第一條 為幫助全市就業困難群體實現就業再就業，建立零就業家庭就業援助長效機制，根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、省政府《關于進一步做好就業再就業工作有關問題的通知》（湘政發[2006]4號）等有關政策規定，結合我市實際制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱零就業家庭，是指本市行政區域內城鎮常住戶口家庭中，在法定勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的成員都未實現就業或不穩定就業的家庭。

　　第三條 各級人民政府對零就業家庭實施就業援助。成立零就業家庭就業援助工作領導小組，由政府分管勞動保障工作的領導任組長，政府分管勞動保障工作的副秘書長、勞動和社會保障局局長任副組長，直屬機關工委、財政、衛生、民政、城市管理、工商、國稅、地稅、人民銀行、總工會、團委、婦聯等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由勞動和社會保障局局長任辦公室主任。勞動保障行政部門及其所屬的就業服務機構負責本辦法的組織實施，各街道、社區勞動保障工作機構負責具體事務工作。

　　第四條 政府實施就業援助的方式包括：就業服務援助，技能培訓及技能鑒定援助，資金援助，政策援助，崗位援助。崗位援助包括：政府出資開發或購買公益性崗位安置就業、扶持零就業家庭成員自主創業、運用政策鼓勵零就業家庭成員穩定靈活就業、鼓勵用人單位吸納就業和公共職業介紹機構及社區勞動保障服務機構推薦就業。

　　第五條 認定零就業家庭的具體程序如下：

　　（一）零就業家庭成員憑戶口簿、本人身份證、一張近期一寸免冠照片及相關資料到戶口所在社區勞動保障工作機構申請填報《零就業家庭愛心聯系卡申領審批表》。

　　（二）社區勞動保障機構在申請人登記之日起的6個工作日內完成審核和公示程序（公示時間為3天），公示審查確認后簽署初審意見，報街道勞動保障機構核實。

　　（三）縣（市、區）勞動保障部門在接到街道、社區勞動保障工作機構上報的材料之日起5個工作日內完成復審認定，簽發“湖南省零就業家庭愛心聯系卡”（以下簡稱愛心聯系卡），交由街道、社區勞動保障工作機構在3個工作日內發給申請人。

　　第六條 縣市區勞動保障部門在每月5日前，將湖南省城鎮零就業家庭就業情況統計表上報市就業服務局。

　　第七條 零就業家庭成員符合條件且未領取《再就業優惠證》的，可申報領取《再就業優惠證》。零就業家庭成員憑《再就業優惠證》和“愛心聯系卡”按規定享受免費職業介紹、職業培訓、崗位補貼、社保補貼和有關再就業優惠政策。

　　第八條 “愛心聯系卡”采用實名制，是零就業家庭享受有關就業援助政策的憑證，限持證者本人及家庭成員使用，享受相關優惠政策。

　　零就業家庭成員憑“愛心聯系卡”和《再就業優惠證》可享受一次免費職業技能培訓。

　　第九條 零就業家庭成員享受各級公共職業介紹機構提供的免費職業介紹、職業指導服務。

　　第十條 對零就業家庭成員實行崗位援助服務承諾制度。各級政府、街道、社區開發的公益性崗位，各行政機關、事業單位中保潔、保綠、保安工勤等空缺崗位，必須把零就業家庭成員納入優先招用范圍。對其中有勞動能力和就業要求、對崗位不挑不揀、服從勞動保障部門推薦介紹的，20個工作日內幫助解決1人就業。

　　第十一條 各類用人單位新招用持有“愛心聯系卡”的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同，經勞動保障部門核實后，由財政部門給予一次性安置補貼，補貼標準為每人1000元。

　　第十二條 用人單位申請補貼，應向勞動保障部門提供下列有效證件（原件及復印件）：

　　（一）營業執照副本和稅務登記證副本；

　　（二）被招用零就業家庭成員“愛心聯系卡”、《再就業優惠證》。

　　（三）與新招用人員簽訂的勞動合同書（或就業援助協議書）。

　　第十三條 對政府整合機關事業單位后勤服務崗位和公益事業崗位扶持零就業家庭成員就業的，可按被援助人員月工資的50%或全額給予崗位安置補貼，具體實施意見由勞動保障部門和財政部門協商提出，報政府審批。

　　第十四條 公益性崗位援助上崗的零就業家庭人員由用人單位進行管理和考勤考核，并于每月月底將上崗考核情況送同級就業服務機構。就業服務機構收到用人單位安置零就業家庭成員上崗考核情況后，在5個工作日內對申報的情況進行審核認定、簽署審核意見，并送交財政部門復核；財政部門在收到就業服務機構簽署的審核意見之日起的5個工作日內進行復核，每月10日前撥付上月補貼。零就業家庭人員工資發放情況由政府督查室牽頭，會同財政、勞動和社會保障部門不定期抽查。

