萬鋼：提高自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型國家
科技部部長 萬鋼

　　胡錦濤總書記在黨的十七大所作的報告中，把“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列”作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的要求；把“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵，擺在“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”部分的首要位置。全國科技工作者為此備受鼓舞振奮，深感使命崇高、責任重大，決心深入學習貫徹十七大精神，抓住和用好我國科技發(fā)展進入重要躍升期的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領作用，為建設創(chuàng)新型國家做出新貢獻。

　　一、充分認識提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心

　　把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是中國共產黨在新時期立足于我國的基本國情，深刻認識我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展面臨的新形勢新任務，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題所做出的重大戰(zhàn)略決策。改革開放近30年來，我國經(jīng)濟能夠快速發(fā)展、綜合國力顯著增強、國際地位大幅度提高，同我國將自主創(chuàng)新作為民族進步的靈魂、國家發(fā)展不竭的動力，重視發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展社會生產力、實現(xiàn)現(xiàn)代化方面的重要作用是分不開的。

　　第一，在戰(zhàn)略領域超前部署，通過自主創(chuàng)新突破關鍵技術來帶動產業(yè)崛起，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。“十五”初期，我國以攻克計算機芯片設計技術為突破信息技術瓶頸的戰(zhàn)略主線，以“龍芯”為代表的一批具有自主知識產權的芯片研發(fā)成功，結束了中國計算機有機無“芯”的歷史；以“銀河麒麟”計算機服務器操作系統(tǒng)為代表的基礎軟件等重大科技成果相繼取得，為國防信息化建設及國家信息安全奠定了堅實的基礎；芯片技術、基礎軟件技術在經(jīng)濟領域的廣泛擴散、滲透，多媒體領域的“星光中國芯”、“信芯”等研制成功并得到廣泛應用，大大提高了我國多媒體產業(yè)和無線通訊領域的國際競爭力。

　　第二，在確保重大基礎研究、前沿技術研究和關鍵技術攻關的基礎上，鼓勵并調動大批科技力量進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，推動科技成果的商品化、產業(yè)化和國際化，有效促進了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。以信息技術和產業(yè)為例：隨著芯片、軟件技術的自主創(chuàng)新，我國機床領域的核心部件———數(shù)控中心的質量得到大幅提升，中高端數(shù)控機床進口增速由40%下降到10%左右，數(shù)控機床自給率大幅提升，并逐漸成為出口大國。隨著信息技術的滲透、擴散，工業(yè)化與信息化將緊密融合，我國工業(yè)將由大變強，現(xiàn)代服務業(yè)將又好又快發(fā)展，更好、更多地滿足人民日益增長的需要。

　　第三，科學技術的發(fā)展不斷孕育新的產業(yè)方向和經(jīng)濟增長點，引領經(jīng)濟社會發(fā)展方向。當前，由生命科學和生物技術引領的生物經(jīng)濟已成為全球增長最快的經(jīng)濟領域。“十五”初期，我國把生物科技作為未來高技術產業(yè)迎頭趕上的重點，逐年加大科研投入力度，到目前生物技術產業(yè)總產值已達4600億元，基因工程藥物、疫苗、診斷試劑等生物技術研究成果，引發(fā)了醫(yī)藥工業(yè)的重大變革。

　　戰(zhàn)略性產業(yè)關鍵技術的超前部署，促成了核心技術的原始創(chuàng)新，成就了先進產品的集成創(chuàng)新，催生了新的產業(yè)方向和新的經(jīng)濟增長點，充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的魅力。

　　改革開放以來，我國科技發(fā)展雖然取得長足進步，但在關乎國家經(jīng)濟命脈的產業(yè)領域，自主創(chuàng)新的效益尚未充分體現(xiàn)出來。面對這一重大問題，中共中央、國務院決定通過重大專項的實施來加以解決。未來15年，我國將實施大型飛機、探月工程、水體污染控制與治理、轉基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制、新一代寬帶無線移動通信等16個重大專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產業(yè)領域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術，這將從根本上解決我國核心技術依賴于人、關鍵技術受制于人的被動局面，真正使科學技術成為破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的關鍵。

　　二、充分認識提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家是提高綜合國力的關鍵

　　國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的本質要求，決定了科技發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。半個世紀以來，我國工業(yè)化基本上走的是靠要素投入驅動的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。建立在對自然資源環(huán)境長期高強度開發(fā)和利用基礎上的傳統(tǒng)工業(yè)化，已經(jīng)使我國的資源與環(huán)境不堪重負。有關研究表明，未來20年，即使我國繼續(xù)保持占國內生產總值40%左右的投資率，如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅度提升，也不可能實現(xiàn)國內生產總值再翻兩番的目標，更談不上實現(xiàn)人均國內生產總值翻兩番的目標。

