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標題：湖南省勞動保障廳趙湘平廳長在零就業家庭就業援助情況新聞發布會上答記者問
日期：2007/7/6 源自:中華職工學習網	【字體：】

1、湖南省各級勞動保障部門是如何將零就業家庭作為突破口，加強就業再就業工作的？為解決零就業家庭就業問題，開展了哪些援助活動？取得了哪些成效？
　　就業是政府的一項重要職能。作為主管就業工作的勞動保障部門，就必須也應該對就業工作有一個戰略思考和通盤部署，在不同的形勢下選擇不同的工作重點。零就業家庭成員文化偏低，技能單一，就業信息來源渠道不暢，市場競爭能力較弱，就業無門，生活十分困難。他們的就業問題，引起了省委、省政府的高度關注，擺上了書記、省長的議事日程。省委書記張春賢同志2006年元月在邵陽調研、慰問困難家庭時，指示各級黨委、政府要著重關心零就業家庭就業援助問題。并在省委常委會上部署零就業家庭就業援助工作，要求各級黨委、政府多下一點力，再花一點錢，切實做好零就業家庭的就業援助工作，努力實現“湖南省率先在中部地區解決零就業家庭就業問題”的目標。周強省長在今年的《政府工作報告》中，把幫助解決2.2萬戶零就業家庭就業問題，作為省政府為民辦的八件實事之一，納入了2007年各級政府目標管理考核指標，并向全省承諾一定兌現。充分體現了省委、省政府在加快推進富民強省，構建和諧湖南進程中，切實關注民生，堅持以人為本，把零就業家庭就業援助工作作為解決就業問題的重點和突破口，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的就業問題的堅定決心。
　　湖南省零就業家庭就業援助工作大致可以分為3個階段：
　　一是局部突破階段：早在2005年，長沙市就開始實施就業援助行動，通過政府購買公益性崗位，安置了一大批零就業家庭成員就業。岳陽市于2006年初就開展了零就業家庭就業援助活動，并取得了顯著成效，中央電視臺新聞頻道曾介紹了該市的援助工作情況。
　　二是全面實施階段：去年上半年，通過街道社區勞動保障協理員走家入戶，社區登記、街道公示、縣區審核的辦法，對全省范圍內零就業家庭進行了摸底調查，并以實名制建立了援助數據庫和臺帳。
　　去年10月20日，以長沙市為主會場，全省聯動啟動零就業家庭就業援助工作。
　　2007年元旦和春節期間，以零就業家庭就業為重點援助對象，全省開展了再就業援助月活動。
　　三是重點攻艱堅段：今年4月30日至5月30日，在全省范圍內開展了以“關注民生，情系零就業家庭，我們真誠相助”為主題的零就業家庭就業援助月活動，集中時間、集中人員、集中力量，以項目化運作方式開展零就業家庭就業援助。
　　截止今年6月30日，全省列入考核目標的2.2萬戶縣以上城鎮零就業家庭已全部實現了“零”的突破，每個家庭至少有1人以上實現了就業再就業，提前半年完成了省委、省政府確定的目標任務。實現了張春賢書記賦予的“率先在中部地區解決零就業家庭就業問題”的光榮使命。在援助工作中，各地結合實際，開展形式多樣、各具特色的就業援助活動。例如：長沙、岳陽等市重點放在開發公益性崗位安置就業；株洲、懷化等市積極舉辦專場招聘會鼓勵、引導就業；常德、益陽、永州市等市側重強化就業培訓帶動就業。當然，各地零就業家庭就業援助工作都有特色，有成效，由于時間關系，我不一一點到，等會長沙、常德還要對本地零就業家庭就業援助工作做簡要的經驗介紹。在新聞發布會現場，各市州都展出了開展零就業家庭就業援助工作成果的展板、展臺，這只是全省就業援助工作的一個縮影。大家如果有興趣，也可以到各市州展板、展臺看一看，需要了解和索取情況和相關資料，我可以要求他們及時提供，盡量滿足大家的要求。
　　2、湖南省零就業家庭的界定范圍？全省零就業家庭的戶數是怎樣統計出來的？準確程度如何？主要通過哪些途徑安置2.2萬戶零就業家庭？
　　零就業家庭是指本省行政區域內縣以上城鎮常住戶口的家庭中，在法定勞動年齡內，具有勞動能力和就業愿望的成員均處于失業狀態，且目前無一人有勞動收入的家庭。為做好零就業家庭統計工作，我們采取了以下措施：
