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2008年5月24日-25日，由《中外管理》雜志舉辦的“2008中外管理人力資源發(fā)展論壇”在http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京亮馬河飯店隆重召開。以下為人力資源和社會保障部工資司司長邱小平的主題部分演講實錄。
邱小平：我覺得當(dāng)前發(fā)展和諧勞動關(guān)系，最重要是要貫徹落實好《勞動合同法》。或者說當(dāng)前企業(yè)貫徹落實好《勞動合同法》是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的基石。這主要是因為勞動合同制度，在我們國家處在一個基礎(chǔ)上，是建立和規(guī)范個體勞動制度的重要制度。
我們要達(dá)到一個高境界的和諧勞動關(guān)系還必須有集體勞動調(diào)節(jié)機(jī)制，甚至社會方面也有很多宏觀機(jī)制要完善。但是這得有一個過程。現(xiàn)在我們國家實際上還是以調(diào)整個體勞動關(guān)系為重點(diǎn)。因此實施好《勞動合同法》這樣一個基礎(chǔ)制度，對發(fā)展和諧勞動關(guān)系是具有非常重要的作用，所以我說是一個基石。
我們知道《勞動合同法》是我們國家在對勞動關(guān)系的現(xiàn)狀，以及發(fā)展趨勢做出科學(xué)分析判斷的基礎(chǔ)上，制定了一部全面調(diào)整勞動關(guān)系的http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京。但是這個http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京主要的內(nèi)容是規(guī)范勞動合同制度。但這部http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京又不光是規(guī)范勞動合同制度，又對市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范勞動關(guān)系的各個工具，在法律里面做了明確的規(guī)定。比如說企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，在《勞動合同法》第四條也做了明確的規(guī)定。比如說集體協(xié)商、集體談判也做了規(guī)定。還有三方協(xié)商勞動關(guān)系的機(jī)制，實際上國外一般叫第三方對話機(jī)制，在法律里面也做了規(guī)定。等等。
實際上已經(jīng)形成了市場經(jīng)濟(jì)條件下條件勞動關(guān)系的一個制度體系。那么這部法通過三年多的時間，從勞動部開始起草草案到最后國務(wù)院審議到人大審議，經(jīng)過三年半的時間，最后是通過了。當(dāng)然從制定過程到現(xiàn)在依然存在很大的爭議。但是我認(rèn)為，這部法存在爭議是難免的，不等于說這部法就一定是很不行。它還是調(diào)整我們勞動關(guān)系，發(fā)展和諧勞動關(guān)系一個非常重要的一部法律。所以我們的主要任務(wù)，不是去爭議，而是怎么貫徹落實。而且這部法律應(yīng)該看到，現(xiàn)在爭論方面也有誤解。實際上在制定法律過程中，這些爭議不是現(xiàn)在才有的，而是從剛開始草案的時候就有的，是經(jīng)過多方面的聽取意見，經(jīng)過理性和合法途徑選擇，做出了現(xiàn)在這個《勞動合同法》。這里面追求了這么幾個目標(biāo)：
一、堅持以社會公平為價值追求，注重保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。因為勞動關(guān)系的特性，勞動者在勞動關(guān)系者處在一個相對弱的地步。所以《勞動合同法》作為一個社會法部門的一部法律，必須體現(xiàn)社會法的立法精神，社會法立法精神，就是以社會利益為目標(biāo)，為社會公平為追求，通過對弱體的保護(hù)，最終實現(xiàn)勞動關(guān)系，不同利益主體的權(quán)利和利益的平衡。跟民商合同不一樣，它是完全平等的保護(hù)。所以這部法首先在這個問題上，立法指導(dǎo)思想是明確的。同時在這個法律制度設(shè)計中又注意考慮，增強(qiáng)勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性，保護(hù)勞動者市場活力的統(tǒng)一，這是一個重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。現(xiàn)在所有的爭論集中在以勞動市場活力和勞動市場穩(wěn)定性之間，到底結(jié)合得怎么樣而展開的。作為我一是參與這個工作，現(xiàn)在我們負(fù)責(zé)實施這個法的部門，我通過學(xué)習(xí)和體會，我覺得在這方面，在這兩個結(jié)合上還是盡了很大的努力。
二、為了保護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，又兼顧用人單位的合法權(quán)益，堅持了這兩者權(quán)益的統(tǒng)一。側(cè)重保護(hù)勞動者權(quán)益，但是對用人單位一些很重要的權(quán)益，這次在法律里面第一次做了明確的保護(hù)性規(guī)定。因為大家對這個法都很熟了，具體內(nèi)容我不展開說，我就是講，應(yīng)該看到立法從這三個方面，至少從這三個方面來考慮的，才形成了這么一部法律，因此我們還是要貫徹落實好，這是我們發(fā)展和諧勞動關(guān)系的一個基石。
邱小平：第三、這些企業(yè)搬走或者關(guān)閉的同時，同時又有很多新的企業(yè)在注冊、在建設(shè)。所以總的看，我們國家盡管有很多很多因素，人民幣升值、原材料價格上漲、我們資源環(huán)境方面要求等等，很多很多原因，還有我們出口外貿(mào)政策的調(diào)整，即使這樣，我們分析一下，目前還是沒有對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資，和對就業(yè)產(chǎn)生多大的影響。我們有一個數(shù)，按照商務(wù)部統(tǒng)計，今年1季度，我們國家實際利用外商投資，直接利用的外商投資金額同比增長了61.3。1季度我們國家城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，我們非常關(guān)注，一直監(jiān)控著，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比去年同期增加11.9。雖然很多因素的影響，但是還沒有太看出來影響了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際勞動組織有一個專家在http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京說了一句話，記者問他，有些企業(yè)會不會因為《勞動合同法》的原因要走。他首先說了一句話，他說我不知道這些企業(yè)為什么要走？他首先問了這么一句話。他的理由就是： |
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