　　從本質上講，中國特色新型工業(yè)化就是科技進步主導的工業(yè)化進程。我國噸鋼綜合能耗從1990年的1611千克標準煤下降到2005年的741千克標準煤，關鍵就是通過自主創(chuàng)新取得了連鑄、高爐長壽、高爐噴煤、轉爐、連軋化和綜合節(jié)能等6大關鍵共性技術，優(yōu)化了鋼鐵生產工藝流程，奠定了持續(xù)發(fā)展的基礎能力。沈陽鐵西老工業(yè)基地之所以能成為我國調整裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，與其遵循依靠科技振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，堅持以信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)，在關鍵領域和核心制造技術上通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)重點突破是分不開的。

　　此外，在全球化條件下，技術創(chuàng)新體系、生產要素配置方式、產業(yè)區(qū)位布局和產業(yè)組織與管理模式等都發(fā)生了重大變化，產業(yè)結構調整與制造業(yè)全球轉移如火如荼。知識的創(chuàng)新、生產、流動與應用成為當代經(jīng)濟活動的核心，以高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)為核心的知識密集型產業(yè)規(guī)模迅速擴大，低排放、低能耗、高效率、高知識密度的經(jīng)濟增長方式成為當代發(fā)展的基本趨勢。這一發(fā)展趨勢及特征在國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中得到極大體現(xiàn)。

　　1991年，國家正式批準建設高新區(qū)。2006年，全國53個高新區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營總收入43320億元，工業(yè)總產值35899億元；工業(yè)增加值8520億元，占全國工業(yè)增加值的9.4%，有21個高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到所在城市的30%以上。2006年，國家高新區(qū)平均萬元GDP能耗為0.8噸標準煤，比全國平均水平（1.22噸）低34.3個百分點。國家高新區(qū)內電子及通訊設備制造業(yè)總產值占到國家總量的54.6%，醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)占46.5%，電子計算機及辦公設備占31.7%，實現(xiàn)了高技術產業(yè)的集群式發(fā)展。高新區(qū)促進了產業(yè)發(fā)展與科技活動的結合，使科技成果能夠暢通地轉移到產業(yè)領域。2006年，53個高新區(qū)聚集了全國一半數(shù)量的高新技術企業(yè)和科技企業(yè)孵化器，超過70％的產品技術源于區(qū)內企業(yè)；聚集了國內外各類創(chuàng)新資源，從業(yè)科技人員98.6萬人，科技經(jīng)費支出總額占全國科學研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總支出的35.1%，每萬人擁有發(fā)明專利56.8件，為全國最高水平。

　　在看到成績的同時，我們必須清醒認識到，我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未改變。要從根本上改變這種狀況，唯有拓寬自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略視野，充分發(fā)揮科技作為經(jīng)濟建設主力軍的作用。從我國的國情出發(fā)，一是要加強行業(yè)和產業(yè)重大關鍵、共性技術研究，利用科學技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)造新的產業(yè)部門，優(yōu)化升級產業(yè)結構，淘汰落后生產能力，大幅提高經(jīng)濟發(fā)展質量與效益；二是積極發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，拓展發(fā)展領域，使經(jīng)濟保持旺盛的活力和雄厚的基礎，努力把發(fā)展方式轉變到科學發(fā)展的軌道上來；三是深入推進以企業(yè)為主體的產學研合作，推動產業(yè)技術聯(lián)盟，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及相關產業(yè)鏈發(fā)展。

