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標題：黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐
日期：2009/9/14 源自:中華職工學習網	【字體：】

“支部提議好，體現黨領導；兩委商議到，決策科學了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明……”河南鄧州構林鎮古村黨支部書記尤國安編了個順口溜，為的是方便村民牢記使用“4+2”工作法。

　　在鄧州，凡是村里重大事項決策，都按照“4+2”工作法的程序進行，已經成了村里議事辦事的“鐵章程”。現在，這一工作法正在河南全省進行推廣。按照中央領導的指示，伴隨著第三批學習實踐科學發展觀活動的全面展開，“4+2”工作法也將推廣到全國。

　　所謂“4+2”工作法，也叫“四議兩公開”經驗，就是所有村級重大事項的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議，再由村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議，決議和實施結果都要向全體村民公開。

　　近年來，誕生于農村最基層的“4+2”工作法受到越來越多來自高層的關注。

　　中央領導習近平、劉云山等先后在有關經驗材料上作出重要批示。日前，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮專程赴河南鄧州調研，他盛贊這一創新把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和農村村民自治機制有機融合在一起，堅持了黨的領導核心作用，尊重了黨員民主權利和村民自治權利，以嚴格的程序保證了民主決策和公開監督。

　　“4+2”工作法究竟怎樣在黨的領導下實現民主決策和公開監督？怎樣調動農村黨員和農民群眾的積極性？我們來看河南的探索實踐——

　　為什么？

　　“癱瘓村”的發展難題呼喚農村工作“金鑰匙”

　　在鄧州，“4+2”工作法被形象地叫做“金鑰匙”、“護身符”。為何得了這么個稱呼？前后的變化最能說明問題。

　　十多年前，羅莊鎮馮坡村是有名的“癱瘓村”，由于宗族派系斗爭，連續4年村支部書記無法產生，各項工作基本停止運轉。每逢天陰下雨，村外道路泥濘，村內污水橫流。

　　這種情況在當時的鄧州并非個案。2005年，鄧州市有后進村37個，工作勉強運轉的村76個，相當部分村級組織長期處于一般化運轉狀態。那時，新農村建設剛剛起步，由于村級組織引導無方、組織不力，農民參與新農村建設的積極性沒有得到充分調動，新農村建設進程受到嚴重阻礙。

　　鄧州市市長劉樹華說，“農村工作已經發生了深刻變化，但思路、機制和方法還停留在以前的老路子上，非改不可了。”

　　怎么打破僵局？形勢催逼下，鄧州市委、市政府萌生了“4+2”工作法的最初構想。

　　從2004年開始，鄧州市著眼于發揮黨組織的戰斗堡壘作用和村委會自治作用，結合農村村務公開和民主管理實踐，在構建黨領導下充滿活力的鄉村管理新機制上進行了積極探索。2005年對之前的做法進行了整合和總結，開始從民主決策角度全面實施“4+2”工作法。

　　在創新實踐的推動下，像馮坡村這樣的“癱瘓村”發生了翻天覆地的變化。通過提議、商議、審議、決議和“兩公開”等六道程序，過去連村里統籌、提留都不愿交的村民僅僅一個多星期就籌措資金20萬元用來修路。如今的馮坡村不但道路暢通，文化茶館、遠教播放室、圖書室樣樣俱全，過去的信訪大村變成了平安建設先進村。

　　如何做？

　　把黨的領導機制、“兩委”協調機制、　黨內基層民主機制、村民自治機制融為一體

　　“4+2”工作法是個有機整體，六道程序猶如六個齒輪，環環相扣、協轉運轉。黨的要求、發展任務、村民愿望結合起來，在運行過程中一一得以實現。

　　提議環節：加強黨在農村的領導核心作用

　　乍一看，黨支部似乎只在提議環節發揮作用。

　　最初，村干部也有這樣的疑慮：把農村的事交給農民議、農民定，村干部的權力受到了約束，會不會削弱黨在農村基層的領導？

　　“‘4+2’工作法的全過程，黨支部既是村一級決策的提議者，又是決策過程的操控者，更是決策實施的推動者”，南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞給出了堅定的答復，“農村基層黨組織的核心堡壘作用不僅沒有削弱，反而得到了鞏固和加強。”

　　黨支部的影響力還來源于提議的民主和科學性。

　　“不是幾個人坐在一起拍拍腦袋就能想出來的”，構林鎮古村黨支部書記尤國安說，“提議前要廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾的意見。”

