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標題：無良欠薪理應責令停產，立法困境待解
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

前日，深圳市勞動和社會保障局對新推出的《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》（以下簡稱《條例》）進行了補充說明。作為全國首部貫徹《勞動合同法》的地方性細則，《條例》的諸多舉措也系國內首創。比如《條例》加大了對欠薪企業的處罰。當企業出現“拖欠工資人數達到企業總人數的30，拖欠工資數額超過所有員工一個月工資總額以及拖欠工資連續三個月以上”這三種情況中的任何一種時，將被勞動保障部門責令停產或停業。

近年來，農民工的欠薪之苦已毋庸筆者多言，欠薪已然從一個法律問題，演進為一種普遍的社會現象。由欠薪引發的糾紛與沖突已成為社會治安的一大隱患。個中原因，固然有中國仍處于人口紅利時代的宏觀背景，以及農民工權利意識不彰，組織程度不高等因素，也與現行法律法規對欠薪企業的處罰力度偏弱，而勞方的救濟管道又過于狹窄等微觀制度緊密相關。當欠薪企業在法律風險和現實獲利之間還存在著較為顯著的差距時，欠薪就是一種必然。

加大對無良欠薪企業的法律懲罰，無疑是解決欠薪問題的一種思路。深圳市在地方立法中對“責令停產停業”這一行政處罰的運用，較之以往的責令限期支付或責令加倍賠償，都更顯力度。我們有理由相信，在“責令停產停業”這一行政處罰的大棒之下，當會改變企業在欠薪問題上“鋌而不走險”的現狀，無良企業也應會有所收斂。

雖然我個人也贊成“欠薪三個月責令停產”，但我仍需要對深圳市這一超越上位法的“國內首創”提出質疑。《條例》系由深圳市四屆人大常委會第二十二次會議審議通過，在立法位階上屬于地方性法規。深圳市人大及其常委會作為經濟特區所在地的立法機關，有權進行地方性立法。只是，地方性立法同樣必須在法律的范圍內進行。以“責令停產停業”這一行政處罰為例，依《行政處罰法》第十一條第一款的規定，“地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。”這意味著深圳市立法機關是可以設定“責令停產停業”這一處罰方式的。但這一條的第二款同時又規定，“法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定�！睋Q言之，若《條例》要對欠薪企業的行政責任細化，只能在《勞動法》、《勞動合同法》以及國務院《勞動合同法實施條例》等法律、行政法規規定的處罰種類和幅度內。遺憾的是，翻遍這三部法律、法規，對欠薪企業均無“責令停產停業”的處罰規定。

《勞動法》僅在第九十一條對欠薪企業規定了“由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金”的處罰措施�！秳趧雍贤ā返诎耸鍡l也僅僅規定了“責令限期支付”和“逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金”這兩種處罰措施�！秳趧雍贤▽嵤l例》則沒有對欠薪的行政責任作出任何規定。

也就是說，《條例》對欠薪企業規定以“責令停產停業”的處罰，實則直接超越了上位法，并因此產生法律沖突。依上位法優于下位法的原則，《條例》這一條款應歸于無效。這樣的分析對于《條例》的支持者和制定者而言，未嘗不是一瓢冷水。但法律就是法律，上位法容不得下位法的超越，哪怕上位法并不科學。若深圳此口一開，下位法都來超越上位法大搞“國內首創”，法制統一與法律尊嚴也就不復存在了。再者，若默認下位法可以拋開上位法自搞一套，更會加劇上位法的執行危機。上位法中不合理的規定也將因此而被掩蓋。

因此，盡管筆者十分贊賞用“責令停產停業”的處罰手段來遏制依然嚴重的欠薪問題，但仍要善意地提醒：以建議、呼吁修改上位法的辦法來促成“對欠薪企業責令停產停業”的做法才是合乎法治理念與法制統一原則的可行之道。王琳（法學學者）

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