新年的第一天，胡錦濤總書記就給中國的農民帶來了好消息：中央還將下發2010年一號文件，出臺一批新的強農惠農政策。這將是我國進入新世紀后，中央一號文件連續7年鎖定“三農”。
　　專家預計，2010年中央一號文件的主題可能是以“加大城鄉統籌”，加大“新農保”的覆蓋率，農民子弟可以免費享受職業教育等惠及民生的重大問題。

　　胡錦濤率先透露一號文件內容

　　1月1日下午，胡錦濤在河北廊坊市三河市李旗莊鎮查馬坊村實地考察農業農村發展情況時，大聲告訴鄉親們：“最近中央召開了農村工作會議，對今后一個時期的‘三農’工作作出了全面部署。中央還將下發2010年一號文件，出臺一批新的強農惠農政策。相信隨著這些政策的貫徹落實，廣大農民群眾的生產生活一定會上一個新臺階。”

　　從2004年起，中央一號文件連續鎖定“三農”已經有六年，加上胡總書記的權威發布，新一年的中央一號文件將毫無懸念地再一次鎖定“三農”。

　　一位專家告訴本報，在年底舉行的中央農村工作會議上，與會人員負責討論中央一號文件草案稿，隨后，經過修改后再對外發布，前后預計一個月左右。6年來，一號文件發布時間都是在1月底或2月份。而新年第一天，由國家領導人發布中央一號文件內容則是屬于“破例”。同樣，元旦期間在黑龍江調研的溫家寶總理叮囑有關部門負責人，關于提高水稻最低收購價格的消息一定要早點告訴廣大農民。

　　中國社科院農村發展研究所副主任李國祥接受南方都市報記者采訪時表示，今年，國家領導人主動發布“三農”方面的信息不應單純理解為巧合。農業和糧食是我國重要的基礎，如果糧食出現重大的滑坡，就會迫使我國一些重大政策出現調整。因為農業生產周期性長，提前確定我國“三農”發展方向，提前將國家政策告訴廣大農民，可以調動農民的生產積極性，積極備耕，確保我國糧食生產的穩定性，這是為了保護農民的利益。

　　專家：農民子女職業教育或免費

　　在去年底召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議等場合上，中央已頻頻釋放明年“三農”工作的重點。李國祥預計2010年中央一號文件的主題應為“加大城鄉統籌”，鞏固農業農村發展基礎。李國祥介紹，破解城鄉二元結構，光靠市場經濟不行，要靠政府的力量，通過城鄉均等的公共服務，協調發展，形成城鄉發展的新格局。

　　李國祥表示，過去一號文件中對提高農民收入是面面俱到，從今年農村工作會議上不難看出，把重點放在“拓寬農民外出就業空間”，加快城鎮化步伐，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。這與中央經濟工作會議上的新亮點———放寬中小城市和城鎮戶籍限制的觀點是一脈相承的。

　　一位參加中央農業工作會議的專家向本報透露，會議上增加了“多個試點‘新農保’的省份的匯報”程序。李國祥認為，2009年，我國開展“新農保”試點，已普及全國10%的縣級單位，因此，2010年將進一步擴大新農保的覆蓋范圍。他表示，“新農保”可以使農民減少后顧之憂，可以促進農村消費需求，“農村的消費需求是不可限量的”。

　　李國祥還分析，雖然農村工作會議公報上沒有提及，但一號文件中可能會出現九年義務教育免費后又“一個大禮包”——— 農民子女享受免費的職業教育，以提高農民的素質。

　　李國祥還認為，目前，鄉鎮機構職能弱化比較嚴重，產生了新的矛盾，目前我國鄉鎮一級機構改革難度大，一號文件中可能要提及農村綜合改革，鄉鎮機構的職能肯能會調整。在2009年底，廣東省已經下發了“富縣強鎮事權改革的指導意見”來破解這一難題。

　　20多年前連續5個一號文件助農

　　其實，我國中央一號文件在1982-1986年，連續五年都關注農村工作。如1982年1月1日發布的一號文件就是進一步放寬了農村政策，肯定了包產到戶、包干到戶制的制度；第二年的一號文件是全面推行家庭承包責任制；第三年作出了“土地承包期一般應在15年以上”的規定。中央一號文件的“惠顧”，解決了農村體制上的阻礙，農民的生產積極性被激發。

　　隨著“讓一部分人先富起來”的提出，中央一號文件沒有關注“三農”。從1997年起，農民收入持續4年下降，1997-2003年7年間，農民收入在4%左右，遠低于城市居民收入，貧富差異加大。

　　十六大提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的重大任務，中央的目光再次轉向農村。2004年2月8日，中央一號文件———-《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》公布，此后，每年的中央一號文件都涉及“三農”，主要是統籌城鄉發展，工業反哺農業，讓農民休養生息。

　　連續6年中央一號文件的重視，成效顯著。從2004-2008年，農民收入快速增長，分別是6 .8%、6.2%、7.4%、9.5%、8.0%。據統計，2009年全國糧食總產量預計10616億斤，再創歷史新高，連續6年增產，首次實現連續3年超萬億斤。農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上。