　　為增強提議的科學性，村黨支部對議定事項的可行性、可操作性要進行考察，必要時甚至要聘請專家、技術人員進行項目論證。用村支書的話說，大量的工作做在了提議之前。

　　作風踏實，工作務實，村黨支部書記領導科學發展的能力增強，黨支部的凝聚力、號召力也隨之提升。數據顯示，近兩年，鄧州市村黨支部提議16000多個事項，96%的提議獲得通過。

　　商議環節：提升村“兩委”班子聚合力

　　村“兩委”班子和諧建設是基層組織建設的又一難點。

　　2005年，鄧州市有嚴重分歧的村“兩委”有86個，占6.7%，“支書派”、“主任派”好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不辦的現象時有發生。如何理順關系，解決“兩張皮”的問題？“4+2”工作法讓村“兩委”班子成員看到了希望。

　　商議環節，“兩委”班子成員要對村黨支部提議進行修改和完善。不是“一言堂”，不是臨時動議。商議前一周，村“兩委”班子成員人手一份中心議題，經過醞釀、思考，每名成員在會上都要對提議發表意見和建議。

　　“我們的目的是實現思想同頻、目標同向、工作同步。”村支書普遍反映。村民們也欣喜：“兩委”班子終于抱成了一團。

　　審議環節：體現黨員主體地位

　　“參加黨員大會可以發表意見、審議事情、辦些實事，覺得自己很重要，體現了黨員的價值。”林扒鎮馬營村黨員代表李德生自豪地告訴記者。

　　審議前三天，方案送交全體黨員，黨員要帶著議題了解村民意愿，責任感自然增強。

　　黨員大會上，每個黨員都要發表意見。對這些意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的要說明原因、做好解釋，黨員感覺有權利、有榮譽。

　　然而，黨員的作用并不就此戛然而止。審議通過后，黨員還要走家串戶做工作、講道理，為最終審議打基礎。黨員的示范帶動作用進一步發揮。

　　決議環節：尊重和保障村民自治權利

　　決議環節是村級重大事項通過與否的關鍵環節。在這一環節，村民占主體地位。只有對審議意見進行討論，并表決通過，決策事項才能最終生效。

　　“以前是干部說了算，現在是群眾說了算。”林扒鎮西許村村干部許道萬評價運用“4+2”工作法前后的轉變。

　　為了讓村民更好地行使自治權利，鄧州市做了很多基礎性的工作。

　　推選村民代表時，把好素質關、權威關，把既能代表農戶發表意見，又能確保通過事項在農戶中不折不扣落實的人選為村民代表；分批次對578個行政村的村民代表進行輪訓，讓他們了解政策、熟悉法律……

　　有政策作保證、有知識做后盾，村民們當家做主底氣十足。

　　“兩公布”環節：發揮監督作用，提高執行力

　　要想知道最近村里有啥大事，實施得咋樣，只要看一眼公告公示欄便一清二楚。

　　除了讓群眾明白，“兩公布”環節還能促決策優化。凡落實中遇到突發問題需要變更方案的，黨員群眾也能在第一時間知曉。

　　群眾的知情權、監督權得到落實，“倒逼”著村干部爭樹好形象。走訪過程中，記者發現村委會外墻顯著位置印有舉報電話，“村民們一旦發現問題，電話很快就打過來了”，鄧州市“4+2”工作法辦公室負責人告訴記者，“村干部都鉚足了勁兒，不敢有絲毫懈怠。”

　　怎么樣？

　　有利于調動農村黨員和農民群眾的積極性

　　有利于保證黨的路線方針政策在農村的貫徹落實

　　有利于改善黨群干群關系、推動農村各項事業發展

　　幾年的實踐，基層干部、群眾對“4+2”工作法的效果深有體會。

　　“現在村干部的煩心事少了、阻力小了，38個村民代表成了不在編、不拿津貼的編外干部。”

　　“能夠讓黨支部的心愿變成群眾的自愿，把黨支部想干的事變成群眾要干的事。”

　　“村里修路咱捐多少錢都愿意，村民大會上咱投了贊成票嘛！”

　　……

　　記者在采訪過程中，聽到了很多類似的話語。而看到的，則是一派新農村建設生機勃勃的景象。

　　有了“4+2”工作法，村黨組織的領導核心地位在制度層面得到保障，彰顯出強大的創造力、凝聚力和戰斗力。目前，鄧州市一類支部達到95%，二類支部降至5%。

　　有了“4+2”工作法，黨員干部爭學理論、學政策、學技能，改進工作作風和方法，領導科學發展、構建和諧鄉村的能力得到提高，贏得了群眾認可，真正做到了想干事會干事干好事。據統計，鄧州市有79%的村黨支部書記、65%的農村黨員干部成為“雙強”帶頭人。

