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標題：人大建議完善勞務派遣用工制度
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

趙杰

　　從今年1月1日實施至今將近一年的《勞動合同法》，昨日接受了全國人大常委會執法檢查組的“檢閱”，檢查認為成效積極。但是，包括勞務派遣用工制度不規范在內的問題，也被指出應盡快解決。

　　昨天，全國人大常委會副委員長華建敏在十一屆全國人大常委會第六次會議上作《關于檢查<勞動合同法>實施情況的報告》（下稱“報告”）。他指出，應采取更有力的措施扶持中小企業發展，“千方百計穩定現有就業崗位”。

　　華建敏建議，盡快完善社會保險制度，要按照到2009年底在全國基本實現養老保險省級統籌的要求，盡早做到省內勞動者異地就業的養老保險無障礙轉移接續，并逐步實現養老保險基本部分全國統籌。同時，要抓緊制定實施農民工養老保險辦法，加快推進農民工參保。

　　勞動爭議案激增

　　華建敏在報告中指出了《勞動合同法》實施中發現的問題，并建議國家有關部門盡快規范勞務派遣用工、完善社會保險制度等。

　　在今年正式檢查之前，全國人大財經委在對《勞動合同法》實施情況進行檢查時，組織調研組到6個省區市進行了前期調研，并會同全國總工會對部分省市100多家企業的3萬多名勞動者進行了問卷調查。

　　9月18日，全國人大常委會勞動合同法執法檢查組召開全體會議，聽取人力資源和社會保障部、國資委等有關部門、機構及最高人民法院等實施該法的情況匯報。

　　隨后，檢查組分3個小組，于9月中旬到10月中旬赴山東、福建、江蘇、遼寧、陜西和廣東進行了實地檢查。其間，檢查組到18個城市30多個不同類型的企業實地調查，召開了近20次有職工、企業家、工會和基層執法人員參加的各類座談會。

　　“由于不同地區、不同行業、不同企業法律實施進展不平衡和相關配套法規、細則有待進一步完善，《勞動合同法》貫徹實施中還存在一些需要認真解決的問題。”華建敏在報告中指出。檢查組的檢查結果凸顯了幾大問題，一是部分行業、企業勞動合同簽訂率較低；二是勞務派遣用工中不規范的問題亟待研究解決；三是社會保險制度不完善影響勞動合同的簽訂；四是勞動監察執法力量不足、力度不夠。

　　報告顯示，10月份以來，受金融危機等因素影響，勞動爭議案件大幅上升，貫徹實施《勞動合同法》面臨一些新情況和問題。檢查中，有的地方對《勞動合同法》有關條文的具體適用提出了一些問題，華建敏說，建議最高人民法院在總結勞動爭議案件審判經驗的基礎上，適時作出司法解釋。

　　其實部分問題已經在一些基層法院引起關注。北京市一位區法院的法官在接受《第一財經日報》采訪時表示，今年由于新《勞動合同法》的實施，該法院受理的勞動爭議糾紛案件數量增長了100％，“明年應該還會增長，因為實體經濟受金融危機影響會有一個緩沖期。”

　　勞務派遣受關注

　　上述法官表示，勞務派遣引發的糾紛是本輪金融危機形勢下暴露出的新問題，而此類糾紛“可能會在緩沖期后集中出現，有可能成為案件數量整體增長的主要方面”。

　　之前不久一直受各界高度關注的“可口可樂非法用工事件”涉及的焦點問題之一，就在于勞務派遣用工制度。全國總工會社會保障部部長李守鎮在回應該事件時表示，對此也在密切關注中。

　　上述法官認為，由于新的《勞動合同法》及其實施條例相關規定不甚清晰，導致現實中勞務派遣相關制度缺失，法院在審理此類案件時也缺少足夠的應對策略和方法。“加之這類案件在正常經濟狀態下很少，而《勞動合同法》實施剛接近一年”，因此，該法院目前的工作重心之一就是研究勞務派遣糾紛案的審理對策。

　　就勞務派遣問題，華建敏建議人力資源和社會保障部會同國資委、全國總工會等單位，繼續加強對勞務派遣用工制度的研究，“提出既充分發揮其積極作用，又避免用人單位借以規避法定職責，損害被派遣人員權益的具體辦法。”

　　同時，要依法加強對勞務派遣用工的監督管理，進一步規范用人單位、勞務派遣公司和勞動者的權利義務關系，完善對勞務派遣公司監督管理的相關制度。

　　上述法官認為，金融危機背景下的外資企業裁員等舉措，勢必帶來明年集中的勞務派遣糾紛案，要處理好這類案件，一方面需要國家更高層面盡快出臺相關的辦法或指導意見；另一方面也需要基層法院法官結合《勞動合同法》和實施條例等，盡早準備。

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