　　第一，制訂審核認定程序。零就業家庭成員憑有效證件，到戶口所在社區申請并填報申請認定表，經過社區勞動保障服務中心初審后，報街道勞動保障服務站審核、公示（公示時間為３天）后，報區、縣（市）勞動保障局審批認定，并發放零就業家庭愛心聯系卡，作為該家庭享受有關扶持援助的憑證。區、縣（市）勞動保障部門在次月5日前，將已簽發的愛心聯系卡匯總表逐級上報省就業服務局。
　　第二，開展入戶調查。各街道、社區勞動保障平臺，組織專門人員隊伍，對轄區內零就業家庭進行全面、細致的摸底調查。并詳細做好入戶調查、上門服務的原始記錄。同時，為零就業家庭建立實名制臺帳，并逐級上報，建立省、市、區（縣）基礎數據庫。確保零就業家庭一戶不漏，一人不少得到就業援助。
　　第三，做好動態管理。轄區內人戶分離的零就業家庭成員，以戶口所在街道（鄉鎮）、社區管理為主。各區、縣（市）勞動保障部門應根據就業援助工作臺帳及基礎數據庫，及時做好零就業家庭的就業狀況信息錄入、傳報，做好愛心聯系卡的發放、使用、收回或注銷工作，實施動態化管理，提高服務效率和管理的有效性。
　　2006年，通過入戶摸底調查和實名制登記，發現全省有2.2萬多戶縣以上城鎮零就業家庭，涉及未就業勞動力5.2萬多人。
　　為了保證讓每一個零就業家庭至少安置一個就業崗位，各地通過公益性崗位安置一批、發動用人單位吸納一批、引導自主創業扶持一批、鼓勵靈活就業穩定一批，再就業基地援助一批、勞務派遣輸送一批等途徑落實援助崗位2.4萬多個。其中通過公益性崗位對多次幫扶仍未實現穩定就業的零就業家庭成員實行兜底安置的有1.2萬多人，占零就業家庭總戶數的54.5%。同時，各地依托街道社區勞動保障平臺，組織勞動保障協理員為轄區內每戶零就業家庭提供不少于3次的就業服務，每次不少于3個就業崗位供其選擇，對急于就業的援助對象每月推薦就業崗位1次。同時，以街道為單位，每月集中組織一次職業指導，引導零就業家庭成員轉變就業觀念，調整心理狀態，提高應聘技巧，增強創業意識。
　　3、湖南省零就業家庭就業援助工作有哪些扶持政策？在哪些方面有突破和擴充？是怎樣保證這些優惠政策家喻戶曉，人人皆知的？
　　湖南省對零就業家庭就業援助政策概括為就業援助、資金援助、培訓援助、技能鑒定援助、崗位援助、生活援助、熱線援助、“一對一”幫扶援助等八項援助。
　　根據國務院36號文件和省政府4號文件精神，我們對零就業家庭就業援助政策進行了突破和擴充。零就業家庭成員可以享受到比持《再就業優惠證》的下崗失業人員更多的特殊政策。比如，凡是安置零就業家庭成員的崗位，都可以享受崗位補貼；自主創業的零就業家庭成員，可以享受1000元的創業補貼；對自謀職業申請小額擔保貸款的零就業家庭成員可以取消反擔保，貸款數額可以提高到2萬元以上；零就業家庭成員可在政策規定限額內享受一次以上的免費職業技能培訓、創業培訓和職業技能鑒定，并可以不限次數的免費享受職業指導和職業介紹。
　　為保證援助政策讓人民群眾都知道和了解，我們采取了以下措施：
　　一是全省各級勞動保障部門集中時間、統一上街，采取宣傳窗、板報、宣傳標語、發放資料等多種形式，深入宣傳援助政策，宣傳就業援助活動。
　　二是街道社區勞動保障協理員充分發揮貼近基層、貼近居民的優勢，通過走家到戶，開展送政策上門活動，使就業援助政策家喻戶曉，人人皆知。
　　三是各地充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，對援助政策和就業援助工作進行了多角度、全方位、點面結合的宣傳報道，有效發揮了“宣傳援助政策、展示援助成果、弘揚援助精神”的作用，形成了關愛零就業家庭的良好氛圍。例如：益陽等市電視臺和報紙分別以“消除零就業家庭，我們共同的責任”和“關愛零就業家庭，譜寫和諧的樂章”為主題，對所轄區、縣（市）開展零就業家庭援助紀實進行了跟蹤報道。今天，省內外眾多新聞媒體參加我們的發布會，積極關注關心零就業家庭就業援助工作。借此機會，我代表各級勞動保障部門，對廣大新聞媒體及工作人員表示衷心感謝。同時也請大家在以后工作中一如既往地關注支持就業再就業工作。
　　4、湖南省各級勞動保障部門是怎樣確保這些優惠政策貫徹落實到位的？全省安排了多少專項資金用于零就業家庭就業援助工作？
