主動服務基層更少。個別單位辦事拖拉、扯皮“踢球”現象仍然存在，個別窗口部門“吃拿卡要”現象尚未杜絕，

三是范圍小，不斷學習的風氣沒有全面形成。機關文化建設在工作面上，只在制度建設和政治思想教育層面上開展；在人員方面往往只在政工人秘部門中開展。許多機關忙于事務，對理論學習不夠重視，沒有創建學習型機關的風氣，導致機關人員觀念更新慢，墨守成規，對新情況不很關心，對新問題解決不來，甚至演變成新官僚主義。多數機關人員只重視學歷培訓，不重視崗位培訓；只參加會議學習，不進行自覺學習。

四是投入小，機關文化環境建設沒有很快跟上。一些機關由于地方經濟發展不快等原因，現代化設備配備跟不上，工作環境落后。一些經濟發展起來的機關，口稱儉樸，實質上是未能高度重視機關環境能提高工作效率的作用，機關文化環境建設相當滯后。在精神文明創建活動中，多數機關的文化設施建設有很大進展，但配套不完善，真正發揮作用的不多。

五是影響小，機關整體文化形象沒有建立起來。從機關精神、機關制度到機關形象，還沒有在文化的角度形成深刻的影響。個別機關還存在封建殘余思想，機關人員各司其職，互不影響，缺乏團結協作，缺乏互相激勵。這種格局沒有改變，就無從談起建設社會主義機關文化。多數機關沒有真正從轉變政府職能的高度認識機關形象的重要意義，雖然把機關文化建設提上議事日程，但一抓到底不多，沒有真正形成有影響的良好機關文化形象。

機關是在行政體制內的一種特殊的組織。根據組織行為學的理論，我們要加強機關文化這一組織文化的建設，以新的思路克服機關作風、機關效能建設等方面的的不足，提高機關這個組織的省略，從而提高行政效益，更好地為人民群眾服務。

三、加強機關文化建設的現實思考

加強機關文化建設是新時期增強機關活力，提高機關效能的有效而重要的途徑。聯系揭陽的實際，當前加強機關文化建設意義大，要求高，任務重。我們要采取切實有效的措施，加強機關文化建設，使機關達到創建“學習型、服務型、創新型、務實型”機關的要求。要做到“六個突出”：

一是要突出“以人為本”，實行人性化管理。文化是人的文化；機關文化建設的核心是人的因素，因此機關文化建設必須堅持“以人為本”。要采用教育、啟發、誘導、吸引、熏陶和激勵等多種方式來培養機關干部的命運共同感、工作責任感、道德規范和行為準則，提高他們的思想道德素養；促使每位人員都能把其內在潛力和創造力最大限度的發揮出來，成為本機關發展的真正源泉。

二是要突出職業道德教育，進一步轉變機關作風。聯系揭陽市的實際，要在２００４年全市機關開展“服務人民，奉獻社會”職業道德教育活動的基礎上，總結經驗，規范機關職業道德規范，提升機關職業道德精神，進一步轉變機關作風。還要以黨員先進性教育和黨員“理想、信念、能力、形象”教育為契機，以發展機關黨員帶頭作用為重點，使機關作風建設提高到全新的水平。要結合本單位的特點，創造特色，提出承諾，主動服務，樹立形象。

三是要突出制度建設，形成好的機關精神。組織文化是建立在民主的價值與信念之上的，這種民主價值與信念的保持與強化，需要規范的制度，最后形成良好的機關精神。機關各項工作制度和管理制度是機關管理機制、工作運行機制的外在表現，反映著機關工作理念，體現工作作風、管理特色和人員精神面貌。作為一種外加的行為規范，對機關干部的群體行為和群體價值觀發生重要作用。要將工作理念、管理理念和行為理念等轉化為工作和管理制度，將育人成才的舉措轉化為人事管理制度，將培育機關風氣和規范干部行為的措施等轉化為機關精神文明建設制度。要制定嚴格的考核機制，按照履行職位職責指標、精神文明建設指標、重點工作指標等內容，實行量化考核，并將考核結果與干部的選拔任用結合起來，真正樹立“干好工作是硬道理，提高素質是硬道理”的評價標準理念，通過對制度的推行，把機關理念、機制、風氣等，轉化為機關人員的實踐行為。

四是要突出典型示范，虛功實做。組織文化如何化虛為實？樹立典型，通過人格化文化建設，是使機關文化建設“有章可循，有樣可學”的重要途徑。把無形的機關文化形象化、典型化、人格化，有助于對機關文化的理解和貫徹。要堅持領導帶頭，率先重范。領導是機關文化建設的組織者、倡導者甚至是總結歸納者。領導帶頭實踐機關文化，是貫徹機關文化的無聲命令，領導本身的實踐活動，又是對機關文化的最好詮解。要堅持開展評先創優活動。先進典型、先進人物身上體現著機關倡導的理念、精神等，是機關文化的人格化、典型化。要把機關文化建設與開展“兩先兩優”創建活動、文明單位創建活動、“優秀工作成果”評選活動、爭創“機關服務品牌”、“機關服務明星”等活動結合起來，通過細化標準，進行量化考核，樹立典型，深化機關干部對機關文化的認識，不斷優化工作質量，提高工作效率，增強服務大局、服務基層的意識。

五是要突出特色活動，培養團結協作的機關群體。人們對組織的認同，對組織文化的體驗，往往通過組織中的群體活動體現出來。特色活動是體現機關文化的重要方式，群體性的特色活動正是組織機關人員學習貫徹機關文化的有效方式。要結合機關干部的思想實際，有針對性地開展考察實踐活動，開闊視野，學習和借鑒發達地區經驗，提高自身的創新能力；要充分發揮機關群團組織的作用，開展讀書活動、崗位練兵活動、崗位成才活動、提創新建議等活動，營造機關成才環境，促進人的進步；要組織機關干部參加公益活動，將趣味性、知識性和實踐性結合起來，提高機關干部的人文修養，活躍機關文化生活；要積極開展“送溫暖”活動，當機關干部生活遇到困難時，要把溫暖送到家，當機關干部生病住院時，要把問候送到家，努力創造團結、和諧的工作環境；要通過開展思想整頓、開門整風、軍民共建、扶貧助殘等活動，更新觀念，轉變作風，樹立機關新形象。特色活動的開展，可以潛移默化地影響和激勵機關干部不斷進取，將機關文化落到實處。

六是要突出硬件建設，努力打造現代的文明的辦公環境。文化環境是組織文化的重要方面，也對組織文化的演進有重要的影響。加強文明辦公場所建設，創建統一規范、文明有序的辦公場景，是落實機關文化的有效途徑。各部門要結合各自工作實際，制定本部門的工作理念、機關文化，以張貼畫、宣傳欄等形式張貼到會議室、辦公室等，每個機關干部要選定自己最喜歡的人生格言并制作成標志牌，擺放到辦公桌上，以這種有形的方式，營造機關文化建設的良好氛圍，起到潛移默化的教育效果。

從組織行為學角度加強機關文化建設，作為一種新的管理思想和管理方式，為我們提供了一個很好的理論武器。建設社會主義機關文化關系到加強黨的執政能力建設，關系到全面貫徹落實“三個代表”重要思想。機關文化建設任務迫在眉睫。但是，機關文化的建設和發展，需要一個引導、規范、提高、深化的過程。我們要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，通過全體機關干部長期不懈的努力，不斷總結新經驗，解決新問題，逐步加強和完善。作為抓住機遇、加快發展形勢下的揭陽，更要通過加強機關文化建設，使機關文化建設的作用越來越大，全面提高機關效能，提高執政水平。