江澤民總書記在亞太經(jīng)合組織人力資源會議上發(fā)表五點看法，即樹立發(fā)展新理念，加緊人力資源能力建設(shè)；構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會；普及信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化學習提高手段；弘揚創(chuàng)新精神，培養(yǎng)青年人才；堅持互利互惠，加強交流合作。在十六大報告中，江總書記再次提到，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。總書記提出創(chuàng)建學習型社會的論斷，有著深刻的現(xiàn)實背景和時代意義，為我們探討建設(shè)學習型政府指明了方向。

　　什么是學習型政府？著名管理學家彼得·圣吉提出的“五項修煉”理論把學習型組織看作是一個不斷創(chuàng)新、進步和自我超越的組織，組織中每個人都在不斷地挑戰(zhàn)極限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，全力實現(xiàn)共同愿景。結(jié)合江總書記的講話和圣吉的理論，我理解“學習型政府”的涵義，即是以轉(zhuǎn)變職能、改進作風、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，建設(shè)人民滿意的黨政機關(guān)為奮斗目標，按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO后與國際接軌的新要求，通過培養(yǎng)彌漫于整個政府的學習氣氛，塑造全新、前瞻、開闊、系統(tǒng)的思維方式而建立起來的一種有機的、高度柔性的、符合人性的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代政府。與傳統(tǒng)機關(guān)管理模式相比，建設(shè)學習型政府不是依靠權(quán)力、領(lǐng)導意志及行政命令來推動，它側(cè)重于依賴機關(guān)成員的自律和自主，依賴于機關(guān)內(nèi)部相對穩(wěn)固的運行機制，通過保持旺盛的學習力，及時解決發(fā)展中的問題和矛盾，從而推進政府再造。

　　一、立足全局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分認識建設(shè)學習型政府的重要意義。

　　建設(shè)學習型政府，是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的應(yīng)有之義。黨要始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，必須不斷學習，與世界發(fā)展潮流同步。圣吉提出“五項修煉”理論，即自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、團體學習和系統(tǒng)思考。后來中外學者在此基礎(chǔ)上進一步完善，成為一門現(xiàn)代管理理論。其精髓是以個體學習為基礎(chǔ)，強調(diào)學用結(jié)合、知行統(tǒng)一、共同奮斗。由于它順應(yīng)時代發(fā)展的需求，所以迅速風靡世界。在世界排名前一百家企業(yè)中，已有40%的企業(yè)正在建設(shè)“學習型組織”。日本、新加坡提出要建成“學習型政府”，美國也提出要成為“人人學習之國”，“把社會變成大課堂”。我們倡導建設(shè)學習型政府，就是要學習世界上的優(yōu)秀文明成果，并把最先進、最能反映時代要求和人民利益的思想、認識和實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)在自己的路線方針政策中，來號召全體黨員、凝聚全省人民，在推進海南小康社會建設(shè)進程中自我超越，共同發(fā)展。

　　建設(shè)學習型政府是提高公務(wù)員素質(zhì)的客觀需要。現(xiàn)代化政府管理水平在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高和精神的鑄就，然而這些并不是一蹴而就的，必然要在長期的實踐、不斷的學習中逐步發(fā)展。隨著信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化在全球化浪潮中向人類社會各行各業(yè)、各個層面和各個領(lǐng)域全方位地擴張、滲透，已使知識產(chǎn)業(yè)成為與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的第四產(chǎn)業(yè)，形成了知識化、知業(yè)化潮流，個人不能有效學習，將無法生存、發(fā)展。對照先進看自身，社會上麻將茶館門庭若市，書店圖書館門可羅雀；一些機關(guān)里吃喝之風、玩樂之風、享受之風盛行；一些干部上班暈暈然，下班飄飄然，學習起來淡淡然……，不尤得引起我們的深思和憂慮。現(xiàn)在提出建設(shè)學習型政府就要求人與社會同步發(fā)展，要求公務(wù)員更新學習理念，盡快提高素質(zhì)，并以此為跨越發(fā)展的新支點，在全省掀起崇尚學習、善于學習、努力學習的良好風范。

　　建設(shè)學習型政府，是創(chuàng)建學習型社會的必由之路。要創(chuàng)建學習型社會，需要全社會各級各類組織進行廣泛、深入、持久的“學習型”創(chuàng)建活動。人事部、共青團中央已提出要建設(shè)“學習型機關(guān)”，北京、上海、青島等提出建設(shè)“學習型政府”。 “學習型企業(yè)”、“學習型社區(qū)”、“學習型家庭”等像雨后春筍般應(yīng)運而生。但目前海南經(jīng)濟較發(fā)地區(qū)有一定差距，公民的素質(zhì)、公務(wù)員的學習意識有待加強，創(chuàng)建學習型社會，首要的是要把我們黨建設(shè)成學習型政黨，把我們的政府建設(shè)成為學習型政府，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建學習型社會中的示范作用，發(fā)揮公務(wù)員隊伍在培養(yǎng)具有終身學習能力的社會成員中的表率作用，繼而推進學習型社會的建設(shè)。