　　有了“4+2”工作法，農民的事情自己議、自己定、自己干，激發了農民的信心和熱情。近兩年，鄧州總投資3.91億元，其中群眾自籌1.6億元，修筑村村通公路2300公里。

　　有了“4+2”工作法，黨員群眾參政議事渠道得以拓展，推進了農村基層黨內民主建設。兩年來，鄧州農村黨組織提議土地征用、道路修筑等事項16000多件，其中680多件被否決。

　　有了“4+2”工作法，村干部主動問政于民，從包攬一切轉向引導黨員群眾共同參與，村務公開、黨務公開，群眾心氣順了，矛盾少了。2006年以來，鄧州市農村信訪量下降74%，村級干部、黨員違紀違法案件下降95%。

　　數字只能說明過去，時代在發展、農村形勢在變化，“4+2”工作法需要不斷深化和完善。目前，鄧州正推動“4+2”工作法向鄉鎮和市直單位延伸，河南省委、省政府則在全省層面開始了更有魄力的動作。

　　咋做大？

　　加強領導、嚴格程序、突出重點、營造氛圍

　　為貫徹落實中央指示精神，早在今年5月，河南省委、省政府就拉開了在全省村級組織推廣“4+2”工作法的序幕。8月份又提出確保年內全省村級組織全面覆蓋并取得實效的目標。

　　“這是進一步推進農村民主政治建設的重大舉措，對于進一步推進農村改革發展具有十分重要的意義。”河南省委書記徐光春對推廣工作充分肯定。

　　河南省委副書記、省長郭庚茂指出，要把“4+2”工作法與“三級聯創”、“五個一工程”、“強基富民”、“雙強”工程等統籌推進，把實施“4+2”工作法的情況作為落實農村黨建工作責任制的重要內容。

　　河南省委副書記陳全國認為，推廣運用好“4+2”工作法要用強力，要加強領導，嚴格程序，突出重點，營造氛圍，建立健全推動農村和諧發展的好機制。

　　僅幾個月的時間，推廣程度已超出預想。截至目前，“4+2”工作法已在全省81%的行政村進行了推廣運用。通過運用“4+2”工作法，全省50%的行政村制定了發展規劃，成立了8700多個農業專業合作社，8000多個行政村確立了特色產業、引進了投資項目，8萬多個長期得不到解決的熱點難點問題得到了有效解決。

　　事實證明，“4+2”工作法扎實運用到哪里，哪里就呈現出和諧的良好局面。

　　焦作市結合“4+2”工作法，在農村全面實行“三資”（資金、資產、資源）集中代理服務和“三票評議”(群眾評民意，黨員評表率，組織評黨性)制度，逐步形成民主定事、制度理財、群眾評官的工作體系。

　　開封市西柳林村村“兩委”去年決定搞園區建設，可沒向群眾公開，造成群眾上訪。今年６月份推行“4+2”工作法后，村民親身參與決策過程，一致表示同意。

　　濮陽市運用典型推進的方法，與“學習李連成，建設社會主義新農村”相結合，把306個市定新農村建設示范村和扶貧開發重點村以及有大學生村干部的村確定為推廣“4+2”工作法重點村。

　　……

　　河南省委常委、組織部部長葉冬松介紹，河南注重把推廣“4+2”工作法與本地工作實際相結合，與學習實踐科學發展觀活動相結合，與當前農村中心工作相結合，使推行“4+2”工作法的過程成為破解難題、改善民生、推動科學發展的過程。

　　祖國母親即將迎來六十歲華誕，回顧六十載歷程，黨的基層組織建設有探索、有經驗、有曲折、有收獲。農村基層組織建設要加強、黨在農村的執政地位要鞏固、農民群眾要享有更多的民主權利，在黨領導的村級民主自治機制探索實踐中，“4+2”工作法邁出了創造性的一步。然而，在全國范圍推廣“4+2”工作法的過程不可能一蹴而就，需要直面矛盾、勇于挑戰困難。只有進一步豐富和完善村級民主自治機制，才能為社會主義新農村建設提供更強大的動力，讓農村民主政治建設走上更寬闊更精彩的舞臺！

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