中國當下的境遇呈現(xiàn)出現(xiàn)代性追求、轉軌（從中央計劃經濟社會到市場經濟社會）、后現(xiàn)代性三者纏繞狀態(tài)。現(xiàn)代性追求的使命伴隨著轉軌的艱巨任務，同時在經濟全球化浪潮的沖擊下和經濟快速發(fā)展途中遭遇后現(xiàn)代性問題。在這個問題背景下，我們探討作為經濟社會生活重要變量的政府及其治理問題。

        作為“文明體國家（civilizational state）”而不是典型的“民族－國家(nation-state)”的中國已經開始了100多年的現(xiàn)代性追求——工業(yè)化、民主化和個人權利覺醒，以及實現(xiàn)從鄉(xiāng)民社會（folk society）到市民社會(civil society)的轉變。作為后發(fā)國家，我們的現(xiàn)代化與現(xiàn)代化之前的階段的呈現(xiàn)共時空特征。以赫爾曼·卡恩和安東尼·威納的數(shù)量標準，我國人均收入跨過千美元大關，整體上已經進入工業(yè)社會（人均GDP600－1500美元）2。但是以人均GDP來概括具有二元結構特征的中國整體是不恰當?shù)模�在廣大農村地區(qū)，還沒有進入工業(yè)化社會。現(xiàn)代性追求中的民主化和個人權利覺醒尚在起步和建設之中。

        經濟的全球化在現(xiàn)代信息、交通運輸、制度安排（WTO框架、聯(lián)合國）的支持下迅速在全球范圍鋪開，這種趨勢并不會照顧哪個地區(qū)和國家自身尚處于現(xiàn)代性追求過程中的哪個階段，它席卷了全球最貧窮到最富裕的任何一個角落。由發(fā)達國家引領的經濟全球化使得中國在全速實現(xiàn)現(xiàn)代性追求使命時面臨一個所謂“后現(xiàn)代”境遇之中。這是我們關注學習型社會建設和學習型社會中的政府治理的背景。

        后現(xiàn)代社會是具備以下特征的社會：在經濟上由制造業(yè)經濟轉向服務性經濟；技術人員成為社會的主要職業(yè)集團；大學、研究機構等匯集和充實理論知識的部門成了未來社會的中軸結構；經濟發(fā)展更多地依賴于科技進步而不是傳統(tǒng)的資本和勞動投入（丹尼爾.貝爾，1976）。現(xiàn)代性以“理性-科學”作為自己的意識形態(tài)。人們以必得進入市場分工體系謀得一個職位為代價獲得自由。游離于這個體系之外無異于自殺。因此強制的境遇并沒有真正改變，改變的是強制-服從的方式。國家作為“神在俗域的代表”被解構了，代之以人民主權，但是構成所謂人民主權的意識形態(tài)仍然由一個知識精英整理創(chuàng)造出來的超越秩序來衡量，所謂知識－權力共謀。當這種共謀關系被揭示以后，后現(xiàn)代語境中的現(xiàn)代國家所面臨的困境是：無中心、價值多元、知識爆炸和高度分化的社會中，傳統(tǒng)文化、價值、習俗日益成為與現(xiàn)代科學知識等值的后現(xiàn)代知識，現(xiàn)代國家不能整合這些知識以整合社會，也無法控制這些知識以控制社會和個人。現(xiàn)代科學知識和它支撐的國家威權一并衰落，導致倫理虧空、價值觀喪失、整合社會意識形態(tài)困難重重、社會沖突缺少化解機制，現(xiàn)代國家日益面臨合法化危機。

        對話、交往以求在各種矛盾歧異的觀念和意識形態(tài)中達成最大可能的“交疊共識”（羅爾斯，1971），以及從傳統(tǒng)中尋求智慧才是可能的出路。這中間個人和公民社會尤其是政府能做些什么呢？學習型社會和學習政府的構建新形式下尋求合法性的一種有效的努力。