　　二、創(chuàng)新理念，營造氛圍，全力構(gòu)造建設(shè)學習型政府的共同愿景。

　　建設(shè)學習型政府是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，也是一項在實踐中不斷探索的創(chuàng)新工程，必須以創(chuàng)新的思維、先進的理念，科學地確立共同愿景，從而形成一種被廣泛感覺、感知和認可的政府精神。

　　樹立終身學習理念，學習行為終身化。構(gòu)建終身學習理念是建設(shè)學習型政府的核心。中國共產(chǎn)黨的十五屆五中全會提出：要完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身學習體系。國際社會認為，學習是人生的持續(xù)過程，在每個人需要的時候，以最合適的方式，在縱的方面和橫的方面尋求其連續(xù)和結(jié)合，構(gòu)成終身學習的四大支柱，即學會認知、學會做事、學會共處、學會生存。對所有人來說，終身學習都將成為一種回報無限的投資。終身學習的理念告訴我們，人類文明已發(fā)展到了一個新的轉(zhuǎn)折點，學習成為人最基本的生存能力；知識的極大膨脹和快速更新，要求人們由一次學習變?yōu)榻K身學習；學校教育、應(yīng)試教育、仕進教育為終身教育所代替；“活到老、學到老”，“生活即學習、社會即學校”成為社會的運行準則；學習已從先前那種狹隘的被動的短期的功利行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥呢灤┥�命全過程的自覺意識和生活需求。

　　樹立創(chuàng)新性學習理念，學習觀念現(xiàn)代化。現(xiàn)代知識更新的周期愈來愈短，一個人是否具有不斷創(chuàng)新的能力，比他現(xiàn)在掌握多少現(xiàn)存的知識更為重要。在這種情況下，必然要求開展創(chuàng)新性學習，把學習視為單純繼承過程的觀念，已經(jīng)不完全符合時代的需要，代之而起的則是特別注重學習活動的創(chuàng)造性，著力培養(yǎng)培養(yǎng)研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面的能力。建設(shè)學習型政府，需要所有黨員特別是領(lǐng)導干部、政府公務(wù)員等成為學習型個體、創(chuàng)新型干部，在學習觀念上善于挑戰(zhàn)自我，不斷超越自我，追求創(chuàng)新境界。

　　樹立學習為本理念，學習意識普遍化。“勤學”、“勸學”、“獎學”歷來被各個民族所尊崇和鼓勵。在知識經(jīng)濟時代，學習的內(nèi)容和范圍大大拓展，它的價值和功能也大大增強，人類已跨入知識普及和創(chuàng)新的時代。我們就不能再滿足于傳統(tǒng)意義的讀讀書、看看報、簡單獲取知識的學習，也不再單純地為追求一紙文憑而學習。要時時處處注重學習，同時要善于學習，使學習成為政府的基本生存狀態(tài)，成為社會進步的主要推動力和生活的第一需要，形成“人人是學習之人，處處是學習之所”的政府環(huán)境。

　　樹立學習工作化、工作學習化的理念，學習體系社會化。知識經(jīng)濟孕育、支持的是有計劃的、自覺的學習，并由自覺變成要求。絕不是滿足人們偶爾的學習愿望，而是要幫助人們系統(tǒng)地解決發(fā)展問題，使人在價值觀、科學知識、工作能力等方面，都能同步地適應(yīng)社會變化。作為政府的公務(wù)員應(yīng)主動認識到工作與學習必然二合為一，每個人的生命都將只有“生存與學習”兩大主題。學習和工作一樣，都是提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)自我價值的內(nèi)在要求，工作處處是在學習，學習本身就是工作，不斷推進學習和工作的融合，使機關(guān)內(nèi)部漸漸形成一種高度靈敏的反饋機制：任何學習與工作不相適應(yīng)的信息都會被及時反饋出來。

　　樹立快樂學習理念，學習方式科學化。學習型政府的真諦是讓公務(wù)員活出生命的意義，因此要注重把學習與個人的工作、生活緊密結(jié)合，同時從實際出發(fā)，確定并創(chuàng)新學習的內(nèi)容與形式，創(chuàng)造一個可以快樂學習和能夠進行廣泛交流的學習過程，做到讓每個公務(wù)員通過學習，擴展創(chuàng)造未來的能量，體驗到生命的意義，使學習型政府不斷顯現(xiàn)新的生機和活力。

