經濟每增長1個百分點，就業只增長約0.1個百分點；固定資產投資效果系數從1991年的0.56下降到去年的0.23……在22日舉行的促進就業與經濟發展良性互動高層論壇上，這些經濟增長與就業的落差引起了官員和學者們的關注。

　　勞動保障部副部長張小建說，努力把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，努力把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，努力把城鄉二元結構轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程，是解決中國就業問題的根本思路。

　　經濟增長是解決就業問題的出路，但經濟增長能否拉動就業同步擴大，卻與經濟增長方式、產業結構、人力資源開發利用等緊密相關。1995年聯合國在哥本哈根舉行的世界社會發展首腦會議宣言中首次提出，各國應實行“能夠最大限度地促進創造就業機會的經濟增長方式”。

　　“經濟增長速度并不是萬應靈藥。經濟增長本身既可以是就業友好型的，也可能是就業排斥型的。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，擴大就業應當成為政府經濟政策的一個獨立目標，并且排在政策優先順序的首位。

　　我國勞動年齡人口在很長時間內都將處于很高水平。蔡昉指出，2005年，這一數字為9.34億，到2030年將達到9.66億。勞動年齡人口規模大、比重高的特點，將在相當長的時間內保持。

　　記者從勞動保障部了解到，在現有國情下解決就業問題，依然要更多地依靠發展勞動密集型產業。高新技術產業中也有勞動密集環節，勞動密集產業中也有高新技術運用，也能生產出高效益的產品，關鍵是看我們能否謀劃好、經營好、發展好。

　　蔡昉說，目前具有比較優勢的1700多種中國制造業產品中，主要是非熟練勞動密集型產品，第二位是技術密集型，隨后是人力資本密集型，最后是自然資源密集型，資本密集型產品尚未占據任何地位。

　　“在促進各產業協調發展的基礎上，重點鼓勵就業彈性高的產業發展，特別是第三產業。優先發展勞動密集型企業，實現勞動密集型與技術密集型、資本密集型的有機結合和協調發展。”中國就業培訓技術指導中心主任劉康認為。

　　我國非公有制經濟、服務業和中小企業就業容量和潛力巨大。2006年底，我國非公有制經濟從業人員超過1.76億，占城鎮從業人員的62％；服務業從業人員達到2.46億；2005年中小企業從業人員占企業從業人員總數的75％。

　　“北京市勞動力短缺10萬人，其中大多數是技術工人。要改變這種結構性勞動力短缺現象必須加大人力資本投入。”國家發展和改革委員會經濟研究所副所長楊宜勇說，不斷提高勞動力素質，是消除結構性失業和鼓勵創業的不二途徑。

　　目前，全國農村仍有1億左右的勞動力需要轉移。蔡昉表示，創造更加暢通的轉移環境尤其重要，應當消除勞動力市場上存在的對農民工的歧視，為農村勞動力創造公平的就業環境。

　　面對我國長期存在的高強度就業壓力，以及結構調整、經濟體制轉換、人口峰值逼近等一系列壓力，必須堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，實行更加有利于擴大就業的經濟發展戰略，選擇能夠擴大就業的經濟發展方式。