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標(biāo) 題：實(shí)施條例漸趨勞資中立，成效有待觀察
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者王畢強(qiáng)經(jīng)過(guò)15個(gè)月的等待，38條的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）9月18日由國(guó)務(wù)院公布實(shí)施。《條例》對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、解除和終止，以及勞務(wù)派遣等此前爭(zhēng)議頗多的部分，做出了詳細(xì)規(guī)定。
本報(bào)獲悉，《實(shí)施條例》由于受到近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，使得其沒(méi)有像其母法《勞動(dòng)合同法》那樣，采取向勞動(dòng)者傾斜的立場(chǎng)，變得更為中立。而《實(shí)施條例》能否改善某些地區(qū)《勞動(dòng)合同法》糟糕的實(shí)施情況，其成效也有待觀察。

趨于勞資中立

“從程序上，立法機(jī)關(guān)充分考慮了用人單位的利益和主張。具體條款在努力平衡勞資雙方的利益。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前認(rèn)為。

在此之前的《實(shí)施條例》草稿中，對(duì)于無(wú)固定期限合同的終止條件，曾存在效果幾乎等同于一旦簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同就相當(dāng)于獲得了終身合同的條款。這也是《勞動(dòng)合同法》制定實(shí)施以來(lái)，爭(zhēng)議最大、懸念最大的焦點(diǎn)問(wèn)題。

而在此次公布的《實(shí)施條例》正式版本當(dāng)中，已經(jīng)沒(méi)有了這方面的規(guī)定。只列舉了企業(yè)解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的14條規(guī)定，這些規(guī)定顯然和此前的一旦簽訂勞動(dòng)合同就相當(dāng)于獲得了終身合同，不可同日而語(yǔ)。

據(jù)悉，對(duì)于《實(shí)施條例》中出現(xiàn)的這一重大變化，和今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，尤其是一些沿海出口加工企業(yè)出現(xiàn)倒閉的現(xiàn)象有關(guān)。一些企業(yè)和學(xué)者呼吁立法部門在制定《實(shí)施條例》時(shí)，能夠考慮到企業(yè)的實(shí)際困難。

王向前表示，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，立法機(jī)關(guān)不愿意把步子邁得太大，最終公布的條款也比較保守。

此外，王向前介紹，還有很多關(guān)鍵性問(wèn)題沒(méi)有在《實(shí)施條例》中得到明確。比如：企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“勞資共決”問(wèn)題，以及勞務(wù)派遣的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位的定義等問(wèn)題。這些都要留待以后，由有關(guān)部門另行出臺(tái)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況不理想

一家名為“深圳市打工者職業(yè)安全健康中心”的組織完成的一份調(diào)查問(wèn)卷顯示，當(dāng)?shù)亍秳趧?dòng)合同法》實(shí)施情況并不理想。很多工人不但沒(méi)有從這部法律的實(shí)施中得到實(shí)實(shí)在在的好處，反而是在這場(chǎng)勞資博弈中吃了暗虧。

在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，深圳有79.2的受訪工人明確表示，對(duì)所在工廠不滿意，其中認(rèn)為工資過(guò)低的占39.1，工廠不給加班費(fèi)的占32.7。有66.1的受訪工人指出，工廠借故裁員時(shí)，沒(méi)有支付補(bǔ)償金。

企業(yè)還以各種方式轉(zhuǎn)嫁成本，很多企業(yè)在依法降低工時(shí)的同時(shí)，卻同步提高工人的工作強(qiáng)度和勞動(dòng)定額。

有23.8的企業(yè)選擇降低薪金待遇，有22.2的企業(yè)增加了伙食費(fèi)和住宿費(fèi)，有22.3的企業(yè)任意增加罰款項(xiàng)目，比如：有的企業(yè)規(guī)定遲到一分鐘罰款50元，沒(méi)帶廠牌罰款30元等。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)該和全體員工或工會(huì)進(jìn)行協(xié)商。但調(diào)查顯示，有52.8的工人反映，企業(yè)的規(guī)章制度沒(méi)有和工人進(jìn)行協(xié)商。有57.2的受訪工人不同意企業(yè)的規(guī)章制度。其中，尤以罰款太重、強(qiáng)制加班、限制上廁所的時(shí)間、永遠(yuǎn)壓一個(gè)月的工資等，成為受訪工人最反對(duì)的規(guī)定。

制定《勞動(dòng)合同法》的一項(xiàng)重要目的，就是解決勞動(dòng)合同短期化的問(wèn)題。但從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有隨著法律的實(shí)施而得到明顯的改觀。有57.3的受訪工人與企業(yè)簽訂的是一年或一年期以下的勞動(dòng)合同；兩至三年期的占33.5。僅有1.3的工人簽訂了四至五年的合同。

深圳市的城鎮(zhèn)平均工資為每月2926元，最低工資線為每月750元。然而，在這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受訪工人的月平均工資，都沒(méi)有達(dá)到深圳市的平均水平，更有相當(dāng)一部分受訪工人的收入，還沒(méi)有達(dá)到深圳市的最低工資線。月收入在1200元以下的受訪者占到了79.6。

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