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標題：無固定期勞動合同去鐵飯碗化，新規終定案
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

陳善哲

　　經過激烈的討論，《勞動合同法實施條例》（下稱《實施條例》）終于在9月18日揭開了神秘的面紗。出臺過程的一波三折表明，政府有關部門希望在這部法規的法律條文里，尋找資本方和勞動者的利益平衡點。

　　在9月19日，人力資源和社會保障部、國務院法制辦舉行了新聞發布會，專門解讀了《實施條例》。

　　最具爭議性的條款體現在關于無固定期合同的規定。《實施條例》規定了14種企業可以解除無固定期限合同的情形。“這就是為了讓大家清楚地知道，無固定期限合同并不等于‘鐵飯碗’。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民在新聞會上強調。

　　不過，與5月份向全社會公布的《實施條例》的征求意見稿相比，正式出臺的《實施條例》也規定了13種勞動者可以解除各種合同的情形。

　　對此，國務院法制辦主任曹康泰解釋說，這體現了《實施條例》制定過程中追求協調性的原則，即要妥善處理好企業發展和維護職工合法權益的關系。

　　中國勞動關系學院勞動法教研室主任王向前分析說，其實企業和勞動者各自可以解除勞動合同的權利，在勞動合同法中都已經有明確規定，之所以在《實施條例》中歸納和總結雙方可以解除合同的情形，目的是為了澄清外界對勞動合同法尤其是無固定期限合同的誤解，從而掃除勞動合同法實施過程中的障礙。

　　此前，國務院法制辦公室和原勞動保障部在制定實施條例的過程中，曾經先后三次征求全國人大常委會法工委、最高人民法院、發展改革委，以及全國總工會、臺盟中央、全國工商聯等部門的意見，并且還組織力量到珠三角和長三角地區聽取了部分企業和勞動者的意見。

　　“在調查過程中，我們發現社會有關方面對勞動合同法的一些規定在理解上也產生了一些分歧。”曹康泰列舉的第一個誤解是，很多人認為無固定期限合同是“鐵飯碗”和“終身制”。

　　“為了澄清這些問題，使勞動合同法更具有可操作性，有必要在勞動合同法規定的基礎上，根據大家反映比較集中的問題制定實施條例。”曹康泰解釋說。

　　2008年5月8日至5月20日，國務院法制辦向外界公布了《實施條例》的征求意見稿，其中羅列了14種企業可以解除無固定期限合同的情形。

　　曾經參與了《勞動合同法》的制定的王向前表示，其實從法律上分析，這14種情形并沒有突破《勞動合同法》的框架，只是在之前散見于《勞動合同法》之中，并沒有集中規定。《實施條例》之所以要將這些分散的情形集中規定，原因之一是向企業界人士展示一點，即無固定期限合同并非不可解除。

　　盡管5月份公布的《實施條例》部分平息了企業界的不滿，很多工商界對勞動合同法的議論開始逐漸沉寂。但是，一些勞工維權組織開始表達他們的不滿，認為《實施條例》的立場偏袒資方，從而徹底背叛了勞動合同法應當維護勞動者權益的天然道義。

　　深圳總工會法律部部長張友泉介紹說，盡管很多人也知道《實施條例》并沒有突破《勞動合同法》的框架，但是《實施條例》的結構以及透露出的信息，給一些勞工權益的維護者們留下了不好的印象。

　　因此，最終出臺的《實施條例》索性增加了第18條，也把勞動合同法中散列的勞動者可以解除勞動合同的情形重新做了集中規定，從而力圖達成資方和勞動者之間的重新平衡。

　　“草案公布以后，又產生了一種新的誤解。”曹康泰表示，一部分人認為這個草案又過多地考慮了用人單位的權利，而沒有充分考慮勞動者的權利。因此根據這一部分意見，又增加了第18條，把散見在勞動合同法中勞動者可以解除勞動合同的情形歸納為13種情形，“這樣就體現了剛才我說的起草過程中堅持的協調性原則。”

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