　　為確保這些利民、惠民政策落到實處，我們制訂了嚴格的目標考核和責任追究制度。
　　一是目標考核。零就業家庭就業援助工作納入8件實事考核指標和就業再就業工作考核目標，層層分解目標任務，簽定責任狀，并納入各級領導干部問責范圍。
　　二是通報調度。嚴格實行月調度、季通報、定期督查、隨機抽查的督查機制，充分發揮各級勞動保障監察部門和政府督查部門作用，確保好的政策切實落實到位。
　　三是督查問責。省、市州、縣區都設立了零就業家庭就業援助監督（熱線）電話，隨時受理零就業家庭的政策咨詢、意見反饋以及投訴舉報，公開接受社會監督。
　　據各地統計，全省各級財政投入零就業家庭就業援助的資金達14229萬元，其中用于購買公益性崗位8194萬元；用于崗位補貼2900萬元；用于社保補貼2200萬元，用于職業培訓、技能鑒定和職業介紹補貼935萬元。例如：長沙市政府拿出4000多萬元資金，按本市最低工資標準撥付零就業家庭成員的崗位補貼，并按社保繳費情況據實給予社保補貼。衡陽市政府今年4月份就一次性拿出1846萬元，購買了2564個公益性崗位安置零就業家庭成員，等等。
　　5、請問趙廳長，您作為省勞動保障廳廳長，開展零就業家庭就業援助工作的最大體會是什么？您是怎樣要求各級勞動保障部門兌現“ 48小時”服務承諾的？如何建立完善就業援助長效機制？
　　趙廳長答：最大的體會就是胡錦濤總書記6月25日在中央黨校省部級干部進修班上講話所要求的：權為民所用，利為民所謀，情為民所系。
　　就業是民生之本。解決零就業家庭的就業問題，就是解決他們的生存問題。民以食為天，沒有飯吃，其他一切無從談起。作為全省勞動保障部門負責人，看到全省還有這么多的家庭就業問題沒有解決，感到擔子很重，責任很大。解決零就業家庭的就業問題，從我到各級勞動保障部門都責無旁貸，我們有責任，有義務為他們找飯碗，謀出路。
　　在全省零就業家庭就業援助工作中，各級勞動保障部門牢記光榮使命，情系零就業家庭，認真履行職責，精心組織部署，為零就業家庭辦了許多實事、做了許多好事，得到了廣大零就業家庭的普遍歡迎。
　　“48小時”服務承諾制度，是我省各級勞動保障部門向社會公開承諾的對零就業家庭實行的就業援助制度。即對尚未實現就業的縣以上城鎮零就業家庭中有就業能力和就業愿望的成員，只要對崗位不挑不揀，都要確保在48小時內落實1個就業崗位。這一承諾是在全省各級勞動保障部門基礎工作扎實、崗位儲備充足、資金投入到位、援助機制形成的基礎上提出來的。到目前為止，省、市、縣、街道、社區建立了零就業家庭就業援助工作預案，儲備了一批公益性崗位和機關企事業單位后勤服務崗位。對新出現的零就業家庭，從認定審核，到培訓上崗已形成了一種較為規范的工作程序，能夠在48小時之內落實到位。同時，建立嚴格的責任追究機制，設立監督（援助）熱線，加強督查問責。
　　零就業家庭是動態出現的，零就業家庭就業援助工作是一項長期的、艱巨的任務，盡管目前零就業家庭就業援助工作取得初步成績，但是今后的工作任務仍然艱巨，責任十分重大，思想上不能有絲毫松懈。
　　一是做好源頭控制。要進一步規范企業裁員行為，盡量防止產生新的零就業家庭。對企業裁減人員中含有零就業家庭的，要及時向當地縣以上勞動保障部門報告、備案以便啟動援助預案。同時，要更多地關心零就業家庭的下一代，為他們提供免費學歷教育和技能培訓，在“授人以魚” 的同時“授人以漁”，使零就業家庭成員有一技之長，有立身之本，從源頭上解決貧困代際轉移問題和零就業家庭就業問題。長沙、常德等部分市州已經做了有效地探索，并取得了一定成效。
　　三是建立動態援助機制。要提高零就業家庭人員就業穩定性，防止出現反彈。對新出現的零就業家庭，各地要儲備一批公益性崗位，建立健全申報登記和預警預報制度，超前制定安置預案，做到出現一戶，及時援助一戶、解決一戶、清零一戶、穩定一戶。
　　三是不斷完善社會保障。從目前看，零就業家庭就業得到了解決，基本生活得到了保障，但是這一群體的養老、醫療保險問題沒有根本解決。今后要更加注重在社會保障上扶持零就業家庭，徹底解決他們的后顧之憂。

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