為深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和全國部分省市就業再就業工作座談會議精神，切實解決群眾關注的熱點和難點問題，幫扶零就業家庭成員實現就業再就業，推動建設和諧龍江，特制定我省城鎮零就業家庭就業援助工作方案。

　　一、指導思想

　　以"三個代表"重要思想和十六屆六中全會精神為指導，認真貫徹落實全國部分省市就業再就業工作座談會議精神，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持"以人為本"，強化服務，完善措施，促進困難群體就業援助長效機制的形成，以達到切實解決零就業家庭就業問題的目的。

　　二、工作目標

　　今年年底，使城鎮零就業家庭中有就業愿望和勞動能力的成員至少有一人實現就業，消除現有零就業家庭，達到動態為零的目標。今后，對零就業家庭實行動態管理，出現一戶解決一戶。

　　三、主要工作內容

　　（一）進一步做好對零就業家庭的調查摸底和認定工作

　　按照《關于進一步做好城鎮零就業家庭就業援助工作的通知》(黑就發[2007]7號)要求，各市地在原有工作基礎上進一步開展零就業家庭的調查摸底和認定工作。組織社區勞動保障機構，對零就業家庭進行入戶調查、登記造冊、申報認定，實施網絡實名制動態管理。調查摸底重點了解掌握新出現的零就業家庭基本情況，認真填報《零就業家庭情況登記表》，對經援助實現就業的，主要掌握其就業狀況，穩定情況。由街道負責對零就業家庭的認定工作，對已認定的零就業家庭要在社區進行公示。

　　（二）開展零就業家庭就業援助活動，實施"零距離"服務

　　各地根據近幾年再就業援助月活動的經驗，繼續組織開展以送政策、送崗位、送技能、送服務和落實社會保險補貼政策為主要內容的"四送一落實"活動，把工作做到零就業家庭里，把援助內容落實到人頭。根據零就業家庭成員的不同情況有針對性地開展分類指導幫扶。對有創業要求和創業能力的，提供免費創業培訓和創業服務，實現創業式就業；對沒有一技之長的，結合自身條件和市場需求，免費提供技能培訓，從根本上解決就業問題；對要求創業而缺少資金的，應給予小額擔保貸款等政策支持，鼓勵其自主創業。為更加有效的對零就業家庭實施就業援助，省里定于8、9、10月份，利用三個月的時間，在全省范圍內集中組織開展零就業家庭百日援助活動。

　　（三）加強崗位開發，安置零就業家庭成員

　　各市地應加大資金投入和開發就業崗位力度，特別是進一步拓寬公益性崗位范圍，多元化開發就業崗位。由政府投資開發和購買的公益性崗位及機關事業單位中屬財政撥款的工勤崗位，要優先安置錄用零就業家庭成員（不限于"4050"人員）。在繼續做好社區保潔、保綠、保安等崗位開發的基礎上，緊密結合社區居民生活需要，開發社區便民服務網點等就業容量大的崗位，深度挖掘崗位渠道，盡快安置零就業家庭成員就業。

　　（四）用政策引導推動就業

　　進一步加大扶持政策落實力度，通過政策推動零就業家庭成員就業，運用政策來實現就業穩定。加大對零就業家庭享受失業保險和低保人員的扶持力度，實施有針對性的就業援助和服務，放寬政策，促進其實現就業再就業，妥善處理好其就業后的生活保障和社會保障問題，加強對已吸納零就業家庭成員就業的用人單位的監督檢查，督促落實好各項法律、法規和政策，探索建立社會保障與促進就業的聯動機制。各市地要按照國家和省里有關文件精神，根據當地具體情況研究制定相應配套政策，構筑零就業家庭就業援助綠色通道。

　　（五）廣泛開展宣傳活動，營造社會輿論氛圍

　　充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳各級黨委、政府積極貫徹落實國家和省有關對零就業家庭實施就業援助的指示精神，加強對就業再就業工作的領導，對困難群體排憂解難的具體措施和行動；宣傳對零就業家庭就業援助目標、內容、申報認定程序和工作要求；宣傳各項就業再就業優惠政策；宣傳省、市地關于做好零就業家庭就業援助工作的主要政策措施。通過宣傳動員全社會都來關心零就業家庭問題，形成全社會共同參與的良好氛圍。

　　四、工作要求

　　（一）加大領導力度，強力推進，確保目標任務完成

　　實施零就業家庭就業援助，是解決當前群眾最關心、最現實問題的重要措施，是就業再就業工作的一項重要內容。各市地要予以高度重視，把這項工作作為踐行"三個代表"重要思想和構建和諧龍江的一件大事來抓，將這項工作擺到本部門、本單位的重要議事日程，并作為一項長期任務來抓。要結合實際認真制定零就業家庭就業援助工作方案，細化措施辦法，明確職責任務。各有關部門要加強相互間的協調配合，充分履行各部門職能，強化督促檢查，形成齊抓共管的良好局面，確保目標任務順利完成。

　　（二）建立層層負責、限時辦結制度

　　各地要建立幫扶組織機構，實行"一把手"負責制，并由專人具體抓。各市地、縣（市、區）、街道、社區，要層層制定零就業家庭援助預案，層層落實責任。對新出現的零就業家庭，要限時予以解決。對已經就業的零就業家庭成員，要在提高就業質量上下功夫，防止反彈。

　　（三）建立通報和責任追究制度

　　各地要按月通報零就業家庭就業援助工作進展情況，并逐級匯總上報。對好的做法和經驗要給予表揚，對不按規定辦事、未兌現承諾、幫扶目標未實現和虛報滿報的，要通報批評，追究領導責任。

　　（四）實施檢查巡訪制度

　　各市地要對零就業家庭就業援助工作進行定期檢查，督察工作進度，了解、幫助解決實際問題。零就業家庭百日援助活動結束后，要進行一次專項檢查，并形成工作總結。各縣（市）、區、街道、社區也要建立自查和互查制度。每月對零就業家庭就業援助工作完成情況進行自查，深入零就業家庭了解其家庭成員的就業狀態和需求，加大對安置就業后再次失業的零就業家庭幫扶力度。下半年，省里將組織力量進行巡視檢查，指導推進零就業家庭就業援助工作。

　　（五）強化社區就業服務功能，實行優化管理

　　社區勞動保障工作人員要堅持定期入戶調查制度，了解掌握轄區內居民就業狀況，及時發現掌握新生零就業家庭情況。要為零就業家庭成員提供"一對一"式個性化服務。積極推進培訓、職介、社會保障服務進社區。要建立完善市、縣（市）、街道、社區四級微機網絡，搭建準確、高效的管理信息系統。依托勞動保障平臺，完善對零就業家庭情況的動態跟蹤管理和調查、受理登記申報管理體系。

　　（六）各市地要抓緊研究制定當地零就業家庭就業援助工作方案，認真安排8-10月零就業家庭百日援助活動的具體內容，7月底之前將各市地零就業家庭就業援助工作方案報省就業局。各地要精心組織，周密安排，防止搞形式，走過場。年底，各地要對零就業家庭就業援助工作進行全面總結。

　　黑龍江省就業工作領導小組

　　二00七年七月十一日