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標(biāo) 題：就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻　《勞動(dòng)合同法》處境尷尬
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施將滿(mǎn)一年之際，全國(guó)人大對(duì)這一法律實(shí)施情況的檢查結(jié)果，再度引發(fā)熱議。
　　1月5日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，盡管檢查組提交的執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為法律的執(zhí)行取得了一定成效，且勞動(dòng)合同簽訂率有所上升，但此前該法規(guī)定所引發(fā)的爭(zhēng)議或擔(dān)憂(yōu)，幾乎無(wú)一不在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中得到印證。
　　《勞動(dòng)合同法》從制定到執(zhí)行，恰與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟重合。法律制定時(shí)，正值外需旺盛，勞動(dòng)力相對(duì)短缺問(wèn)題初現(xiàn)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的政策適逢其時(shí)；到法律實(shí)施時(shí)，就業(yè)形勢(shì)已急轉(zhuǎn)直下。決策的天平需要尋求新的平衡。面對(duì)當(dāng)前“保企業(yè)”空前高漲的呼聲，保障勞工權(quán)益的任務(wù)比以往更加急迫。
　　雖然沒(méi)有提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但執(zhí)法檢查報(bào)告仍指出，在餐飲、娛樂(lè)、旅游、建筑等勞動(dòng)密集型企業(yè)中，勞動(dòng)合同簽訂率其實(shí)較低，部分中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率也較低。
　　全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰表示，《勞動(dòng)合同法》的制定，主要是針對(duì)有一定規(guī)模、相對(duì)成型的中型企業(yè)，而中國(guó)560多萬(wàn)中小企業(yè)的平均規(guī)模只有12人，對(duì)它們采取嚴(yán)格的合同和工資制度難度很大。
　　中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍分析，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，一些地方政府為保企業(yè)開(kāi)工而影響執(zhí)法力度，加之目前的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量本就不足，更容易令企業(yè)感到合同簽與不簽沒(méi)有差別，最終降低了法律的效力。
　　而隨著用工成本的上升，不少用人單位想盡辦法規(guī)避《勞動(dòng)合同法》。金融風(fēng)暴的到來(lái)，又進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)規(guī)避法律的內(nèi)在動(dòng)力。
　　不可否認(rèn)的事實(shí)是，隨著就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，《勞動(dòng)合同法》難免處境尷尬。目前面臨的難關(guān)有可能促使企業(yè)設(shè)法規(guī)避應(yīng)盡的責(zé)任，若不能?chē)?yán)格執(zhí)法，必然會(huì)損害法律本身的權(quán)威；但同時(shí)，法律本身的規(guī)定又為企業(yè)的發(fā)展，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展設(shè)置了較高的門(mén)檻。
　　在目前環(huán)境下，輿論一致認(rèn)為，應(yīng)注重為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，其中政策更應(yīng)向中小企業(yè)傾斜，實(shí)行一定的豁免或優(yōu)惠措施。
　一些旨在為企業(yè)創(chuàng)造更為寬松環(huán)境的政策已經(jīng)陸續(xù)推出。人保部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)出的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的通知》，提出了“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”，通過(guò)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)崗位、分期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄螏屠щy企業(yè)“松綁”。
　　據(jù)初步估計(jì)，上述政策實(shí)施到位后，有望階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬(wàn)個(gè)困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。
　但是，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授王向前指出，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境并不意味著就要放棄對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)真執(zhí)行。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上慘遭淘汰的，往往首先是再就業(yè)能力較差的弱勢(shì)人群。因此，此時(shí)也正是保障勞工權(quán)益的關(guān)鍵時(shí)刻。■

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