　　第十五條 鼓勵零就業家庭成員自謀職業和自主創業。自主創業的零就業家庭成員，憑愛心卡和營業執照可享受1000元的一次性創業補貼；持有《再就業優惠證》的，可按規定享受稅費減免政策，符合小額擔保貸款條件的，可優先享受小額貸款扶持。

　　第十六條 用人單位吸納零就業家庭成員的，可申請基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

　　（一）用人單位享受社保補貼的條件是，依法參加了社會保險，單位和個人按規定履行了社會保險費繳納義務，與被吸納的零就業家庭成員簽訂1年以上勞動合同（或就業援助協議書），

　　（二）社保補貼的期限應與勞動合同的期限一致，一般不超過3年。

　　（三）用人單位吸納零就業家庭成員，社會保險繳費基數和繳費比例按國家規定執行，其社保補貼標準為：用人單位為吸納的零就業家庭成員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費和工傷醫療保險費的單位繳費部分之和。

　　第十七條 公益性崗位安置零就業家庭成員，與其簽訂一年以上勞動合同（或就業援助協議書），為其繳納基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險的，可申請上述保險補貼。繳費基數和繳費比例按國家規定執行。其補貼標準為提供公益性崗位的單位為被安置的零就業家庭成員繳納上述保險費的總和。公益性崗位安置零就業家庭“4050”以上持卡人員，勞動合同期限超過3年的，可相應延長社會保險補貼期限，延長期最長不得超過2年。

　　第十八條 實現就業的零就業家庭成員，以靈活就業人員身份參加基本養老保險和基本醫療保險的，可按規定申請社保補貼。基本養老保險繳費基數為全省上年度在崗職工月平均工資，繳費比例為20%；基本醫療保險繳費基數額按所在統籌地區的規定執行。其補貼標準為：“4050”以上（含“4050”）人員基本養老保險補貼為其繳費基數的12%，基本醫療補貼其繳費基數的6%；“4050”以下人員，基本養老補貼為其繳費基數的8%，基本醫療補貼為其繳費基數的3%。

　　第十九條 零就業家庭成員的崗位補貼、職業介紹和職業培訓補貼、社保補貼、就業補貼等補助資金，從再就業資金中列支。

　　第二十條 受援助零就業家庭出現下列情形之一的，取消其受援助資格，由所在街道（鄉鎮）勞動保障機構收回注銷其“愛心聯系卡”。

　　（一）家庭成員中經基層勞動保障機構或公共職業介紹機構提供3次以上（含3次）就業機會，因本人拒絕應聘或用人單位同意聘用、但本人拒絕應聘等個人原因造成未就業的；

　　（二）家庭成員中已有1人（含1人）以上就業的；且家庭人均月收入達到本地最低工資標準的；

　　（三）所在街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作機構連續2個月無法與其取得聯絡的。

　　收回注銷的“愛心聯系卡”上繳給所在縣市區勞動保障部門。

　　第二十一條 各級勞動保障部門要建立就業援助工作臺帳及數據庫，對零就業家庭做到家庭情況清、失業原因清、擇業意向清、援助措施清、就業動態清、聯系渠道清。

　　各街道、社區勞動保障工作機構要逐戶建立零就業家庭就業援助方案，落實幫扶措施。

　　第二十二條 建立就業援助動態機制，對新出現的零就業家庭，實行動態管理、動態援助、動態清零的工作責任制，做到出現一戶，援助一戶，落實一戶，清零一戶。

　　第二十三條 零就業家庭就業援助實行屬地管理和服務、分級負擔、歸口管理的原則。

　　第二十四條 零就業家庭就業援助實行屬地管理和服務的原則，由戶口所在地的政府統籌制定援助方案，相關職能部門落實工作責任和幫扶措施，由戶口所在地的街道、社區進行服務；人戶分離的零就業家庭下崗失業人員，以戶口所在地的街道（鎮）社區管理為主。

　　第二十五條 零就業家庭就業援助實行分級負擔原則。就業援助所需的各類補貼資金、購買公益性崗位資金以及工作經費，實行分級負擔，七縣市、南岳區由同級財政安排，四城區由市統籌安排。

　　第二十六條 零就業家庭就業援助的崗位資源實行歸口管理的原則。各級勞動保障部門作為政府的職能部門，要認真履行崗位資源管理職能，嚴格空崗報告、用工備案制度，廣泛收集崗位信息，整合崗位資源。清、騰、擴崗的機關事業單位后勤服務性崗位和公益事業性崗位，由勞動保障部門歸口管理，編制安排意見，報政府批準后，組織實施。

　　第二十七條 本辦法自2007年 月 日起實施。