1.       學習型組織與學習型政府

        學習型組織、學習型社會、學習型政府是指組織面對的外部技術環(huán)境變化迅速，消費者、服務對象的偏好變化迅速；同時，組織的投入要素已經超越傳統(tǒng)的土地、資本和勞動，知識正以一種新的不可忽視生產要素進入生產。組織要存續(xù)，因而必須主動學習，不斷的適應環(huán)境，獲得競爭力。首先提出學習型組織的是美國哈佛大學的睿思，赫欽斯、彼得.圣吉進一步發(fā)展這個理論。把學習型組織理論系統(tǒng)化的是彼得.圣吉，他提出著名的學習型組織的“五項修煉”：自我超越——實現(xiàn)心靈身處的渴望；改善心智模式——用新眼睛看世界；建立共同愿景——打造生命共同體；團體學習——激發(fā)群體智慧；系統(tǒng)思考——見樹木又見人。新制度經濟學視野里的政府就是一個組織，是一個經濟人，以一組服務換取稅收和租金。作為組織的政府，其存續(xù)和發(fā)展同樣需要五項修煉。1980年代以來全球范圍內的政府重塑浪潮正是這種回應的體現(xiàn)。

2.       公民社會與學習型政府

        我們越來越置身于一個所謂公民社會的狀態(tài)中。在公民社會里面，政府是一個與其他組織有和平共處傾向的組織。公民社會是相對臣民社會的一個概念。公民社會由一套經濟的、宗教的、知識的、政治的自主性機構組成的有別于家庭和國家的一部分社會；這一部分社會在它自身與國家之間存在一系列特定關系以及一套獨特的機構以保障國家和市民社會的分離并維持二者之間的有效關系；一整套廣泛傳播的高尚的或文明的風尚（refind or civil manner）(愛德華.希爾斯，1998)。相對于國家和政府的行政領域以強制性的法律和科層結構調整各種關系，公民社會中的個人、家庭、組織之間擁有彼此兼容的權利，在其內部以自由、平等的契約關系調整各種關系。“服從”與“自由契約”，這是兩個領域交易/交往方式的主要不同。我有三千年的專制傳統(tǒng)，有接著三十年的計劃經濟傳統(tǒng)，國家觀念深入人心，公民社會觀念淡漠。1980年代以來，與巨大的經濟成就相伴的是中國政治文明的開啟和公民社會的培育。公民社會的理念開始傳播，公民社會的各種要素開始成長。一個完善的市場經濟社會，必然是一個公民社會。因為基于權利的自由契約是市場經濟的核心，也是公民社會的必要前提。

        計劃經濟時代，“不勞動者不得食”的被“不服從者不得食”取代。政府管理更主要的行為特征是對上級負責，強制與服從鏈從最高一級政府貫串到最低一級政府，國家權力首次侵入鄉(xiāng)村甚至家庭。公民社會理念的傳播使得臣民意識褪去，公民意識覺醒。政府作為公民社會中的一個組織同樣受到法律的制約。法治之下無特權。公民與作為公共組織的政府的購買關系露出水面。作為賦予了暴力壟斷特權的政府與納稅人的進行的是安全、界定和保護產權、公共服務等一攬子物品與稅收的交易。市民理念消解了臣民社會無上的國家觀念。今天，技術變遷和社會科學知識的全球傳播，使得幾乎絕大部分原來必須由政府提供的公共品不再具有天然的壟斷特權。政府在很多場合處在與其他主體平等競爭的位置。不學習的政府將不能很好滿足公民對于公共服務的消費偏好。

        政府在很多方面和其他企業(yè)組織、非營利組織生產者相同的公共品。政府是在暴力潛能上具有壟斷特征的組織，然而他它常常誤用或者濫用它的合法性壟斷，呈現(xiàn)出一般壟斷組織共有的低效率和缺乏回應性。在商品和要素已經全球化的今天，政府間競爭已經在全球范圍展開。因此，競爭的壓力和公民的企盼都要求政府成為學習型組織。全球化挑戰(zhàn)的是政府的管理模式和治理理念。改變組織自身，適應變化了的環(huán)境，正是建設學習型政府的意義所在。按照學習型組織的要求建設學習型政府，將對政府治理的理念、組織結構、行政倫理、治理模式、技術應用產生深遠的影響。

3.增長理論的啟示