一、零就業家庭產生的歷史背景及基本情況

　　零就業家庭是指縣以上城鎮常住戶口的家庭中，在法定勞動年齡內，具有勞動能力和就業愿望的成員均處于失業狀態，且無勞動收入的家庭。零就業家庭是繼深化企業改革、經濟結構調整后，下崗職工基本生活保障向失業保險并軌過程中出現的新的就業困難群體。湖南省在前幾年的國企改革中，先后有120多萬國有企業下崗職工與企業解除勞動關系，順利實施并軌。但這部分人中，有相當一部分職工年齡偏大、文化偏底、技能單一、再就業十分困難，特別是有的家庭，夫妻雙方或子女都處于失業狀態，也就是我們所稱的“零就業家庭”。為妥善解決好并軌期間的歷史遺留問題，2006年初，在全省范圍內組織各級勞動保障部門對零就業家庭的狀況進行了入戶摸底調查，通過實名登記，發現全省有22000多戶縣以上城鎮零就業家庭，涉及未就業勞動力52000多人。由于歷史原因，這部分人缺乏市場競爭能力，缺乏自主擇業能力，僅靠市場機制解決不了他們的就業問題，這就成為最迫切需要援助的就業困難群體。

　　這一特殊困難群體的就業問題，引起了省委、省政府的高度關注，擺上了書記、省長的議事日程。省委書記張春賢同志對零就業家庭的就業援助工作作出了重要指示，要求各級黨委、政府多下一點力，再花一點錢，切實做好零就業家庭的就業援助工作，并提出了“率先在中部地區解決零就業家庭就業問題”的目標。周強省長在今年的《政府工作報告》中，把幫助解決22000多戶零就業家庭就業問題，作為省政府為民辦的八件實事之一，納入了2007年各級政府目標管理考核指標，并向全省承諾一定兌現。全省各級黨委、政府，特別是負責組織實施這項工作的勞動和社會保障部門，堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，認真履行促進就業職能，把零就業家庭就業援助工作作為解決就業問題的重點和突破口，全面開展援助行動，取得了顯著成效。

　　二、全省零就業家庭就業援助所做的主要工作

　　一是制訂出臺更加優惠的援助政策。2006年，在落實新一輪積極就業政策的基礎上，結合國務院36號文件和省政府4號文件精神，對零就業家庭專門制定了一系列就業援助政策和具體實施辦法，比其他下崗失業人員的就業政策更加優惠、更加完善、更加具體。省勞動保障廳對所有未就業的零就業家庭印制并免費發放了“愛心聯系卡”。持有“愛心聯系卡”的零就業家庭成員，可以享受到比持《再就業優惠證》的下崗失業人員更多的特殊政策。比如，凡是安置零就業家庭成員的崗位，都可以享受崗位補貼；自主創業的零就業家庭成員，可以享受1000元的創業補貼；對自謀職業申請小額擔保貸款的零就業家庭成員可以取消反擔保，貸款數額可以提高到2萬元以上；零就業家庭成員可在政策規定限額內享受一次以上的免費職業技能培訓、創業培訓和職業技能鑒定，并可以不限次數的免費享受職業指導和職業介紹。

　　二是多種渠道落實援助崗位。近幾年來，已經通過公益性崗位安置解決了29萬多名國有企業下崗失業人員中的“4050”人員就業。但畢竟公益性崗位的開發有所局限，為了保證讓每一個零就業家庭至少安置一個就業崗位，采取多種渠道，通過六大途徑落實援助崗位。即：各級政府出資購買一批，機關事業單位挖掘一批，駐轄區單位貢獻一批，社區服務開發一批，再就業基地創造一批，勞務派遣輸出一批。通過這些渠道，共為零就業家庭落實援助崗位2.4萬多個，對多次幫扶仍未實現穩定就業的零就業家庭成員實行兜底安置，充分發揮了公益性崗位援助就業的主渠道作用。岳陽市把全市3000多名零就業家庭成員安置任務分解給各市直機關事業單位落實。長沙市通過政府購買1200個交通文明勸導員和1200個城管協管員崗位，集中安置零就業家庭成員就業。邵陽、懷化、衡陽等市都舉行了千個公益性崗位援助零就業家庭上崗儀式。各市州普遍建立零就業家庭就業援助基地，集中援助零就業家庭成員。