　　三、充分認識科技是改善民生、促進社會和諧的基礎性力量

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，就要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為科技工作的出發(fā)點和落腳點。建設生態(tài)文明是我們對傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來的環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)失衡等弊端進行理性反思的產物。從生態(tài)文明的視角看,科學技術不再是征服自然的工具,而是維護人與自然和諧的助手。只有依靠科學技術,才能提高我國有限資源的利用率，提高我國生態(tài)環(huán)境的承載力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　科學技術作為改善民生、促進社會和諧、建設生態(tài)文明的基礎性力量，集中體現(xiàn)在三個方面：第一，農業(yè)科技的進步為解決十三億中國人的吃飯問題做出了巨大貢獻。我們在主要糧棉等大宗作物上取得了一批重要技術突破，產生了超級雜交稻、雜交玉米、轉基因抗蟲棉等一批重大農業(yè)技術成果，為農業(yè)增產增收和糧食安全奠定了基礎。第二，人口與醫(yī)療衛(wèi)生科技進步極大地提高了人民健康水平。人口控制與優(yōu)生優(yōu)育的技術進步，為實現(xiàn)人口再生產從“高出生、高死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變做出了重大貢獻。重大疾病以及艾滋病、SARS病毒、高致病性禽流感等重大傳染病的防控技術取得了重要突破，為保護人民的身體健康和生命安全做出了巨大貢獻。第三，能源和資源領域的科技創(chuàng)新為突破發(fā)展瓶頸制約、建設生態(tài)文明提供了重要支撐。在能源領域，石油勘探、煤液化工程成套設備、大型水電設備、先進核電技術、節(jié)能減排應用技術，以及燃料電池、太陽能、風能、生物質能等新能源的開發(fā)利用取得重要進展，為調整能源結構和保障能源安全奠定了基礎。在交通領域，節(jié)能與新能源汽車的自主研發(fā)和產業(yè)化、智能交通技術研究和推廣應用引領了所在行業(yè)技術進步的潮流，對節(jié)約資源、能源，改善氣候、環(huán)境做出了貢獻。

　　未來一個時期，圍繞改善民生、構建和諧社會的目標，我們將加大對以下幾個方面科技創(chuàng)新的支持力度：重大疾病防治，食品安全，科技奧運，應對全球氣候變化，加強環(huán)境治理、生態(tài)修復、防災減災等；組織實施“糧食豐產科技工程”等重大項目，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；在促進新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的同時創(chuàng)造新的就業(yè)機會，有效避開資本擠出勞動這個工業(yè)化過程的世界性難題，發(fā)揮科學技術在實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)同步增長過程中的作用�？傊�，要把解決民生問題作為科技工作的基本職責，努力使大量科技創(chuàng)新成果進入千家萬戶，讓億萬群眾共享科技發(fā)展的福祉。

　　四、抓住和用好科技進入重要躍升期的戰(zhàn)略機遇，加快建設創(chuàng)新型國家

　　當前，我國科技發(fā)展已經(jīng)進入到重要躍升期，形勢好，機遇大。一是黨中央把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家戰(zhàn)略的核心，作為提高綜合國力的關鍵，把科技工作擺到了更加突出的位置。二是經(jīng)過長期的努力，我國科技實力大幅提升，國家創(chuàng)新體系建設進展良好，自主創(chuàng)新能力有了較大提高，科技體制改革不斷深化，廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮。三是在世界范圍內，科學技術已經(jīng)成為推動人類社會發(fā)展的主導力量，科學技術向應用轉化的速度不斷加快，科技成果產業(yè)化的周期大大縮短，原始性創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家間科技競爭成敗的重要標志，成為決定國際產業(yè)分工地位的一個基礎條件。這都為我國科技發(fā)展提供了前所未有的機遇，也對我國科技工作提出了更加緊迫的要求。

　　藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。我們要深入學習貫徹黨的十七大精神，緊緊抓住和用好科技進入重要躍升期的戰(zhàn)略機遇，在實踐中走出一條中國特色的科技創(chuàng)新道路。在戰(zhàn)略安排上，要科學分析我國科技發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，認真把握科技工作的重大方向性、全局性和戰(zhàn)略性問題，貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》的各項任務和部署。在國務院的領導下，加快實施《規(guī)劃綱要》確立的16個重大專項，提高科技解決事關全局和長遠問題的戰(zhàn)略能力，成熟一個，啟動一個，力爭實現(xiàn)重點跨越，促進相關戰(zhàn)略產業(yè)的形成。在計劃部署上，要以提高自主創(chuàng)新能力為戰(zhàn)略主線，以改革為動力，統(tǒng)籌近期和長遠的安排，統(tǒng)籌項目、人才、基地的安排，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌全社會的科技資源，選擇若干關鍵重點領域，力爭取得突破。在政策方面，把重點放在有針對性地解決當前制約自主創(chuàng)新的主要政策問題上，突出科技政策與經(jīng)濟政策的結合，加強經(jīng)濟政策支持自主創(chuàng)新的力度，增強政策的可操作性，促進自主創(chuàng)新政策體系的形成和完善。

　　黨的十七大提出加快行政管理體制改革、建設服務型政府的目標，對加強科技行政部門自身能力建設提出了更高的要求。前不久，科技部黨組做出了開展科技工作重大專題調研的決定。這是前瞻性的決策和部署，也是一項科學決策和民主決策。我們將在調查研究的基礎上，科學分析我國科技發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，準確把握推動科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康社會對科技事業(yè)提出的新任務和新要求，從堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求出發(fā)，認真研究今后一個時期科技工作的方向性、全局性和戰(zhàn)略性問題，形成新形勢下科技工作的思路和部署。