　　三、活化機制，健全體系，精心打造建設(shè)學習型政府的良好品牌。

　　建設(shè)學習型政府，需要結(jié)合實際，建立科學合理的運行機制，推進學習的經(jīng)常化、普遍化和制度化，使各級政府機關(guān)成為黨員相互學習的課堂，交流思想的精神家園和團結(jié)前進的戰(zhàn)斗堡壘。

　　互動機制。保持學習型政府根系之間的深度交談與信息交流，形成啟發(fā)互動、共同學習的運行機理；樹立互惠互動的多維網(wǎng)絡(luò)觀念，提倡信息反饋和信息展示，營造有利于學習的互動環(huán)境；個人學習和個人智力開發(fā)與合作學習和群體智力開發(fā)并重，創(chuàng)造求知有學處、實踐有用處、深造有去處，人人參與建設(shè)學習型政府的局面。

　　激勵機制。即持續(xù)地激發(fā)人們的行為動機，始終保持激奮的心理狀態(tài)和高昂學習熱情。一方面鼓勵建立個人愿景。有愿才有力，有了廣大公務(wù)員衷心渴望實現(xiàn)的城市發(fā)展目標，才會有努力學習、追求卓越的內(nèi)在動力。愿景的建立是一個充滿感情、智慧、理性、行動和判斷的過程，必須符合政府行政的基本規(guī)范要求。另一方面給予適當?shù)木�神、物質(zhì)獎勵。如定期在全省評選學習標兵、學習型先進單位、機關(guān)和團體，給予必要的精神、物質(zhì)獎勵；對參加全國統(tǒng)考獲得研究生學位的給予一定的學習補助；通過提出挑戰(zhàn)性的、高難度的問題，或刺激智力好奇心的辦法來鼓勵學習。

　　約束機制。通過建立系列建設(shè)學習型政府的規(guī)章制度，規(guī)范組織和公務(wù)員的行為，將外在的壓力變成內(nèi)在的學習動力，使學習者處于一種不斷超越自我的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)之中，營造一個“人人皆學、時時皆學、處處皆學”的良好氛圍。

　　競爭機制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在干部選拔、人才使用等方面制定相關(guān)政策，完善公務(wù)員公選錄用制度，明確將機關(guān)公務(wù)員的學習態(tài)度、學習成績作為年度考核、任職定級、晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。逐步在全省各行業(yè)推行公開競聘、競爭上崗、輪崗交流等做法，擴大競爭的范圍，塑造“能者上、庸者下”、“逆水行舟，不進則退”的競爭環(huán)境，增強競爭意識，引導人們學習。　　投入機制。多方籌措資金，加強文化、教育陣地建設(shè)。財政要安排必要的經(jīng)費，用于學習型政府硬軟件的建設(shè)、表彰獎勵和教育培訓工作。通過拍賣公共文化設(shè)施的使用權(quán)，鼓勵建立學習型網(wǎng)站、文化超市，開展講座論壇、新書推介會等活動，用市場機制引導社會投資。

　　創(chuàng)新機制。根據(jù)形勢的不斷變化發(fā)展，在目標上適時調(diào)整共同愿景；在體系上不斷創(chuàng)新大眾化、個性化的教育體系和教育方式；在制度上不斷拓展教育領(lǐng)域，建立開放式課堂；在組織上通過不斷學習來創(chuàng)新組織本身，增強組織的創(chuàng)新能力和成長能力；在載體上，建立培訓基地、教育平臺等，搞好MPA學習教育和學電腦、學外語、學科技的“新三學”活動，全面推廣普通話。保障機制。各級黨委、政府要把建設(shè)學習型政府作為一項長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入議事日程，加強領(lǐng)導。成立建設(shè)學習型政府工作指導機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度。新聞媒體要開辟專欄和專題節(jié)目，加強對學習型政府建設(shè)的宣傳。　　考評機制。將考評與機關(guān)職能、工作效率、服務(wù)水平、作風等結(jié)合起來，建立科學靈活的動態(tài)考核機制，形成一級抓一級，一級考一級，一級帶一級的分層次、立體式的考核體系。考核可采取聽匯報、看臺帳、開座談會，抽樣調(diào)查等方法，堅持年終綜合考評與平常檢查相結(jié)合。通過考評，提高參評對象學習的自覺性，真正做到“生命不息、學習不止”，推進學習型政府建設(shè)工作的有序開展。

　　在面對新世紀賦予的艱巨任務(wù)的同時，學習型政府的構(gòu)建無疑將從觀念制度上推動學歷化社會向?qū)W習型社會的變革，也將使處于分散狀態(tài)的學校、社區(qū)、機關(guān)、團體等教育資源得到有效、合理的配置，更將使個人的學習生命得到更科學的安排，學習潛力得到更有效的開發(fā)，將社會導入“學習、協(xié)作、發(fā)展”的良性循環(huán)之中，最終將成為我們發(fā)展經(jīng)濟、提升城市形象、實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個重要抓手。