　　三是千方百計籌措援助資金。為了確保零就業家庭成員能夠實現就業、穩定就業，各級政府在財政十分困難的情況下，加大資金投入力度，千方百計籌措援助資金。據各地統計，全省各級財政投入零就業家庭就業援助的資金達14229萬元，其中用于購買公益性崗位8194萬元；用于崗位補貼2900萬元；用于社保補貼2200萬元，用于職業培訓、技能鑒定和職業介紹補貼935萬元。長沙市政府拿出4000多萬元資金，按本市最低工資標準撥付零就業家庭成員的崗位補貼，并按社保繳費情況據實給予社保補貼。衡陽市政府今年4月份就一次性拿出1846萬元，購買了2564個公益性崗位安置零就業家庭成員。岳陽市采取“政府補貼，用人單位補差”的辦法，即政府出資一半（300元）、用人單位出資一半對零就業家庭進行就業安置。

　　四是組織實施“萬人幫扶”工程。按照省勞動保障廳的統一部署，去年10月份、今年元月份和5月份，省、市、縣三級勞動保障部門上下聯動、集中時間、集中人員、集中力量，開展了以“關注民生，情系零就業家庭，我們真情相助”為主題的就業援助大行動。先后組織4000多名勞動保障系統的黨員干部、6200多名街道社區勞動保障協理員與轄區內的零就業家庭結成幫扶對子，開展“一對一”的就業援助。積極為零就業家庭成員宣傳政策，尋找崗位，分片包干，任務到戶，責任到人。同時，還組織了8000多人參加的就業信息員隊伍，開展為零就業家庭送崗位、送信息的“親情行動”。此外，各地黨政領導積極帶頭參與“萬人幫扶”大行動。懷化市委書記、市長分別與零就業家庭結成幫扶對子，落實援助崗位，有效地營造“政府促、單位幫、個人扶”共同關愛零就業家庭的良好氛圍。

　　五是公開兌現服務承諾。全省各級就業服務機構，按照省里的統一要求，對2.2萬戶零就業家庭制定了專門的就業服務計劃，嚴格按照“五一”、“四清”、“三訪”、“一承諾”的要求為零就業家庭提供個性化服務。“五一”，就是為每戶零就業家庭填寫一份情況登記表，發放一張愛心聯系卡，建立一套基礎臺帳，制訂一份就業方案，簽訂一份幫扶合同。“四清”，就是對每戶零就業家庭，做到家庭情況清、援助政策清、擇業意愿清、就業動態清。“三訪”，就是對已經實現就業的零就業家庭成員，定期進行“回訪本人、回訪家庭、回訪單位”，實施動態管理，做好跟蹤服務。“一承諾”，就是對尚未實現就業的縣以上城鎮零就業家庭中有就業能力和就業愿望的成員，只要對崗位不挑不揀，都要確保在48小時內落實1個就業崗位。

　　六是嚴格實行督查問責。援助零就業家庭就業，已經納入了各級政府就業工作目標考核的重要內容。為了確保目標任務的完成，省勞動保障部門建立了一套完善的零就業家庭就業援助目標考核體系。嚴格實行月調度、季通報、定期督查、隨機抽查、熱線電話舉報的問責機制，充分發揮各級勞動保障監察部門和政府督查部門作用，確保好的政策切實落實到位。同時，省、市州、縣區都設立了零就業家庭就業援助監督（熱線）電話，隨時受理零就業家庭的政策咨詢、意見反饋以及投訴舉報，公開接受社會監督。比如，援助活動期間，省廳就接到各級反映零就業家庭就業援助問題的投訴電話50多個，這些問題都已責成有關部門或單位調查核實，并及時得到了妥善處理。

　　三、全省零就業家庭就業援助工作取得的積極成果

　　湖南省零就業家庭就業援助工作，得到了省委、省政府的高度重視，得到了各級黨委、政府的大力支持，得到了財政、工商、稅務、銀監等部門的通力協作，得到了社會各界的普遍關注，使援助工作得以順利實施，讓每一個零就業家庭切切實實感受到了黨和政府的關懷，感受到了社會的溫暖。

　　全省各級勞動保障部門從2006年10月全面啟動零就業家庭就業援助工作以來，牢記光榮使命，情系零就業家庭，把援助工作作為政府的民心系統工程來抓，作為就業工作的重點來抓，認真履行職責，精心組織部署，建立完善政策，開發就業崗位，加大援助力度，提供優質服務，做了大量卓有成效的工作，取得了積極的援助成果。截止2007年6月30日，全省2006年實名登記的尚未就業的22000戶縣以上城鎮零就業家庭已全部實現了“零”的突破，每個家庭至少有1人以上實現了就業再就業，提前半年完成了省委、省政府確定的目標任務。